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同志们：
我现就2006年全市依法行政工作进行总结，并对2007年全市依法行政工作做出安排。
一、2006年政府依法行政工作总结
（一） 深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为夯实政府法制建设打下良好基础。一是抓好《纲要》和《自贡市人民政府全面推进依法行政实施纲要五年规划2004-2008年》的学习培训工作。在2005年前完成对全市法制机构骨干培训的基础上，2006年完成了市级机关公务员的学习培训，年底集中对9866名公务员进行了考试，合格率达96%。二是有计划、有重点、有步骤地实施《纲要》。各区（县）政府和市级部门根据《自贡市人民政府2006年度全面推进依法行政工作安排》的要求，相应制定了全面推进依法行政工作的年度安排。三是将贯彻实施《纲要》、推进依法行政工作纳入了各区（县）政府和市级部门行政执法责任制目标管理，并加强了检查，促进了依法行政工作的深入开展。
(二)不断深化行政执法责任制。各区（县）政府和市级部门按照《自贡市2006年落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》的要求，将落实和深化行政执法责任制工作纳入了目标管理，将行政执法责任制目标任务细化分解落实。荣县、富顺县、大安区、沿滩区及市工商局、市公安局等开展了抽查和检查，督促各责任部门抓好落实，使行政执法责任制工作得以顺利推进，确保了抽象行政行为和具体行政行为合法有效。
(三)紧密围绕市政府工作重心，认真做好规范性文件的制定和清理工作。一是高度重视规范性文件计划的制定，围绕市政府的职能，反复研究、确定计划；二是重新制定了《自贡视规范性文件制定和备案管理办法》，对全市规范性文件的制定和备案有了明确的要求；三是按照法律统一性原则，及时清理和废止了过时文件；四是按要求加强了规范性文件备案工作。市政府制定的规范性文件做到了及时报省政府和市人大备案，区县和部门的规范性文件也基本做到了报送备案。
(四)继续深入贯彻实施《行政许可法》。一是按照《自贡市人民政府2006年度全面推进依法行政工作安排》的要求，市政府法制办、市编办的安排，继续开展了行政许可“三项清理”工作，对2005年保留的行政许可事项再次进行了清理和核实，报经市政府审定确认市级共有行政许可事项313项，其中，属法律设定的有119项，属行政法规设定的有80项，属国务院决定设定的有82项，属地方性法规设定的有32项。清理结果已向社会公布。二是采取多种形式加强对《行政许可法》贯彻情况的监督检查。通过实地检查、查看资料和查阅行政许可案卷等形式，进一步督促了许可实施机关逐步建立和完善行政许可信息公开、实施程序、收费、绩效评估、过错责任追究等相关配套制度。
(五)认真开展行政执法责任制基础工作。根据省政府法制办《关于做好行政执法责任制基础工作有关问题的通知》要求，各区县政府、市级有关部门进一步提高认识，切实重视并加强领导，将梳理执法依据，明确执法主体，分解执法职权等行政执法责任制基础工作作为深化行政执法责任制的重要工作和当年工作重点，认真组织安排。据统计，我市市级具有行政执法主体资格的单位共60个（省垂直管理部门11个，市级部门49个），其中法定行政机关53个，法律、法规授权的组织6个，集中行使行政执法权的机关1个。市级行政执法主体（不含省垂直管理部门）执行的现行有效的法律、法规、规章共计471部，其中法律78部，行政法规150部，地方性法规64部，部门规章155部，政府规章24部。市级行政执法主体（不含省垂直管理部门）的具体行政执法职权共计1138项，其中行政处罚703项，行政许可313项，行政强制32项，行政征收12项，行政确认19项，行政给付2项，行政裁决2项，其他具体行政执法职权64项。
(六) 加强行政执法人员的教育管理，严格执行执法人员资格认证制度。一是加强对执法人员的培训、教育。各责任单位能认真贯彻四川省人民政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》，除积极参加省市政府法制办及省政府相关对口部门的培训外，各区县政府、市级部门组织了多种形式的执法人员培训。通过培训，提高了领导、法制机构人员和执法人员的政治业务素质和法律知识水平。大安区人民政府组织本区全体执法人员开展了集中培训和统一考试，对考核不合格人员，取消了执法资格。二是加强执法证件管理，严格执行执法人员资格认证制度。各责任单位对新办证件能严格审查，经培训考试考核合格才予以申领颁发证件。2006年，全市共换发行政执法证件1156个，审验证件3470个，撤销行政执法证件76个，没有发现无证执法和临时人员执法的情况。
(七) 依法开展层级监督。一是依法开展办理行政复议工作。2006年，全市各级行政机关共收到行政复议申请47 件，受理42 件，办结40件，其中维持具体行政行为29件，撤销具体行政行为1件，当事人撤回行政复议申请9件。通过审理，有效地保护了公民、法人和其他组织的合法权益；二是认真履行执法监督职责，切实加强对行政行为的监督。根据《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》、《自贡市行政执法案卷评查标准（试用）》，2006年9月，市政府法制办组织12个部门开展了行政处罚案卷交叉评查。自贡工商局、自贡质监局、市公安局等单位在本系统开展了执法案卷评查，进行点评分析，查找问题，交流经验，提高了办案水平，收到了较好的效果。
