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2010年政府工作报告
2010年03月01日 【浏览字号:   来源:自贡日报

2010年2月24日
在自贡市第十五届人民代表大会第六次会议上
市长 雷洪金 

各位代表:
  我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  2009年工作回顾
  过去的一年,是新世纪以来我市发展面临困难最多、经受挑战最大的一年,也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。面对罕见的国际金融危机和复杂的宏观经济形势,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,团结带领全市人民,以项目为总抓手,突出基础建设、产业发展、社会事业和民生改善,全力“保增长、保民生、保稳定”,全力“谋长远、打基础、增后劲”,较好地完成了市第十五届人大五次会议确定的工作任务。
  ——区域经济在化解危机中实现快速增长。全年实现地区生产总值541.05亿元,增长14.5%,在极其困难的情况下,保持了“十一五”以来的快速增长态势。
  ——投资规模在项目突破中再创历史新高。全社会固定资产投资突破200亿元,达到243亿元,增长52.8%,投资率近十年来首次超过40%,达到44.9%,发展后劲得到增强。
  ——发展瓶颈在攻坚破难中取得重大突破。S305线富荣段全面建成,成自泸赤高速公路、乐自高速公路自贡段开工建设,小井沟水利工程由国家发改委正式立项,开工准备工程全面启动,一批制约我市加快发展的瓶颈问题开始得到解决。
  ——社会建设在突出民生改善中明显加强。全年财政用于民生的支出达50.8亿元,占全市一般预算支出的71%,实施民生项目及资金投入创历年之最,群众生产生活条件进一步改善,社会保持和谐稳定。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  一、积极应对危机,经济实现止滑回升
  去年年初,国际金融危机的不利影响逐步加剧,全市经济增速明显回落,外贸出口、企业效益、财政收入等指标大幅下滑,发展面临前所未有的困难。面对严峻形势,我们把止滑提速、加快发展作为首要任务,认真落实中央和省上扩内需、保增长的各项政策,实施了60余项专项措施,加大了经济运行调节和对企业的扶持力度,全市经济保持持续快速增长。
  工业经济逆势上行。坚定不移实施工业强市战略,将工业发展资金增加到2000万元,加强政策扶持和重点帮扶,与企业一道共渡难关,力保工业稳定发展。引导企业加大投入,帮助25户重点企业完善了发展规划,全年新上工业项目588个,竣工496个,开发重点新产品96项,新产品产值率达31.6%,炭研院成功创建国家工程技术研究中心。加快园区建设,确定了“三园四区”的发展格局,从资金投入、用地保障等方面予以倾斜,新增园区承载能力7.7平方公里,新入驻企业37户,实现主营业务收入290亿元,板仓工业园成为百亿园区。扎实推进节能减排,规模以上工业万元增加值综合能耗下降8.3%,11户企业限期达标排放治理任务按期完成。全年新增规模工业企业74户、亿元企业47户,规模以上工业增加值实现249.3亿元,增长26.7%。
  市场消费较快增长。围绕构建区域商贸和物流中心,启动了川南服装皮革城、川南汽贸城、川南钢材市场和东方物流工业物流中心建设。组织举办各类促销活动,落实家电、汽车摩托车下乡等补助政策,建成“万村千乡”市场工程农家店349个,全社会消费品零售总额达到204亿元,增长18.4%。制定落实促进房地产业健康发展的政策措施,房地产投资增长60.7%,商品房销售面积增长62.1%。狠抓旅游市场恢复发展,成功举办第十五届国际恐龙灯会,全年实现旅游总收入65.68亿元,增长30.4%。
