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2009年政府工作报告
2009年04月07日 【浏览字号:   来源:自贡日报

  市长 雷洪金

  各位代表:
  我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
  2008年工作回顾
  2008年是我市发展经受多重考验的一年。一年来,面对雨雪冰冻天气和“5·12”、“10·10”地震灾害,面对国际金融危机的不利影响,我们认真贯彻落实科学发展观,坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体工作取向,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,一手抓抗灾救灾,一手抓经济社会发展,较好地完成了市第十五届人大三次会议确定的目标任务。
  过去一年,我们统筹发展三次产业,经济保持较快增长。把做大做强工业经济作为重中之重,推进三次产业协调发展,特别是8月份以来,针对国际金融危机日益显现的不利影响,我们及时出台扶持政策和措施,认真落实中央和省扩大内需的决策部署,抓投资,促消费,努力推动经济发展。全年实现地区生产总值486.85亿元,增长14.6%;财政一般预算收入16.55亿元,同口径增长23.7%;全社会固定资产投资159.04亿元,增长50.2%。工业经济迎难而进,全市规模以上工业增加值达到210.2亿元,增长23%。工业投资创历史新高,实施工业技改项目436个,建成投产314个,完成投资50.45亿元,增长81.3%;中小企业快速成长,规模以上工业企业突破500户,新增销售收入超亿元企业36户;工业园区建设步伐加快,板仓、晨光工业园区完成基础设施投入6亿元,新引进项目37个,竣工28个,实现工业产值97.3亿元,增长97.7%;节能减排有力推进,9户工业企业污染限期治理和11户企业落后产能淘汰工作顺利实施,主要污染物总量减排任务全面完成,万元工业增加值能耗下降8.5%。农业发展形势喜人,全年粮食总产量达130.2万吨,创历史最好水平,农业增加值增长4.8%。农业产业化经营加速推进,生猪产业恢复发展,茶叶、肉牛、肉鹅等特色基地和果畜、菜畜等特色产业带加快建设,实施了20个龙头企业技改扩能项目,新增市级龙头企业17户、农民专业合作组织46个,农产品加工业销售收入突破100亿元;100个新农村试点示范村建设全面启动,25个新村扶贫、12个“金土地”工程项目顺利实施,整理土地13.4万亩,新增耕地1.7万亩,整治病险水库95座。城乡消费同步增长,全社会消费品零售总额达172.26亿元,增长21.1%,其中城市消费增长20.9%,农村消费增长21.4%。“万村千乡”市场工程和城镇市场体系建设稳步推进,“家电下乡”等促销活动广泛开展,第四届房交会成功举办;荣县大佛、仙市古镇、江姐故居等旅游资源开发步伐加快,贡井平桥等景点打造顺利实施,檀木林宾馆五星级改造全面启动,旅游产业稳步发展,全年实现旅游综合收入50.4亿元,增长9.6%;居民消费价格上涨5.1%,涨幅控制在省下达的目标以内。
  过去一年,我们着力推进城乡建设,发展条件继续改善。围绕打造区域中心城市,强化城乡规划建设管理,统筹推进城乡基础设施建设。土地利用总体规划修编顺利实施,抓住灾后重建政策机遇,报批建设用地1600公顷。统筹城乡发展空间布局规划和100万人口特大城市建设规划编制完成,城市控制性详规覆盖率达到90%,启动了7个重点小城镇和16个新农村试点村规划编制。光大街道路改造等一批城市基础设施项目竣工,完成棚户区改造面积20.5万平方米,沿滩城区改造和成佳、长山、代寺等中心城镇建设加快推进,城镇化率达到39.6%。省道305线自荣段竣工通车,成自泸高速公路进入BOT招标阶段,乐自荣城际客运专线铁路纳入省中长期铁路网规划,建成通乡公路93.5公里、通村公路1076.3公里。小井沟水利工程进入国家发改委项目评审阶段。市污水处理厂二期工程和荣县、富顺县污水处理厂开工建设,莲花垃圾处理二期工程竣工投入运行。220千伏邓富输变电工程建设和500千伏洪沟变电站扩建顺利完成,新改建天然气管网1.33万米。城乡环境综合整治力度加大,全年空气质量二级达标率达90.3%,釜溪河出口断面水质达到IV类标准。
  过去一年,我们坚持推动改革开放,发展活力得到增强。积极推进统筹城乡综合配套改革,《改革试点总体方案》获省政府批准,开展了土地、户籍、社保和行政管理四个重点领域的政策研究,稳步推进重点区域的改革示范,全市新增土地流转面积8万亩,开工建设农民集中居住点33.45万平方米。全力实施国企改革攻坚,市运机总厂等4户政策性破产企业改制有序推进,大西洋公司、硬合公司主辅分离全面完成,自贡水务集团成功组建。国有资本经营预算改革试点成效明显。市区县财政体制进一步理顺,乡财县管实现全覆盖。农村集体林权制度改革和政策性农业保险试点全面实施。富顺县扩权强县试点顺利推进。支持金融改革发展,健全激励机制,引导金融机构加大信贷投放力度,金融机构年末贷款余额比年初增长13.9%。民营经济加快发展,增加值占GDP的比重提高到52.4%,川润公司成功上市。积极承接产业转移,加大外派招商、以商招商力度,强化企业自主招商,全年到位市外资金108.15亿元,增长95.7%,金鑫照明等一批项目开工建设。引导企业调整出口产品结构,全年实现对外贸易额4.95亿美元,其中出口2.6亿美元。