(八) 积极开展规范行政处罚自由裁量权的试点工作。市监察局、市政府法制办在全市开展了规范行政处罚自由裁量权的试点工作。市食品药监局、自贡工商局、自贡质监局、市环保局、市卫生局、市城管行政执法局、市文化局、市公安局、市交通局、市规划建设局等10个试点单位按照要求，选择了一部自由裁量权幅度较大、使用频率较高、群众关注极大的法律或法规的处罚行为进行了细化，形成了方案，经市监察局、市政府法制办审查后进行了修改完善，部分单位以于2006年12月中旬行文执行。
(九) 切实追究违法责任和行政过错责任。按照《自贡市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》对有关过错责任人员实施责任追究，进一步规范了行政行为，提高了行政效能，推进了依法行政工作的全面开展。2006年，全市监察系统对20名有行政过错的行政机关工作人员实施了责任追究。
(十) 开展理论研讨，提高依法行政水平。全市在各区县和市府各部门中成立了3个“推进依法行政研讨组”，明确了研讨组的任务，各研讨组结合工作实际开展行政决策、行政执法案卷评查和行政执法理论研讨活动，研究新情况、新问题，较好地指导了实践工作。
在充分肯定成绩的同时，还要看到我们工作中存在的不足和问题。主要是：一是个别单位认识不到位，重视不够；二是制度不完善或落实不到位，甚至流于形式；三是具体行政行为仍存在执法不严，适用依据不当，证据收集不规范甚至随意修改证据，程序倒置、告知事项不完整等违法现象；四是规范性文件和重大行政处罚、重大行政许可不按要求报送备案的现象较为突出；五是执法过错责任追究在一些部门还没有得到真正落实；六是行政执法人员素质和执法水平尚需进一步提高；七是各级政府和各部门法制机构薄弱，人员配备与所承担的法制工作任务极不适应，需要加强。这些不足希望在新的一年得到切实改正和改进。
2006年度，对全市列入行政执法责任制考核的53个单位进行了检查和考核，经考核全部合格。其中荣县人民政府、大安区人民政府、高新区管委会、市国税局、市地税局、自贡工商局、自贡质监局、市公安局、市食品药监局、市国土资源局、市农业局、市审计局等12个单位行政执法责任制工作扎实，有特点，成绩比较突出。特对以上单位予以通报表扬。
二、2007年度政府依法行政工作安排
2007年是贯彻实施国务院、省政府《全面推进依法行政实施纲要》、《自贡市人民政府全面推进依法行政五年规划》的关键一年，国务院在7月将召开全国市县政府法制工作会。今年全市依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神，按照市委 “坚持科学发展，构建和谐自贡，加快老工业城市的全面振兴”的工作主题，全面履行政府职能，严格依法行政，加快法 治政府建设的步伐，为促进我市经济又好又快的发展，维护社会和谐稳定，提供法制保障。其工作重点是：加快转变政府职能；提高制度建设质量；加强政府法制监督和执法责任制；推进行政复议制度和机制创新；加强基层政府的依法行政工作。主要任务如下：
（一）进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革。
1、切实转变政府职能。按照国务院关于努力建设法制政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，改革行政管制，增强政府的公信力和执行力，通过创新机制，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要从根本上解决“越位、错位、缺位”问题以及不当和违规运用行政权力问题。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政运行机制。要推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。要结合全市实施的“十大惠民行动”，探索和总结公共服务的新经验、新措施，提高政府履行公共服务职能的水平。
2、继续巩固行政审批审改革成果。认真执行《行政许可法》和《四川省行政许可规程》，以及市政府《关于加强行政审批事项管理的意见》，严格执行程序，严格规范行政许可行为，高效便民并加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。各区县政府、各部门应定期检查行政许可制度的执行情况。继续健全政务服务中心，提高政务服务效率。
3、进一步完善应对自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定等方面的各种预警和应急制度，细化预案和操作程序，落实各项保障措施，提高市、区县政府充分应对和处置突发事件和风险的能力，市级部门和各区县政府要对制订的制度及时评估，定期调整。
4、坚持在全市推行政务公开。全面贯彻《四川省政务公开规定》和《自贡市政务公开实施办法》等文件，各区县政府各部门应将贯彻《规定》作为推进依法行政的一项重要工作，追踪《规定》施行中出现的新情况和新问题，在2007年使政务公开基本制度化、经常化。
5、进一步完善依法行政的财政保障机制。严格按《公务员法》的规定，建立和完善公务员工资和津、补贴统一发放制度。进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线 ”和罚缴分离制度，进行以评卷审查为主要方式的检查。
（二）健全决策机制，努力实现依法决策、科学决策、民主决策。
1、完善政府内部决策规则和决策程序。区县政府和部门制订的议事规则，要在实施过程中根据新形势、新要求不断修改完善，切实建立起规范和有效运行的行政决策机制。市政府办公室要负责此项工作的检查。
