副市长陈吉明在全市推进集体林权制度改革工作会议上的讲话
（2008年4月22日）
这次会议的主要内容是：贯彻落实党的十七大和中央、省委关于推进集体林权制度改革以及全省全面推进集体林改工作会议精神，总结交流我市集体林权制度改革试点经验，安排部署我市全面推进集体林权制度改革的各项工作。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，进一步提高对集体林改重大意义的再认识
集体林权制度改革是我国改革开放以来继家庭联产承包责任制后党中央在农村实施的又一项重大改革，是中国农村又一次具有深远意义的伟大变革，是建设现代林业落实科学发展观的一项实践活动，是中央一系列涉农优惠政策在基层落实的具体体现，也是破解“三农”难题的重要环节之一，是一项得民心、顺民意的重大举措。集体林改的意义和影响已远远超出了林业的范畴，它对扩大农民就业、增加农民收入、促进农村稳定、推进新农村建设等都有十分重大的意义。因此，我们必须从更高的层面、更宽的领域、更深的层次来认识、研究、推动。
近年来，中央领导同志高度重视集体林权制度改革。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出要“改革集体林权制度”，标志着从党的纲领性文件上把集体林权制度改革纳入了全党工作的重点。温家宝总理、回良玉副总理多次对集体林权制度改革工作作出重要指示。今年是从农村开始的中国改革开放30周年，集体林权制度改革自2006年以来连续三年成为中央一号文件部署的农村改革工作重点之一，今年的中央一号文件要求全面推进集体林权制度改革。省委和市委也将全面推进集体林改工作作为今年“三农”工作的重要内容之一，省委省政府两次召开专题会议研究部署，省、市政府主要领导高度重视集体林权制度改革。各区县、乡镇要加强学习，深刻领会党和国家领导人的重要讲话精神，务必把集体林权制度改革放到经济社会可持续发展的大局中去定位，放到“三农”工作当前和长远发展的大计中去思考，从提高执行力和行政效能的角度去落实，认真统一思想，审时度势，加大推进力度。
二、总结经验，积极探索推进林权制度改革的有效途径
一是坚持高位推动抓林改。各级党委政府高度重视林改工作，市、区县都建立了领导小组，成立了专门的机构，落实了相关人员，也提供了经费方面的保障。
二是坚持还权于民抓林改。在林改试点中，我市始终坚持以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以富民惠民和改善民生为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，实现了把林地的使用权交给农民，基本做到了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。同时，试点区和乡镇还严格按照省、市文件规定，公开、公正、透明地推进改革，严格执行“两个三分之二多数”的原则，让群众自己做主，分山、分林、分股，严格操作程序，实行“阳光操作”，切实维护了林农的合法权益。
三是坚持积极稳妥抓林改。试点工作坚持从实际出发，实行分类指导，在分类经营的基础上，严格执行法律法规和有关政策，实行政策、程序、内容、方法、结果“五公开”，稳步推进改革。
三、加强领导，真抓实干，全面推进我市林改工作
第一，要强化组织领导，坚持把林改工作作为党委政府“一把手”工程。各区县、乡镇要把集体林权制度改革作为一项中心工作来抓，党政主要领导亲自过问，分管领导具体抓。市委、市政府今年已经将集体林改工作作为考核各区县的重点工作之一，纳入了目标考核体系。各区县要建立和完善林改目标责任制，层层落实责任。各部门要加强协调、密切配合，足额保障林改所需经费，加强对改革全过程的监督，完善好基础工作，形成共同抓林业产权制度改革的合力。要着力解决工作中的一些重大问题、难点问题、关键问题，确保林改工作顺利推进。
第二，要加强宣传培训，规范林权改革操作程序。一是要抓好林改宣传工作。要充分运用各种媒体和宣传工具，采取多种手段和群众喜闻乐见的形式，宣传推进林改工作的好的做法、好的经验以及通过林改发展林业、增收致富的典型。要广泛宣传改革的意义、方针和政策，把方案交给基层和农民，让每一个干部清楚，每一个农民明白。各级林改工作人员要加强学习、吃透政策、掌握方法，不仅成为改革的实际推动者，还要做改革的宣传鼓动者，要深入基层、进入农家，面对面地为群众答疑解难，做农民的贴心朋友。要有严谨的工作作风，不能给今后工作留下遗留问题。二是严格程序，规范操作。积极推行林改试点的先进经验，坚持“四到位”（组织领导到位、宣传动员到位、方法措施到位、工作落实到位），把好“五道关”（宣传关、政策关、民主关、质量关、督查关），实行乡（镇）工作组人员、村干部、技术员、林权权利人和相邻权利人到勘界现场并签字的“五到场五签字”制度，务必把改革任务落实到每一个环节，落实到每一个山头地块，切实维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权。三是加强基础工作。要切实做好外业调查、内业整理等资料的收集和完善，建立好林权档案，加强林权档案管理工作，做到改革推进到哪里，档案工作就跟进到哪里，确保档案资料的完整、准确和系统，为改革留下经得起检验的历史记录。
第三，要深入调查研究，完善林权改革配套政策措施。实行分山到户、分利到户、明晰产权，这还只是实施林权制度改革的基础性工作，要想真正建立起林业发展的长效机制，还必须通盘考虑，研究和部署一系列配套跟进措施。要在集中力量抓好明晰产权这项主体改革的同时，把老百姓的民生问题放在首位，针对如何放活经营权、落实处置权等具体问题进行调查研究，结合本地实际，提出相应的政策措施，及时推进配套改革。
第四，要加强资源管理，依法维护森林资源的安全。集体林改工作，不是简单的分林分利的问题，在“放活”的同时，要依法管理，正确处理好“管理与放活”的关系。林业部门要加强政策引导，提高服务水平。要认真研究改革中可能出现的新情况、新问题，积极探索森林防火和森林病虫害防治等森林管护的新机制，建立健全有效的森林管护体系，确保森林资源安全。
第五，要切实抓好森林防火。今年我市森林防火形势十分严峻。去冬今春的冰雪灾害造成林下可燃物激增，已经具备了发生大的森林火情的物质条件。“五一”将至，各区县一定要切实落实森林防火“两项制度”，严格野外火源管理，加强对特殊人群的监管，做好扑救森林大火的各项准备，杜绝重特大森林火灾的发生。
同志们，全面推进集体林权制度改革，任务艰巨、责任重大。我们一定要精心组织，规范操作，全面抓好这项关系农村工作全局的改革，为自贡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的贡献。