  过去一年,我们深入实施民生工程,群众生活持续改善。八项民生工程全面推进,投入资金20.48亿元,占全市财政一般预算支出的36%。多形式促进就业,城镇新增就业3.2万人,其中下岗失业人员再就业1.9万人、“4050”人员再就业6460人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。开展了新型农村养老保险和城镇居民基本医疗保险试点,社会保险覆盖面进一步扩大。农村新合参合率达96%,住院补偿比例提高10个百分点。坚持“应保尽保”,城市低保人均月补差和农村低保定额补助水平分别提高41.6%和81.4%。落实教育惠民政策,受益学生34.16万人,受益金额1.99亿元。加大住房保障力度,新开工经济适用房20.15万平方米、廉租住房5.73万平方米,新增租赁补贴住户5852户,为2119户职工发放住房公积金贷款2.58亿元。改扩建农村敬老院15所,“五保”集中供养率达到48.6%。实施了61条背街小巷整治,建成10个社区绿化健身小广场。改扩建村镇集中供水工程28处,解决了6.92万人的饮水安全问题。实施地质灾害避险搬迁200户。建成农村沼气池19186口。开展农村劳动力技能培训10.84万人次,实现劳务收入50.4亿元。城镇居民人均可支配收入达到11414元,增长15.3%;农民人均纯收入达到4627元,增加567元。
  过去一年,我们更加注重协调发展,社会建设不断强化。启动实施了中小学标准化建设和职业教育攻坚计划,建成标准化学校10所,改造中小学危房9.59万平方米,自贡职业技术学校新校区开工建设,贡井区、沿滩区通过省教育督导评估。加强科技创新体系建设,科技进步对经济增长的贡献率提高到48%,我市荣获全国科技进步先进城市称号。完成50个乡镇卫生院和200个村卫生站标准化建设,市妇幼保健院创建为“三甲”妇幼保健院,我市被评为全国无偿献血先进城市。农村文化建设“五大工程”启动实施,第三次全国文物普查工作全面开展,恐龙馆列入首批国家一级博物馆,自贡灯会、扎染、龚扇入选国家非物质文化遗产名录,杂技《五壮士》获第七届全国杂技比赛文华铜奖,广播电视综合覆盖率提高到97.6%。南湖体育中心启动建设,农民健身工程全面实施。低生育水平持续稳定,人口自然增长率为1.58‰。推进和谐社区建设,启动了大安区全国农村社区建设试点。认真办理群众来信来访,强化矛盾纠纷排查调处,信访突出问题得到及时化解。加强食品药品监管,婴幼儿“奶粉事件”得到妥善处置。加大公安“三基”建设力度,基层警务保障条件明显改善,治安防控能力进一步提高。深入开展“安全隐患治理年”活动,实施重点领域专项整治,安全生产形势稳定好转。省级“双拥”模范城创建工作稳步推进,国防动员和后备力量建设不断加强。第一次全国污染源普查和第二次全国经济普查工作顺利开展。外事、档案、地方志、人防、民族、宗教、残疾人、对台、侨务、气象、无线电管理、妇女儿童和老龄等工作也取得新的成绩。
  过去一年,我们万众一心全力以赴,抗震救灾取得胜利。面对突如其来的“5.12”汶川特大地震灾害,全市上下弘扬“一方有难、八方支援”的精神,心系灾区,众志成城,迅速组织地震专家、公安消防官兵、武警官兵、水上救援人员、医疗疾控人员、工程技术人员和应急民兵等各方面力量,奔赴北川、汶川等抗震救灾一线,全力支援重灾区抗震救灾,全市累计向重灾区派出各类救援人员3018人,出动救援车辆919辆(次)、大型工程机具147台。我市卫生疾控应急分队因工作出色受到胡锦涛总书记亲切接见,自贡民兵预备役营的突出表现得到中央军委领导的充分肯定。广大市民胸怀大爱,无私奉献,踊跃为重灾区捐款捐物,全市募集善款4623.6万元,捐物折价1480.3万元,组织生产救灾物资1666万元,整体接收汶川县威州小学在我市复课。积极开展对苍溪县三川镇的对口援建工作,制定了援建工作方案,启动了11个恢复重建项目,当年拨付资金1045万元。在支援重灾区的同时,全力做好抗灾自救工作,针对“5.12”汶川地震的波及和“10.10”自贡地震的直接影响,立即启动应急预案,全面排查灾情,全力救治伤员,妥善安置受灾群众,加强卫生防疫,组织专业力量对房屋建筑和公共设施开展安全鉴定,及时消除隐患,维护正常的生产生活秩序,全市累计救治伤员123人,实施避险搬迁2259人。科学编制重建规划,抓紧实施灾后重建,帮助6511户居民修复住房和2578户农户重建住房。在这场抗震救灾斗争中,全市人民展现出的团结拼搏、勇于奉献的伟大精神,必将成为我们战胜困难、加快发展的强大动力。