  农业和农村经济稳步发展。狠抓抗旱减灾,全年粮食总产达131.8万吨。加快特色产业基地和养殖示范区建设,提高农业产业化经营水平,新增亿元以上龙头企业3户、专合组织89户,新增优质蔬菜、水果种植面积3.26万亩,生猪、肉牛、肉兔出栏分别增长3%、12.5%和13%。加强农业基础建设,68个新农村试点村建设扎实推进,25个扶贫新村、8个金土地项目顺利实施,双溪、木桥沟等水库除险加固工程竣工。针对农民工返乡潮问题,大力开展技能提升和创业培训,举办专场招聘会,农村劳动力转移输出稳定在70万人以上,实现劳务收入56亿元,增长10%。
  二、狠抓项目建设,发展后劲逐步增强
  扎实实施项目推进年,组建了市重大项目推进办公室,建立了重大项目三级责任体系和快速协调、奖惩激励等推进制度,全市上下抓项目、破难题、促发展的热情空前高涨。项目争取成效明显,“一库两路”等重大项目取得实质性突破,333个项目列入中央和省资金补助计划,总投资31.77亿元,到位补助资金4.4亿元。项目储备得到加强,建立了市重大项目三级储备库网络平台,针对制约我市长远发展的薄弱环节和关键领域,储备重大项目1200个,总投资1600亿元。项目推进更加有力,实施项目联合审批和定点联系协调服务,定期召开重大项目联席会、专题协调会和现场例会,及时解决项目推进中的问题,全年新开工项目1190个,比上年增加391个。基础、产业、社会事业和民生四大板块项目建设全面推进,为经济社会持续发展提供了有力支撑。
  三、强化基础建设,城乡面貌持续改善
  加强规划编制,启动了城市总体规划修编工作,城市控制性详规实现全覆盖,完成了市县两级土地利用总体规划修编。着力拓展城市空间,“一环三横五纵”大城市骨干路网加快建设,改造和新建城市道路80公里,S207马吃水至虎头桥段、贡舒路南段、南湖生态城迎宾大道等项目竣工,恐大路、东环线等重大项目开工建设,南湖新区和沿滩、贡井新城建设加快推进,城市基础设施投入增长39.6%,建成区面积达到68平方公里。狠抓能源、通讯等配套设施建设,向家岭220千伏变电站改造启动,天然气管网改建完成2.8万米,通信3G建设顺利推进。大力开展城乡环境综合治理,整治背街小巷221条,启动了城区23个集贸市场整治,新增垃圾处理设施2200余个,新增造林面积10.75万亩、城市绿地154公顷,取缔江河网箱养鱼工作全面启动,金鱼河集中整治成效明显。强化小城镇和农村基础设施建设,新建农村客运站33个,改造通乡通村公路1134公里,提前一年完成 “十一五” 规划目标。
  四、突出改善民生,社会建设继续加强
  群众生活继续改善。坚持改革发展成果共享,扎实实施民生工程,全年城镇居民人均可支配收入达12888元,增长12.9%;农民人均纯收入达5004元,增长8.2%。强化就业再就业服务,城镇新增就业3.47万人,城镇登记失业率4.2%。加强社会保障,解决了1982年以来2.23万被征地农民和1.98万返城知青、企事业单位超龄人员的养老保险问题,城镇职工基本养老保险和城镇基本医疗保险覆盖人数分别为47.36万人和75万人,城镇居民基本医疗保险住院起付线平均降低200元,新型农村养老保险参保26.77万人,改扩建农村敬老院21所,城乡低保实现应保尽保。强化住房保障,发放住房公积金贷款增长143%,棚户区改造新开工面积33.6万平方米,新建经济适用房11.36万平方米,新增廉租住房房源4843套,发放租赁补贴1.31万户。努力解决群众关心的热点问题,兑现了义务段教师绩效工资,解决了16.88万农村人口的饮水安全问题,开通了到沿滩的城市公交车,实行70周岁以上老人免费乘坐公交车,免费向市民开放了彩灯公园、西山公园,为民办实事承诺全面兑现。