2、继续重视人民群众对地方重大决策事项的参与权。与
人民群众利益密切相关的决策事项应向社会公布，通过听证会、论证会和座谈会等方式广泛听取意见。探索在重大行政决策过程中进行合法性论证、专家论证的制度和机制。
3、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级政府和部门应定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。市监察局要按照“谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，做到决策权和决策责任相一致。
（三）按照全面落实科学发展观，构建和谐社会的要求，切实提高制定规范性文件质量。
一是科学制定规范性文件计划。制定规范性文件工作要尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，要着眼于构建和谐社会对政府法制工作提出的新要求，以及我市经济建设和社会体制改革的实际需要，力求制定的规范性文件计划既符合市委、市政府的总体工作部署，又能及时反映人民群众的愿望。要增强制定规范性文件计划工作的前瞻性。
二是突出制定规范性文件重点。要把依法行政的各项制度建设作为制定规范性文件的重点，并突出抓好决策体系、执行监督体系、责任追究体系以及围绕社会事业和人民群众普遍关心的方面制定规范性文件。制定规范性文件中应注意统筹协调，平衡兼顾。
三是坚持科学、民主和依法制定规范性文件。要树立实事求是、认真严谨的立法工作作风，突出地方特色，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务以及行政机关的权力与责任。要注重提高制定规范性文件技术，为保证制定规范性文件质量，必须重视调研论证，列入当年制定规范性文件计划的项目，必须是上一年调研论证的项目。对涉及广大人民群众切身利益的规范性文件草案，应当通过新闻媒体、听证会、专家咨询会等形式广泛征求社会意见。市政府法制办要负责此项工作的落实。
四是积极探索制定规范性文件项目的成本效益分析制度。制定规范性文件项目不仅要考虑制定规范性文件计划的研究成本，规范性文件的制定成本，还要研究实施后的执行成本和社会成本，并尝试建立和完善规范性文件制定后评估制度和定期清理制度，选择1—2件政府规范性文件进行制定规范性文件的成本效益评估。
(四)加大行政执法体制改革力度，促进行政执法行为更加规范化。
1、推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续深化相对集中行政处罚权工作，修改《自贡市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》。按照条件成熟的原则适时在两县开展相对集中行政处罚权工作。要规范执法行为，做到严格、公正、文明执法，还要体现服务。
2、全面深化行政执法责任制。要按照国务院和省、市政府关于加强行政执法责任制的要求，完善各项配套制度。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制。各区县和市级有关部门要认真实施《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》和《自贡市行政执法案卷评查标准（试用）》，开展自上而下的行政处罚案卷评查工作，通过互相对执法案卷进行点评分析，肯定成绩，查找问题，交流经验及作法，做到行政处罚主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。努力提高行政执法部门的依法行政水平。今年底，市政府法制办会同市监察局对各区县和市级有关部门执行情况进行的检查，确保此项工作收到实效。
3、积极开展规范行政处罚自由裁量权的试点工作。规范行政处罚自由裁量权的试点工作是市委、市政府今年整顿机关工作作风的重要举措。各执法单位要切实加强领导，将规范行政处罚自由裁量权工作作为今年推进依法行政工作的重点，与贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和深化行政执法责任制工作相结合，与开展党风廉政建设和反腐败工作相结合，与整顿机关作风改善机关服务环境工作相结合，制定好实施方案和相关制度，并抓好落实，确保今年规范行政处罚自由裁量行为工作取的实效。市政府法制办将会同市监察局在今年底分阶段对实施情况进行督促检查，检查情况将列入市政府今年依法行政及行政执法责任制工作目标进行考核。
4、全面完成我市执法依据、执法主体、执法职权“三项清理”工作。各区县政府要在省、市两级政府清理的基础上，2007年上半年全面完成“三项清理”工作，并向社会公布。市政府法制办应加强对此项工作的指导。
5、加强行政执法队伍管理，进一步规范和完善资格认证工作。要健全行政执法主体和行政执法人员资格认证制度，认真执行主体合法、职权法定、权责统一的原则，实施行政执法人员资格认证制度，凡进必考，考核不合格的不得上岗执法。要强化对行政执法队伍的教育、培训和监督，提高执法人员的执法能力，建立一支高素质的执法队伍。
（五） 探索预防和化解社会矛盾的新机制。