  过去一年,我们着力提升行政效能,自身建设得到加强。坚持依法行政,认真执行市人大及其常委会的决定和决议,支持市政协履行职能,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大议案、人大代表建议意见和政协提案,按时办结率为100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,支持各人民团体开展工作。贯彻落实《政府信息公开条例》,政务公开不断深化。修订了《政府工作规则》和配套制度,政府工作制度体系进一步完善。加大对重点项目、财政专项、民生工程等领域的审计力度,强化审计整改,政府性资金的管理使用更加规范。大力加强机关行政效能建设,全面落实“两集中、两到位”和首问负责、限时办结、责任追究三项制度,出台了《政务服务事项目录管理办法》,行政效能电子监察系统实现省市区三级联网,行政审批服务事项承诺办结时限比法定时限提速67%。
  各位代表,过去的一年,是我们在困难中发展、在考验中奋进的一年。一年来取得的成绩,是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果,是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、政协委员,向在全市各条战线上辛勤工作的广大干部群众、公安干警、驻市解放军和武警、消防官兵,向各民主党派、人民团体和各界人士,向所有关心支持我市发展的老领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,受国际金融危机和经济增长周期波谷效应的双重影响,我市经济增长下滑趋势明显,下一步工作面临诸多困难和问题:一是当期增长压力大。部分工业企业产品市场严重萎缩,盈利水平大幅下降,工业经济运行较为困难;社会消费预期降低、需求减弱,房地产等服务业发展受阻;农业基础设施脆弱,产业化程度低,农业稳定发展、农民持续增收难度大。二是持续发展后劲弱。投资总量偏小,项目储备严重不足,特别是重大产业项目、重大基础设施项目匮乏,保持经济社会持续发展缺乏有力支撑。三是民生改善任务重。在社会保障、居民住房、教育卫生、城乡环境等方面还有很多亟待解决的问题,部分群众的生活比较困难,特别是随着经济增长放缓和失业返乡农民工增加,就业形势更加严峻,加之财政收支矛盾突出,政府统筹兼顾各方利益的难度加大。四是自身建设需加强。政府机关在服务发展的理念、方式和工作作风方面还存在差距,发展意识不强,工作落实不够,一些制约发展的突出问题尚未得到有效解决。对此,我们必须高度重视,采取切实有效的措施加以解决,决不辜负全市人民的重托和期望。
  2009年主要任务
  2009年是新中国成立60周年和自贡设市70周年,是国家全力扩大内需、努力保持经济平稳较快增长的关键一年。做好2009年的工作,我们既面临宏观经济形势对我市影响进一步加剧的严峻挑战,也面临国家和省上扩大内需政策带来的有利条件。我们一定要坚定信心,积极进取,善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,善于在逆境中发现和培育有利因素,趋利避害,攻坚破难,努力通过加快发展来应对危机,在应对危机中加快发展。
  2009年政府工作的基本思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展,把止滑提速、加快发展作为首要任务,以保增长、保民生、保稳定为目标,以项目建设为抓手,坚持投资消费双拉动,着力实施工业强市战略,着力推动改革开放和自主创新,着力促进民生改善和社会和谐,努力实现经济社会平稳较快发展。
  综合考虑各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%以上,地方财政一般预算收入增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长8%以上,城镇登记失业率4.3%以内,人口自然增长率2.5‰以内,居民消费价格总水平涨幅5%左右。
  为实现上述目标,我们将突出抓好以下工作:
  一、坚持项目推动发展,力保经济平稳较快增长
  坚持以项目为纲,扎实开展“项目推进年”活动,大抓项目,多上项目,快建项目,千方百计扩大投资,不断培育形成推动经济发展的支撑点、增长点和爆发点。全年固定资产投资突破200亿元,增长40%以上。
  健全推进机制。组建专门的项目工作机构,强化项目推进的统筹协调,保证项目推进强度。建立重大项目工作责任制度,做到一个重大项目、一名牵头领导、一个服务班子。建立项目要素保障制度,调增重点项目建设用地指标,着力解决融资、征地拆迁等问题,优先保证重点项目要素供给。建立联席会议制度,定期研究项目推进中的问题,继续实行重大项目并联审批。建立考核验收制度,实行定任务、定进度、定措施、定奖惩“四定”责任制,强化督促检查,严格责任追究,确保项目工作取得实效。