  社会事业加快发展。立足教育均衡发展,加大教育基础投入,397所中小学校灾后重建项目全面完成;加强名校名师建设,蜀光中学基础设施和自贡职业技术学校新校区建设进展顺利,提升教师能力素质“三万工程”全面启动;职教攻坚加快推进,职普招生比达5.5:4.5,接收藏区“9+3”免费职业教育学生778名。加快发展卫生事业,完成46个乡镇卫生院和200个村卫生站标准化建设,城市社区卫生覆盖率达85%,甲型H1N1流感疫情得到有效防控,市三医院、五医院实现上等升级。不断繁荣文化事业,围绕庆祝新中国成立60周年和设市70周年,开展了一系列丰富多彩的文化活动,建成乡镇综合文化站70个,第三次文物普查扎实推进。大力发展体育事业,省运会筹备工作有序推进,南湖体育中心主体工程完工,市十一运会成功举办。开通了数字电视和手机电视。人口计生、外事、档案、地方志、防震减灾、人防、民族、宗教、残疾人、对台、侨务、气象、无线电管理、妇女儿童和老龄等工作取得了新的成绩。
  社会管理不断加强。推行基层信访代理制度,努力化解信访积案,一批突出问题得到解决。强化重点领域安全隐患排查整治,安全生产形势稳定好转。深入开展平安自贡创建,加强防控网络建设,保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势,社会治安保持稳定。强化社区建设,提高社区和村组干部补助标准,基层组织的管理服务能力进一步提升。加强双拥共建,国防建设和民兵预备役工作不断加强。
  五、深化改革开放,发展活力不断增强
  各项改革深入推进。积极推进统筹城乡综合配套改革试点,“1+10”农村产权政策框架基本建立,确权登记有序推进,新增土地流转面积7.8万亩、农民集中居住区23.6万平方米。加快国企改革攻坚,完成市运机厂等4户企业职工安置,实施了聚酯公司、市炭黑厂等5户企业改革工作,市燃气公司、公交公司实现主辅分离。稳步推进增值税转型等财税改革,城乡一体的公共财政保障机制逐步建立,全市地方财政一般预算收入实现17亿元,增长11.8%。着力完善投融资机制,整合资源做大政府融资平台,市国投公司资产规模达62亿元,市农业产业化担保公司成功组建,“政银企”合作共推发展机制进一步健全,金融机构贷款余额比年初增长34%。扩权强县试点、事业单位和集体林权制度等改革顺利推进。
  开放合作进一步加强。强化区域发展研究,主动融入成渝经济区发展,制定了《自贡在成渝经济区功能定位及发展战略》和《川南经济区次高地发展规划自贡实施方案》及6个专项规划,进一步明确了我市在区域经济中的发展定位和思路。积极承接产业转移,组建了4个驻外招商分局,加大驻点招商、集中招商、企业自主招商力度,组织参加第十届西博会,举办了川渝企业家自贡行项目推介会等招商活动,全年签约项目317个,到位市外资金165.33亿元,增长52.9%。
  六、加强自身建设,行政效能得到提升
  推进民主政治建设,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真接受社会监督,全年办理人大议案1件、人大代表建议92件、政协委员提案250件。加强了同民主党派、工商联和无党派人士的联系。重视行政能力建设,扎实开展学习实践科学发展观活动,健全决策机制,规范行政行为,推进科学发展的意识和能力进一步提高。深化行政效能建设,大力推进“两集中、两到位”和政务服务中心标准化建设,规范中介执业行为,市政务中心服务事项增加到580项,行政审批承诺事项办理提速87.6%。加强惩防体系建设,强化审计监督,加大对违规行为的查纠力度,维护了政府机关的良好形象。
  各位代表,过去一年,我们遇到的困难前所未有,付出的努力非比寻常,取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩,经济社会的每一步发展,都得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市人民的辛勤劳动。