陈吉明副市长在全市第一季度经济活动分析会上的讲话
(根据录音整理，未经本人审阅)
今年一季度全市GDP增长了13.8％，比全省快了2.3个百分点，呈现出了一种加快发展的势头，但是我认为，我们还不能盲目乐观，一季度全市经济虽然保持了较快发展，但同时面临很大压力，这种压力主要体现在两个方面：一是经济增长的速度还不够快，按照市委提出的工作要求，今年全市GDP要实现14.5％的增长，而一季度的发展速度与目标还相差0.7个百分点；二是当前经济运行中还存在一些关键性的制约矛盾，需要采取有效措施尽快加以克服。这些矛盾主要是：
一、投资形势非常严峻。投入不足已经成为当前全市经济运行中的突出矛盾，成为影响今后经济发展后劲的主要制约因素。今年以来，我市的投资完成情况与全省相比形成了强烈的反差，与去年比也呈现出不健康的态势。一季度，全省全社会固定资产投资同比增长31.5％，比上年加快8.7个百分点，城镇固定资产投资增长36.7％，比上年加快11.4个百分点。而我市全社会固定资产投资仅增长7.4％，比全省低24个百分点，比去年同期下滑了近48个百分点；城镇固定资产投资下降0.5％，同全省比低37个百分点，与去年同期比下降了58个百分点，下滑的幅度相当大，固定资产投资的形势非常严峻，分析造成固定资产投资下滑及近年来投资规模不大的原因，主要有以下几个方面：
第一，从宏观形势看，国家宏观政策给我市带来的机遇不多，而我们对政策也利用得不够好。近年来，国家实施西部大开发，把加快基础产业的发展作为了产业支持的重点，相继在西部包括四川布局了一批交通、能源基础设施的重大项目，但在我市，几乎没有国家和省一级的交通和能源基础设施建设项目，靠我们自己筹措资金来实施的项目，规模都很小，包括我市的污水处理厂项目投资也就只有两个亿。缺乏国家大型基础设施建设项目的支撑，导致我市的大型骨干投资项目少。为什么会出现这样的情况呢？从客观上讲，是由于我市的资源和区位条件决定了国家在我市布局大项目的机会很少，使我们不能象宜宾那样有大型的水电建设项目，也不能像三州那样有大型的能源、公路建设项目。从主观方面讲，也有我们利用政策上做得不够好的问题，主要是我们对国家的宏观产业政策研究得不够深，分析得不透，把握得不准，对照国家宏观产业政策去争取项目的力度还有很大的差距。同时，对我市的比较优势和影响我市发展的关键性制约矛盾尽管有所分析但分析得还不透彻。因此，希望各区县、各部门在编制“十一五”规划时要认真研究国家的产业政策和支持重点，认真分析我市的比较优势和影响经济社会发展的关键性制约矛盾，提出一批重大项目，争取进入国家的规划，使我市的经济得到发展，投资也能够搞上去。
第二，作为投资主体的企业在抓投资上有差距。从国有及国有控股企业来看，企业扩张欲望不强、投入动力不够、投入能力弱的问题值得重视，一些企业有守业思想，有些优势企业在市内三、五年没上基本建设项目，在工业领域，近五年投入上亿元的不过是东锅、鸿化、晨光、碳研院等少数企业，领域非常窄。从民营企业来看，民间资金不活跃，且常未进入关键性的、支撑性的领域。在去年的全市投资总额中，民间投资还不足40％，今年一季度非国有投资还下降了5.3％，这是近五年来非国有投资首次下降。而且民营企业多数是在房地产业、第三产业等领域活动，严格意义上讲还是一种游资，“打一枪换一个地方”的现象比较突出，民间资金还没有真正进入我市的支柱产业，全市民营企业的十强、二十强中，真正从事支柱产业的企业不多，产业性的项目也很少。另外，民间资金对我市的大型基础设施和公益设施建设也介入得不够，大部分的公益设施和基础设施都还是由政府投入，而政府的融资能力和财力支撑能力又十分脆弱，打通信贷资金渠道的难度也很大，只能主要依靠国债来实施建设，使我市的基础设施改善非常困难，投资也难以增长。
第三，在利用外资上还没有进入持续快速增长的状态。在市外资金的利用方面，前几年引进了一些房地产项目，近几年也进入了一些产业项目，但不是持续的，波动比较大，而且速度也不快，同省内其它城市比有差距。究其原因，客观上我市的产业结构和产品结构的比较优势不够突出，对外资的吸引力还不是很强，但主观上也确实存在我们利用外资的观念不新、方法不活、创新不够等问题，突出表现在对项目的包装宣传不够，工作的方式、方法不够灵活，在全市上下还没有完全形成一种比较强烈的吸引外资的氛围，工作力度也有待于加强。