  推进项目建设。紧扣国家和省的重点投向,千方百计争取支持,扎实推进新增中央投资项目建设,全面加快169个市级重点项目建设,当年确保完成投资63.32亿元。实施84个产业项目,加快推进中昊晨光4000吨/年高品质氟橡胶高技术产业化、长征公司大型复合机床及关键部件产业化、硬合公司硬面材料等项目建设,开工建设大西洋公司新增4万吨/年药芯焊丝、顺达药业一期工程等项目,启动实施新增3亿斤粮食和100万头生猪生产能力工程;实施41个基础项目,完成内宜高速自贡站迁建和省道207线马吃水至虎头桥拓宽改造、南湖生态城迎宾大道、省道305线自富段等道路建设,开工建设小井沟水利工程和恐大路、鸿板大道、沿滩大桥拓宽改造、牛佛沱江大桥改造等工程,争取成自泸高速公路自贡段开工建设;实施44个社会事业和民生项目,完成荣县、富顺县污水处理厂建设,加快推进南湖体育中心、市污水处理厂二期工程、自贡职业技术学校新校区等项目建设,开工建设蜀光中学综合教学楼、自贡职业培训学院新校区、富顺职教中心、市中医院国医大楼、川南精神卫生中心等项目,加快实施棚户区改造。
  推进项目储备。强化项目储备意识,加强项目库建设,深度研究国家产业政策和扩大内需政策,针对我市发展的薄弱环节和关键领域,滚动谋划和储备一批重大项目,为经济社会持续发展提供有力支撑。加大项目前期工作投入,提高项目成熟度,做好项目的包装和申报工作,力争更多的项目进入国家和省规划。重点做好乐自荣城际客运专线铁路、南北大件快速通道、乐自高速公路、沱江航道整治、城市东环线、汇东路东延线等重大基础设施项目,久大新型材料基地、晨光有机氟高分子合成材料膜制品、自贡富江100万吨/年水泥生产线等重大产业项目,市文化艺术中心、荣县体育中心、富顺县生活垃圾处理场、沿滩污水处理厂等社会事业和民生项目的前期工作。争取向家坝自贡灌区、小双灌区供水工程项目通过国家审批。
  二、坚持工业主导发展,着力培育壮大产业支撑
  协调推进三次产业,努力形成相互促进、联动发展、支撑有力的产业体系,打牢发展基础,积聚发展能量。
  (一)坚持内涵提升和外延扩张并举,做大做强工业经济
  坚定不移地实施工业强市战略,充分发挥老工业城市的产业基础和科研技术优势,加强自主创新,促进优势产业集群发展,积极培育后续支撑产业,推动工业经济优化结构、加快发展。全年规模以上工业增加值增长15%以上。
  做强优势产业,培育产业集群。完善产业扶持政策,重点培育壮大机械、盐化、新材料三大支柱产业,积极发展农产品加工业。支持企业抓紧实施一批技术改造项目,提升技术装备水平,促进产品转型升级。鼓励企业通过兼并重组、股份制改造、引入战略伙伴等途径,实现快速扩张,力争新增年销售收入超亿元企业10户。把培育新企业、加快发展中小企业摆在更加突出的位置,健全服务体系,激活创业资源,促进各类企业成长壮大,新增规模以上工业企业50户。依托骨干企业、重点园区和知名品牌,推进产业纵向延伸和横向配套,加快产业集群发展。
  加快园区建设,提高承接能力。以征地拆迁和水、电、气、路等基础设施为重点,推进园区建设,全市工业园区和集中区新增8平方公里的承接能力,其中:板仓工业园区2平方公里,富顺晨光、荣县郝家坝工业园区和高新技术产业园区自流井、大安、贡井、沿滩四个集中区各1平方公里。充分发挥工业园区、集中区的载体作用,围绕园区功能定位,加大承接产业转移和项目引进力度,力促金属锂、大象电子等项目落地,鼓励老城区企业整体迁入园区发展,全年工业园区、集中区新入驻项目60个以上,实现销售收入160亿元以上,其中板仓工业园区实现销售收入100亿元以上。
  强化政策扶持,提高运行质量。市工业发展资金增加到2000万元,支持企业技术改造、技术创新和节能减排。加强工业经济运行监测、预警,引导企业加强内部管理、拓展销售市场,帮助企业排忧解难。强化煤、电、油、气、运等要素协调,确保企业正常生产。清理涉企收费项目,严格控制对企业的检查评比活动,减轻企业负担。
  (二)坚持生产性服务业和民生性服务业并重,提升第三产业发展水平
  把第三产业作为扩大消费需求、增加就业岗位的重点产业来抓,促进服务业提升层次、加快发展。全社会消费品零售总额增长17%以上,第三产业增加值增长11%以上。
  以服务工业为重点,加快发展生产性服务业。立足工业基础和园区建设,着眼服务业和制造业的相互促进,制定产业导向政策和扶持政策,大力发展生产性服务业。完善专业市场建设规划,对川南建材、机电、医药和农副产品批发等市场进行优化升级,加快川南汽贸城、川南服装皮革城等专业市场建设,启动一批与工业发展紧密配套的专业市场前期工作。积极发展第三方物流,支持东方物流、中通货运中心等企业做大做强,规划与工业园区和集中区配套的物流园区,引导社会资本投资物流基础设施建设。支持发展信息咨询、科技服务、中介服务等生产性服务业。