1、积极探索在新形势下预防和化解社会矛盾的机制。要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]）5号），正确认识信访工作面临的新形势，增强责任感。切实做好新时期信访工作。要以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目的，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会为目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化。各区县政府应及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议、行政诉讼等纠纷解决方式的协调机制。强化纠纷信息收集报送工作，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。
2、大力推进行政复议工作的制度和机制创新。发挥行政
复议在化解行政争议，构建社会主义和谐社会的作用。要认真贯
彻中办、国办《关于预防和化解行政争议、健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006)27号）和全国、全省行政复议工作会议精神，区县政府要加强对行政复议工作的组织领导，把行政复议工作纳入政府的绩效考核体系；要畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量；要切实解决机构建设和人员配备问题。按照省政府法制工作会议的精神，县级政府法制机构专职行政复议人员不得少于2人，各区县政府要尽快落到位；要逐步推行行政复议人员资格制度，加强对行政复议人员的培训考核；要依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件。
3、完善信访法律制度。要进一步推广领导参加信访接待制度，完善法律工作者参加信访接待制度。引导群众以合法理性的方式来维护自己的合法权益，推动信访工作依法有序地进行。对可以通过复议、仲裁、诉讼等法律手段解决的信访事项，积极引导信访人通过法律途径解决。
（六） 按照构建和谐社会的要求．，切实加强政府法制监督工作。
1、继续强化政府的层级监督。按照《纲要》对建设法治政府必须达到的目标任务，进行逐年细化，列入各区县政府和部门当年的总体目标中，科学定量，做到条款化、标准化和具体化，便于检查督促、审核考评，能基本反映本单位在依法行政和实施执法责任制方面的实绩，能反映出先进与落后的差距，能有利于激励先进和改进不足。按照《纲要》的要求，每年各级政府和行政部门应向上级政府和行政部门报告当年依法行政工作。
2、严格规范性文件的制定、备案审查。严格贯彻落实《四
川省行政规范性文件制定和备案规定》和《自贡市规范性文件制定和备案管理办法》，充分认识对规范性文件的制定、备案审查是确保各级政府依法行政、依法决策的重要途径，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强经常性、规范化的备案审查工作。
（七）增强依法行政观念，提高依法行政能力。
1、以提高领导干部依法行政能力和水平为重点，努力实现领导方式和管理方式的转变。要进一步提高领导干部的法律意
识，增强法治观念，牢固树立执政为民的思想，从群众最现实、最关心、最直接的事情抓起，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要大力倡导和培育亲民作风，对人民群众做到真正尊重、真情交往、真诚服务。要树立正确的权力观，自觉做到权为民所用，真正做到为人民掌好权、用好权。
2、进一步健全和完善行政机关工作人员学法制度。要定期举办领导干部法制讲座。本年度各区县政府、各行政部门要继续安排和实施对《纲要》的学习并纳入对公务员的年度考核。
3、各区县政府和部门要完善和落实年度依法行政目标考核管理办法。市法制办会同市府目标办印发了《自贡市2007 年落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》，对有关目标任务进行细化分解。区县政府、市政府各部门要进一步抓好行政执法责任制工作，严格依法界定执法岗位，规范执法程序，并加强检查，狠抓落实，督促各项目标任务的全面完成。
4、加强对《纲要》的宣传。各区县政府各部门要在《纲要》发布三周年之际，充分利用各种新闻媒体，以生动活泼、形式多样的内容，有计划、有声势、有内涵地开展各项宣传活动，广泛宣传依法行政的经验、成效，营造浓厚的宣传氛围。
（八） 采取积极措施，切实加强领导。
1、要完善全面推进依法行政的领导协调机制。各区县政府和各部门的依法行政工作领导小组要切实加强领导，制定本部门具体实施计划，明确阶段性目标、工作措施和进度安排，加强督促检查。全面落实依法行政第一责任人的责任，逐级抓落实。
2、 切实加强对基层政府依法行政工作的指导。各区县政府和各部门要认真分析基层政府和行政执法部门依法行政的现状，找出突出问题和薄弱环节，研究提出推进基层政府和行政执法部门依法行政的具体措施。要积极探索乡（镇）政府的依法行政工作，力求使乡（镇）政府有专（兼）职人员办理法制事务。
3、加强政府法制机构，尤其是县级政府法制机构建设。充分发挥政府法制机构在全面推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。各区县政府要安排机构编制管理部门会同政府法制机构开展调查研究，于本年度内向本级党委、政府提出切实加强区县政府法制机构建设的具体建议。各区县政府、各部门要为政府法制机构开展工作创造必要的条件，提供必要的经费、物质保障和支持，确保依法行政工作的顺利开展。
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