在此,我代表市人民政府,向各位代表、政协委员,向在全市各条战线上辛勤工作的广大干部群众、公安干警、驻市解放军和武警、消防官兵,向各民主党派、人民团体和各界人士,向所有关心支持我市发展的老领导和各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:经济结构不优、运行效益不高的问题仍然突出,现代服务业和高新技术产业发展滞后,一些骨干企业生产经营困难、效益下降;就业和再就业形势严峻,部分群众生活还比较困难,社会保障、住房等关系群众切身利益的民生工作需要进一步加强;一些部门发展意识不强,为企业、为群众服务的主动性不够,形式主义、官僚作风还不同程度地存在。此外,对照去年《政府工作报告》提出的工作任务,少数重点工作还没有达到预期目标,特别是外贸出口没有完成计划任务。对这些问题,我们将高度重视,采取更为有效的措施,努力加以解决。
  2010年工作安排
  2010年,是“十一五”规划实施的最后一年,也是我市重大项目集中攻坚、夯基蓄势加快发展的重要一年。当前,国际金融危机的影响仍在持续,发展中的困难仍然很多,但总体看,国内经济回升向好的基础逐步巩固,省委、省政府打造川南经济次高地战略加快实施,我市扩投资、打基础的后续效应逐步显现,这些都为我们做好今年工作提供了有利条件。可以说,今年发展的有利因素多于不利因素,机遇大于挑战,形势好于去年。我们一定要坚定信心,提振精神,努力在抢抓机遇中推动加快发展,在攻坚克难中实现新的突破。
  今年政府工作的总体思路是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神,按照市委的总体部署,坚持“巩固回升、加快发展”的工作基调,以“上规模、调结构、促消费、惠民生”为主线,以项目为发展的总抓手,扩大投资、消费两大需求,力保工业、服务业两个增量,加快千亿产业、双百城市建设,巩固农业基础,深化改革开放,努力推动城乡经济社会统筹协调发展,全面完成“十一五”发展目标。
  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值突破600亿元,增长12%以上;工业总产值突破1000亿元,规模以上工业增加值增长20%以上;全社会固定资产投资突破300亿元,增长40%以上;财政一般预算收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长9%。
  我们要坚持项目带动发展。始终坚持把项目作为加快发展的总抓手,大抓项目,抓大项目,通过持续不断的项目建设保证当期增长,增强发展后劲。
  我们要坚持工业主导发展。坚定不移地实施工业强市战略,做大做强工业支撑,着力提升壮大服务业,提高农业产业化经营水平,促进三次产业联动协调发展。
  我们要坚持环境服务发展。持之以恒地改善环境条件,全力营造高效能的政务环境、低成本的投资环境、和谐的人文环境、优美的宜居环境,让企业放心发展,让投资人安心创业,让市民舒心生活。
  我们要坚持开放促进发展。不遗余力地扩大开放合作,更加积极地承接产业转移,更加主动地融入区域发展,参与产业分工,促进产业对接,实现借力发展、协同发展。
  我们要坚持全民共推发展。更加注重人的全面发展,致力于维护和发展公共利益,激发调动全市人民的积极性和创造力,凝聚发展合力,实现发展共推、成果共享。
  今年,要重点抓好十个方面的工作:
  一、力促经济平稳较快增长
  着力扩大投资需求。继续实施项目推进年,进一步激活全社会抓项目、促发展的动能。围绕加快开工项目建设和签约项目落地,完善推进机制,有效破解征地拆迁、融资等难题,保证项目推进强度,全年固定资产投资达到340亿元。重点推进219个市级重大项目建设,确保完成投资115亿元以上。积极对接国家、省产业政策和“十二五”规划编制,生成和储备一批重大项目,加快绵遂内自宜城际客专、沱江航道整治、小双灌区等重大基础项目前期工作,提高项目成熟度,力争早日开工建设。