  以促进消费为目标,大力发展民生性服务业。落实政策扶持措施,稳定房地产投资,促进普通商品房消费和供给,推动房地产业健康发展。积极培育汽车、通讯、文化娱乐、体育健身等消费热点,着力发展餐饮、家政等服务业,推动移动通信3G建设。加强城乡商贸设施和服务体系建设,把旧城改造与特色商业街区和购物带培育结合起来,支持区县实施特色街区规范建设或改造提升,继续实施“万村千乡”市场工程。引进品牌商家入驻,做大做强商贸企业,大力发展连锁经营。开展“特色商品周”、“餐饮美食节”等促销活动,组织大型商贸企业采取流动售货车等形式,把适销对路的生活必需品送入乡镇和社区,做好“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车摩托车下乡”等工作,积极引导和刺激城乡居民消费。
  以特色资源为依托,着力培育文化旅游产业。立足我市文化资源优势,加快培育文化市场主体,促进文化与旅游联动发展。加强盐、灯、龙等特色文化的对外交流,强化川剧、杂技、扎染等特色文化产品的市场营销,推进特色变品牌、产品变产业。继续办好自贡灯会,大力发展彩灯产业。完成自贡世界地质公园总规修编,实施恐龙园区遗产地保护项目,启动地质公园广场建设。加快荣县大佛、大公井古盐文化街区、仙市古镇保护性开发,编制釜溪河水系景观规划。结合省道305线富荣段和恐大路改造,打造和推出精品旅游线路,加强与成渝及川南地区的旅游合作,促进自贡旅游整体营销。积极发展乡村旅游,抓好贡井元坝及南北环路一带的乡村旅游规划建设。全年旅游综合收入增长10%以上。
  (三)坚持基础建设和产业化经营并推,大力发展农业和农村经济
  以“推进产业化,建设新农村”为主线,围绕市场抓产业,围绕产业抓基础,扎实推进农业基础建设和产业化经营。全年农业增加值增长4%以上。
  强化农业基础设施建设。坚持大中小并举和综合配套治理,实施72座震损和病险水库的除险加固,抓好旱山村治理、中型灌区渠系配套和提灌设施维护等项目建设。推进中低产田土改造和标准粮田建设,实施15个“金土地”工程项目,整理土地11.4万亩,新增耕地1.14万亩;启动退耕还林基本口粮田建设、耕地质量建设等项目;集中力量实施68个新农村试点示范村建设;积极推广应用先进适用的农业机械。
  大力建设产业化基地。稳定发展粮食生产,加快20万亩菜畜产业带、30万亩果畜产业带和大安区、荣县各10万头肉牛养殖基地建设,推进生猪养殖小区和标准化建设,启动20万亩油茶基地建设,巩固发展茶叶、笋竹和肉兔、肉鹅、黑山羊、观赏鱼等特色种养业。实施农业科技“三大行动”计划,健全科技支农服务体系,强化农业科技成果的推广应用。大力推行标准化生产,加快国家级和省级农业标准化示范项目建设。加强农业质量监测体系建设,保障农业生产安全和产品质量安全。
  着力培育产业化主体。支持成长型龙头企业实施技术创新和改造,新增3户销售收入超亿元的龙头企业,继续推进荣县省级农业产业化龙头企业集群试点。实施农民专业合作组织示范工程,重点培育50户市级专合组织,开展专合组织和农户参股龙头企业试点。加快新农村现代流通网络项目、川南粮食物流中心、农产品产地集散市场建设,促进农产品销售。
  稳定发展劳务产业。加强实训基地建设,开展以农村新生劳动力为重点的职业技能培训和以返乡农民工为主要对象的技能提升培训。努力培育劳务品牌,开拓劳务市场,提高劳务输出的组织化程度,千方百计促进农民工就业,引导和支持农民工返乡创业,全年实现劳务收入增长10%以上。扎实开展农民工维权工作,切实维护农民工合法权益。
  三、坚持城乡统筹发展,开创农村建设崭新局面
  突出体制创新,推进统筹城乡改革试点。坚持先行先试,加快推进重点领域和重点区域的改革突破。完善“三规合一”的规划修编机制,调整城乡规划管理体制,加快重点乡镇和村庄建设规划编制,提高镇村规划覆盖率。开展农村承包土地确权工作,建立健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。推进城乡房屋管理一体化,探索农村集体建设用地和宅基地使用权流转办法。逐步建立城乡统一的户口登记制度。健全农村金融服务体系,深化农村信用社体制改革,推进村镇银行和村级发展资金互助试点,发展政策性农业保险和农业商业保险。继续抓好16个重点乡镇、20个改革示范村的试点工作,积极探索与生态旅游、工业发展、商贸物流相结合的镇村建设改造和发展模式。
  突出重点领域,加快公共服务向农村延伸。以基础设施、社会事业和社会保障为重点,加快公共设施和公共产品向农村延伸覆盖。依托“金土地”工程,实施宅基地整理和村庄整治,推动农村居民适度集中居住。加快连乡连村公路和农村饮水安全工程建设,推动城镇供水、供电、信息网络等向农民集中居住区延伸,实施富顺县板桥镇集中供水一体化试点。全面落实各项惠农政策,加大农村社会事业投入,加快农村教育、卫生、文化等设施建设,继续加大城乡教师交流力度,促进城乡学校共同体发展,扎实推进城市医院对口支援农村卫生工作。积极推进新型农村养老保险试点,完善进城务工人员、被征地农民参加城镇社会保险机制,探索城乡社保转移衔接办法。