第四，抓项目、抓投资的政策支撑和制度支撑还有差距。一是抓项目前期工作的机制没有完全形成，各级、各方面安排的项目前期工作经费非常少，与其他地方比差距太大，宜宾每年用1000万元来做项目的前期工作，而我们用了多少钱？企业用于项目前期工作和产品研发的经费也不足、机构不健全，我们最近做了一个初步统计，全市278户规模以上的工业企业，只有10户左右的企业有科研活动，或者科研活动比较完善，大部分企业对产品研发和科技成果转化方面的工作研究不够。因此，项目的前期工作必须引起我们的高度重视。二是投资和项目建设的引导性资金还没有完全落实，省政府决定，今年全省拿出1个亿用于重大项目实施的贴息或补贴，我市也应该抓紧研究这个问题。三是在制度保障及投资环境方面还有差距，尽管我们搞了报批中心，也做了很多工作，但在各部门审批资源的整合上还是做得不够，项目业主和申报单位反映审批成本高、效率低的问题还是比较普遍。
第五，全市上下抓投资、抓项目的氛围不浓，对抓投资、抓项目就是抓发展、抓落实的重要性和紧迫性认识不够。当前，无论是在领导机关、在项目的实施主体，还是在为项目提供服务的部门中都存在这个问题，各方面在抓项目的力度、对项目的指导、对项目实施中相关问题的协调、对项目的跟踪监督以及对项目的考核等方面都存在一些差距，希望大家借鉴一下抓项目建设比较好的地方的经验和富顺县的做法，由主要领导、分管领导和要害部门联系项目，对项目实施情况进行严格考核，完成得好的予以重奖，形成抓项目的良好氛围。
二、工业经济增长的支撑面不宽，持续增长的基础不牢，主要靠宏观形势拉动的增长方式值得高度重视。刚才部门已经对全市工业生产的情况进行了分析，从增速的角度讲，尽管一季度规模以上工业增加值增长了36.2％，但是扣除东锅系列以后，其它面上企业的增长速度只有14％多一点，而规模以下的企业还是零增长；从利润的角度讲，扣除东锅系列，200多户企业盈亏相抵后利润仅3000万左右，而且这3000万又主要集中在近10户优势企业，说明有250户左右的企业处于一种微利或亏损状态。我们要看到，东锅的一枝独秀有其宏观背景，主要是因为近几年国家大量地上能源项目，使东锅有了一个加快发展的好机遇，而并不能说明是东锅通过改革、改制后其自主增长能力有了很大改善。东锅这种在宏观背景拉动下的增长能够持续多久，值得我们研究，比较乐观的估计是三年，或者也就只有两年，那么这两、三年后又该怎么办？所以我们一定不能因东锅的高速增长而“一肥遮百丑”，来掩盖我市工业在产业结构、产品结构上存在的问题，以及企业改革不到位、活力不够、自主增长能力不强等问题，同时也要警惕出现类似绵阳的长虹现象。因此，我们要进一步加大产业和产品结构的调整力度，加快产业链的延伸，加快推进企业改革和改制工作，增强企业活力，努力提高企业的自主增长能力，逐步改变受宏观形势带动的经济发展格局。
三、金融存差呈继续扩大趋势，信贷资金与经济增长不协调，支撑经济持续增长的力度不够。从全省的情况看，一季度贷款余额比年初增长9.8％，而我市仅增长1.3％，既使算上其它一些因素也达不到全省的平均水平，而且我市的存差还在继续扩大。目前，我市企业面临原燃材料涨价16％的严峻挑战，涨价一方面吞蚀了利润，另一方面要消耗一部分流动资金，加剧全市企业流动资金的紧张状态，再加上信贷资金补充上的差距，使企业资金十分困难。因此，要支撑持续发展的态势，就必须加强对金融工作的协调、沟通，着力改善银企、银政关系，改善自贡的信用环境，提高企业的信用等级。要静下心来研究和解决那些阻碍我们打通贷款渠道的障碍性问题，如中小企业贷款担保体系的建设问题，过去也做过一些研究，但进展不是很快，需要进一步加大这方面的工作力度。
四、财政收入与全省平均水平比，差距还比较大。一季度全省财政收入同比增长30％，我市仅增长7.5％，总额上我市排在全省第11位，比上年同期降了2位，增幅排在第21位，比上年同期降了5位，与GDP的增速不匹配。希望相关部门高度重视这一问题，深入分析财政收入增幅偏低的原因，采取有针对性的措施切实加以解决。