  着力扩大消费需求。立足增强消费能力,努力扩大就业,落实好各项惠民政策,增加城乡居民特别是困难群体收入。提升消费环境,引进沃尔玛、百盛等知名商家入驻,建成檀木林五星级酒店和英祥锦江国际酒店,加快培育大东方广场、檀木林、同兴路、汇兴路中段等特色街区和购物带,发展城市综合体等新型业态。培育消费热点,办好第16届自贡国际恐龙灯会,组织“10+2”系列促销活动,鼓励汽车、旅游、IT产品、文化娱乐、体育健身等消费,深度开发“盐帮菜”等特色餐饮,举办“百企百菜”美食节,挖掘消费潜力,吸引外来消费。繁荣农村市场,认真落实“建材下乡”、“家电下乡”等补助政策,抓好“万村千乡”市场工程和“农超对接”建设,进一步拓展农村消费市场。引导住房消费,调整商品房供应结构,促进房地产市场平稳健康发展。
  二、全力做大做强工业支撑
  提高支柱产业发展水平。以结构调整为主线,积极引导骨干企业开展中长期发展战略研究,支持企业依托资源、产业、科研等基础条件,引进有实力的投资者实施产业联合,推动一批重点工业项目列入国家和省的规划。围绕打造千亿机械产业,重点发展电站锅炉、金属切削机床、泵阀设备、运输机械等产品,实施东锅公司600兆瓦循环流化床锅炉制造、海川公司飞机发动机叶片生产线、运机公司超长管带机生产线等23个重大项目;围绕打造千亿盐化产业,重点发展品种盐和日化产品,实施昊华西南公司氯碱系统废弃物综合利用、久大公司营养和洗涤盐生产线等10个重大项目;围绕培育壮大新材料产业,重点发展氟硅、功能性炭黑、硬质合金和焊接材料等产品,实施晨光院特种聚四氟乙烯分散树脂、硬质合金公司采掘工具等12个重大项目建设。全年机械、盐化、新材料产业主营业务收入分别达到438亿元、167亿元和65亿元。鼓励发展环保节能、生物医药、电子信息等新兴产业。
  加速推进园区建设。坚持增强承接能力与促进产业集聚并重,提高园区建设水平和实效。加快园区基础建设,完善配套功能,增强承接能力,全年新增园区5平方公里。围绕园区产业定位,加快产业集聚,更加注重项目落地,全年园区落地工业项目30个以上。提高服务能力和水平,加快园区项目建设,确保一批项目建成,园区主营业务收入增长25%。
  力促企业提速增效。完善服务企业平台,确定一批重点帮扶企业,实行分类指导。加强运行协调和政策信息服务,强化要素保障,支持企业实施技改项目,帮助企业争取项目和资金支持。引导企业争创名牌,建立我市名优产品推荐目录,引导商贸业、建筑业与工业企业相互配合,在政府采购、重点建设和市政工程项目中,加大本地产品购销力度。进一步规范行政事业和中介机构收费行为,减轻企业负担。全年新增规模企业50户、主营业务收入超亿元企业10户、超10亿元企业2户。
  三、加快转变经济发展方式
  强化自主创新。充分发挥自贡国家新材料产业化基地载体作用,推进技术创新,科技对经济增长的贡献率提高到50%以上。加快创新平台建设,支持晨光有机氟材料实验室争创国家重点实验室,在泵阀、CNG、分离机械等重点产业领域创建产学研技术创新联盟,新建省级技术创新联盟2个,培育国家、省级创新型企业3户。开展重点技术攻关,设立新材料重点专项,实施国家和省技术创新项目25项、市级重点技术创新项目40项。加快重大科技成果产业化,制订高新技术产业发展和科技成果转化促进政策,新培育高新技术企业5户,高新技术产业占工业总产值的比重提高到22%。
  大力发展现代服务业。修订区域商贸物流中心和服务业发展规划,加大政策支持力度,设立专项发展资金,完善运行监测体系,着力推进现代服务业加快发展。鼓励企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和业态,改造提升传统服务业,加快培育金融保险、信息会展、文化创意、工业设计等高端服务业。大力发展现代物流业,支持东方物流等第三方物流企业做大做强,加快川南服装皮革城、川南汽贸城、川南钢材市场建设,启动2个以上专业市场建设。转变产业发展理念,深度挖掘职业教育、卫生、文化、体育等领域的产业发展潜力。提升发展文化旅游业,力争启动恐龙王国公园或盐卤浴旅游度假区项目,实施荣县大佛、富顺文庙和仙市古镇4A级景区改造,积极发展乡村旅游。