  突出上下联动,支持县域经济加快发展。坚持“区县兴,自贡兴”,把发展县域经济作为统筹城乡发展的重要途径。按照“一圈一带两片区”的总体功能布局,依据资源环境承载能力,科学确定各区县的功能定位和发展方向,引导各区县突出特色、错位发展。制定实施产业促进、要素配置和优势扶持政策,建立健全协调机制、合作机制和利益共享机制,统筹解决跨区域重大基础设施项目安排、产业布局等重大问题,推动区县联动发展。进一步简政放权,推进管理重心下移,支持富顺县、荣县扩权强县试点,参照试点政策,赋予其他区县部分市级管理权限。参照市上给予高新区的扶持政策,对市上规划的区县工业园区和集中区予以支持,新增建设用地指标适当向区县倾斜,充分激活区县发展潜能。
  四、坚持创新引领发展,全力塑造新的竞争优势
  提高自主创新能力,争创产业发展新优势。发挥企业在技术创新中的主体作用,鼓励企业加大研发投入,支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构,创建国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心,帮助8户企业通过省认定企业技术中心评价。实施人才强市战略,加强企业博士后工作站建设,培养和引进领军人才。利用自贡国家新材料产业基地平台,积极承接和实施一批重大科技专项,攻克一批行业关键共性技术,力争在特种锅炉、复合机床、特色新材料、制盐及盐的深加工等产业产品技术领域实现重点突破,全年实施国家、省级重大科技专项20项,实施技术创新项目100项。积极发展技术市场、产权交易等科技中介服务机构,鼓励开展科技融资和风险投资,加快发展高新技术孵化器,大力推动具有自主知识产权的核心技术产业化。支持企业争创中国驰名商标、中国名牌产品。
  加快推进城市建设,打造中心城市新形象。优化城市规划,按照突出特色、提高品位、完善功能、适应发展的要求,实施好城市总体规划和土地利用总体规划调修。拓展城市框架,集中力量建设“一环五纵三横”大城市骨干路网,加快形成以中心城区为核心,城市主次干道为骨架,城市环线为纽带,融合各有机组团的道路网络体系;坚持新区开发和旧城改造并举,加快推进南湖新区、沿滩新城开发,实施好以棚户区改造为重点的旧城改造。完善城市功能,加大城市供排水、电力、供气、通讯等基础设施的配套建设和改造力度,科学布局、高标准建设一批文教卫公共设施和商贸服务设施,着力增强公共服务能力和综合承载能力。提升城市品质,进一步提高建筑设计水平,追求精品工程,充分利用自然资源,延续城市历史文脉,着力打造城市公共环境空间,创造符合时代特征、富有自贡特色的城市形态。按照“一城两翼”的城市格局,加快推进荣县、富顺县城建设。
  探索创新融资手段,搭建区域融资新平台。充分利用国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策,创新思路,积极探索,努力破解建设和发展的资金瓶颈。加强政府投融资平台建设,整合各类政府资产,做大市国有资产经营投资公司,实施市信用投资担保公司增资扩股,扩大市农业产业化信用担保公司担保规模,着力构建投资多元化、覆盖广泛的担保网络体系;安排财政专项资金,用于担保机构、风险投资机构的风险补偿和保费补贴。突出银行在融资中的主渠道作用,强化金融生态环境建设,健全银政企合作机制,完善重点项目、优质中小企业推荐制度,引导银行扩大信贷投放;推进城市商业银行产权改革,组建小额贷款公司。建立多元化投融资体制,采取BT、BOT等市场运作方式,引导民间资金参与公用基础设施建设;健全拟上市公司培育机制,支持企业通过上市、发行债券等方式融资。
  不断深化改革开放,增添加快发展新活力。推进国企改革攻坚,做好市运机总厂等4户政策性破产企业职工安置和资产重组工作,推进市炭黑厂等5户企业的改革工作。深化国库集中支付、收支两条线、部门预算等改革,整合财政资金,增强调控能力,建立支持发展新机制。用好用够增值税转型改革政策。完成集体林权制度改革。坚持对内对外开放并举,优化投资贸易环境,立足提高招商引资实效,建立健全重大招商项目的预审机制,抓住产业链中的关键和龙头,开展针对性强的专题招商和外派招商,全年到位市外项目资金140亿元。引导企业顺应国家政策调整,优化出口产品结构,拓展新兴市场,保持出口稳定。
  五、坚持可持续发展,加快推进生态文明建设
  狠抓节能减排。大力发展循环经济,推广工业“三废”再利用和清洁生产技术,鼓励使用节能材料和产品,抓好农村沼气建设和秸杆综合利用,努力形成节约资源的生产和消费方式,单位生产总值能耗降低5.5%。加强污染企业达标排放治理,完成省政府下达的年度限期治理任务和主要污染物减排任务。加大环境保护监管执法力度,强化环境质量监测,做好污染源普查工作。严格项目环保准入门槛,坚决控制新上高耗能、高污染项目。
  整治城乡环境。坚持重点整治与建立长效管理机制相结合,深入推进城乡环境综合整治。以清理违章建筑、整治占道经营、规范车辆停放、治理扬尘污染和“脏、乱、差”为重点,大力整治城市环境,全面提高美化、净化水平。以生活垃圾、生活污水处理为重点,加快乡镇环卫设施建设,改善场镇环境卫生状况。以开展“清垃圾、清污水、清杂物、清淤泥”为主要内容,加大村庄环境整治力度,改善农村居民生活环境。加强宣传教育,引导市民形成良好卫生习惯。加快城市管理职能向乡镇延伸,逐步形成城乡一体的环境卫生管理机制。
  推进生态建设。编制和实施《自贡市生态建设规划》,继续推进退耕还林和天然林保护等工程,做好城市节点、街区、城乡结合部和村镇绿化工作,森林覆盖率提高1个百分点以上。加强生态教育,倡导绿色生产,引导绿色消费,创建环境优美乡镇4个、生态村15个、生态社区3个。继续开展重点小流域环境综合整治,加强农业面源污染治理,加大饮用水源保护力度。加快水土流失治理步伐,完成水土流失治理60平方公里。实行严格的耕地保护制度,合理集约利用土地资源。
  六、坚持协调推进发展,促进社会事业全面进步
  优先发展教育事业。继续加大教育投入,全面落实教育惠民政策,加大对中职学生、普通高中贫困学生的资助力度,加快农村中小学危房改造和标准化建设,推动城乡教育均衡发展,促进教育公平。实施名校战略,推进名校建设,健全名校长、名教师培养使用机制,改善办学条件,提高办学质量。继续实施职业教育攻坚,突出发展与产业结构相适应的职业教育,加强技能型紧缺人才培养。支持四川理工学院加强优势学科、专业建设。
  大力发展卫生事业。深入推进农村卫生“百镇千村”工程,加快乡镇卫生院、村卫生站标准化建设和社区卫生服务体系建设。继续推进城镇居民基本医疗保险试点,完善农村新合制度,适当扩大报销范围,提高报销比例。加强初级卫生保健工作,大力发展中医药事业。支持市一、四医院等重点医院发展,提高医疗服务水平。
  繁荣发展文化事业。坚持把社会主义核心价值体系融入文化建设进程,加强未成年人思想道德教育,深化社会公德、职业道德、家庭美德建设,深入开展文明城市创建活动,与时俱进培育自贡城市精神。全面实施公共文化服务体系“五大工程”,深入开展送文化下乡活动,鼓励和引导各类群众性文化活动开展。创作一批精品节目,繁荣文艺舞台。抓好第三次全国文物普查,加强重点文物和非物质文化遗产保护。加强新闻出版、广播电视工作。
  积极发展其它事业。加快省十一运会场馆建设,举办市第十一届运动会,积极创建国家级全民健身中心。落实对计生家庭的奖励扶助政策,稳定低生育水平,实施31个计划生育中心服务站建设。维护妇女儿童权益,做好老龄工作。大力发展社会慈善事业,关心和支持残疾人事业。强化防灾、气象联动建设,做好防震减灾救灾工作。抓好第二次全国经济普查和第二轮修志。加强档案、人防、无线电管理等工作。
  七、坚持和谐共促发展,努力实现发展成果共享
  全力促进就业创业。实施积极的就业政策,坚持就业工作与产业发展良性互动,大力发展劳动密集型产业,积极开发公益性岗位,发挥项目建设对吸纳就业的促进作用,努力增加就业岗位。鼓励和引导遇到困难的企业尽量不裁员,稳定现有就业岗位。落实小额担保贷款等支持自主创业、自谋职业政策,以创业带动就业。完善乡镇、社区就业服务平台,加强职业介绍、就业指导、技能培训等服务,定期举办各种专题招聘会。重视做好返乡农民工、高校毕业生、退伍转业军人就业工作,多渠道帮助特殊困难群体、“4050”人员和“零就业”家庭解决就业困难。全市新增就业2.8万人。
  完善社会保障体系。狠抓五大社会保险的扩面征缴,强化基金监管,依法落实参保人员保险待遇。坚持“应保尽保”,适时提高城市和农村低保补助水平。更加关心困难群众生活,加快完善面向特殊困难群体的救助制度,解决困难群众的临时生活困难。加大保障性住房建设力度,新建经济适用房8万平方米,扩大廉租住房租赁补贴覆盖面,帮助1000户农村特困户维修改造危破住房,着力解决城乡低收入家庭的住房困难。加强住房公积金的管理和使用。
  深入实施民生工程。把实施民生工程作为改善群众生活、扩大消费需求的重要途径,加大就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理“八项民生工程”的实施力度,让群众得到更多实惠。继续抓好灾后重建,扎实推进对口援建苍溪县三川镇恢复重建工作。今年,市政府承诺为民办十件实事:①帮助1.6万下岗失业人员和失地农民实现再就业。②培训农民工10万人次。③新增廉租住房房源4000套。④新开工棚户区改造30万平方米。⑤整治背街小巷50条。⑥新解决10万农村人口的饮水安全问题。⑦新改扩建城乡敬老院15所。⑧城市低保累计人均补差标准和农村低保定额补助水平分别提高到135元和50元。⑨城镇居民基本医疗保险住院起付线降低100元以上。⑩年内实现70岁以上老人免费乘坐城市公交车。
  加强社会管理。深入推进和谐社区建设,继续抓好全国农村社区建设试点工作,强化阵地、人才和机制保障,充分发挥社区在维护稳定、化解矛盾、促进就业等方面的作用。完善应急管理机制,提高保障公共安全和处置突发事件能力。深化“平安自贡”建设,健全社会治安防控体系,实施“两所一庭”建设,着力推进警务信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”,维护良好的治安秩序。扎实开展“安全生产年”活动,继续加强煤矿和非煤矿山、危化物品等重点领域的专项整治,杜绝重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治,加强对农资、建材等产品的质量监管,严厉打击制假售假行为。深入开展拥军优属、国防教育、优抚安置等工作,支持驻市部队建设。做好民族、宗教、侨务、对台等工作。加大“五五”普法、人民调解和法律援助工作力度。加强信访工作,健全预防化解矛盾纠纷机制,更加注重心理疏导和人文关怀,切实解决群众的实际困难和反映的热点问题,预防和妥善处置群体性事件,努力营造安全稳定的社会环境。
  加强政府自身建设
  各位代表,完成今年的目标任务,保持经济社会平稳较快发展,需要全市上下的共同努力,需要政府自身的积极作为。我们要以开展学习实践科学发展观活动为契机,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个大局,切实加强政府自身建设,努力做到善于科学决策、善于真抓实干、善于推动发展、善于维护民利。
  我们要继续解放思想。坚持把学习作为解放思想的前提,深入学习科学发展观,善于发现推广基层群众创造的新经验,虚心学习借鉴发达地区加快发展的好办法。坚持把解放思想贯穿于政府工作的始终,坚决克服安于现状的思想,增强加快发展的紧迫感;坚决克服因循守旧的思想,增强勇于创新的自觉性;坚决克服惧怕困难的思想,增强攻坚克难的能动性,以思想的大解放引领观念创新,推动改革发展。
  我们要坚持依法行政。切实增强依法决策、依法行政的意识和能力,善于依法处理经济社会事务和各种利益关系。认真办理人大议案、人大代表建议意见和政协提案,主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,自觉接受社会公众和新闻舆论监督。进一步深化政务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权;进一步规范行政决策行为,健全决策机制,提高决策的预见性、科学性和有效性;进一步规范行政执法行为,严格执行行政执法责任制和过错责任追究制,提高执法水平。
  我们要做到务实高效。把科学发展观贯彻落实到改革发展的各个环节,遵循规律,尊重实际,大力弘扬求真务实之风,不浮躁,不张扬,力戒形式主义,认认真真谋发展,扎扎实实干事情,真正使我们的工作经得起历史的检验。大力推进行政效能建设,全面实现“两集中、两到位”。深入开展政风行风评议,强化行政效能问责,对损害经济发展环境的人和事,坚决查处,决不手软,努力营造有利于应对危机、加快发展的良好环境。
  我们要自觉廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定,进一步规范权力运行,强化审计、财政监督和行政监察,强化对重大项目建设、公共资金管理等重点领域的监督,强化对工程建设、政府采购、土地出让、国有产权交易等重点环节的监管,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违法违纪案件。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风,严格控制公务消费,努力降低行政运行成本。
  我们要始终奋发有为。坚持发展高于一切,发展重于一切,发展优于一切,把进取精神和务实态度结合起来,把中央和省的决策部署与自贡的实际结合起来,创造性地开展工作,着力破解项目推进、产业发展和扩大就业等难题,努力建设敢担当、有作为的政府。广大公务员特别是领导干部要以身作则,知难而进,越是形势严峻,越要勇于担当;越是复杂局面,越要重于实干;越是困难时期,越要甘于奉献,努力在推动发展、改善民生的各项工作中勇挑重担,争创佳绩。
  各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。我们坚信,任何困难都改变不了盐都儿女创造美好生活的强烈愿望,任何挑战都阻挡不了自贡人民推动加快发展的坚定步伐!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,振奋精神,团结拼搏,开拓创新,攻坚克难,为实现老工业城市的全面振兴而努力奋斗!


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