  加强节能减排和生态建设。鼓励发展低碳经济,引导重点用能企业采用先进工艺和节能技术,抓好久大、晨光院等企业清洁生产试点,单位生产总值能耗下降4%。强化污染治理,督促萨法姆铸铁公司等11户企业限期达标排放。加快市污水处理二期工程、华西能源垃圾焚烧发电项目建设。继续巩固退耕还林成果,实施“天保”工程,全年新增造林6万亩。建设生态小区5个、生态村15个。实施更加严格的集中式饮用水源保护措施,切实保障饮用水安全。实施小流域综合整治,完成水土流失治理面积60平方公里。落实最严格的耕地保护制度,提高土地节约集约利用水平。
  四、推进区域中心城市建设
  突出规划引领作用。围绕全省“一极一轴一区块”空间布局,加强发展战略研究,进一步完善城市发展定位和功能布局。立足建设“双百”区域中心城市,完善“三规合一”协调机制,科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划,高水平抓好城市总体规划调修,加快全市土地利用总体规划报批,发挥好规划的指导和调控作用。
  推进交通基础设施建设。围绕构建区域性次级交通枢纽,加快成自泸赤、乐自高速公路自贡段建设,建成S305线与内宜高速互通式立交桥。推进S305富顺延伸线、荣县延伸线改造,实施S206恐龙馆至内江界、宋渡至宜宾界和S207雷公滩至糍粑坳等省道干线改造升级。完善农村公路安保设施,加强农村公路养护管理。
  完善城市载体功能。把推进城市建设与提升城市功能有机统一起来,优化老城功能结构,强化新区重点功能区域建设。加快构建“一环三横五纵”大城市骨干路网,完成恐大路、大同路西一段道路建设,加快推进东环线等项目建设,力争开工汇东路东延线等道路;加快南湖新区、沿滩新城、贡井新城开发建设;推进棚户区改造,全年新开工改造面积20万平方米。加强公共服务设施建设,加快水、电、气、排污、通讯等网络改造建设,完善车辆停放、人行通道等交通设施;大力发展城市公共交通,优化公交线路;启动市文化艺术中心等项目前期工作。全市建成区面积达到75平方公里,市区聚居人口达到80万。
  打造优良人居环境。以举办省两运会为契机,着力提升城市环境质量。加强重点区域、重点地段的城市设计和精品建设,打造高品质的标志性空间和载体,塑造城市风貌特色。启动釜溪河水系和插旗山等7座山体景观打造,高起点规划建设龙湖、汇东、南湖等7个城市公园,实施好10个重要节点建设。高标准实施恐大路、迎宾大道、S305贡井和沿滩入城段4条出入城通道的景观绿化,建成10个城乡社区绿化健身小广场,全年新增城市绿地面积100公顷。启动省级园林城市申报工作。深化城市环境综合治理,加快建立以社区管理为主的长效机制,营造优美舒适、整洁有序的城市环境。
  五、推动城乡统筹协调发展
  统筹城乡区域发展。深入实施统筹城乡改革试点,深化农村产权制度改革,建立农村产权交易市场,引导规范土地承包经营权流转,开展城乡建设用地增减挂钩试点;加快推进户籍制度改革,促进符合条件的农业人口到城镇落户;启动13个市级扩权强镇试点工作;加快7个统筹城乡改革综合示范区建设,提高基础设施和公共服务配套水平。统筹发展区县经济,按照“一圈一带两片区”功能布局,做大做强中心城区增长极,增强集聚辐射功能;依托资源和产业基础,着力打造富荣快速通道沿线产业带,变交通走廊为经济走廊;支持富顺、荣县扩权强县试点,鼓励区县发展特色经济,实现错位发展。
  大力发展现代农业。打破行政区域界限,综合配套推进荣县旭水河、富顺富东和近郊环城3大新农村示范片建设。稳定发展粮食和生猪生产,加快20万头优质肉牛、20万亩特色蔬菜、40万亩优质柑橘等9大特色基地建设,推行标准化生产,打造核心示范园区,发展壮大特色产业带。支持农产品加工企业发展,新培育销售收入过亿元龙头企业3户、专合组织50户,支持有条件的专合组织兴办农村资金互助社和农产品加工企业,引导龙头企业与专合组织、产业基地和农户建立紧密的利益联结分享机制,推进农业产业化经营。
  改善农村基础条件。加快水利基础设施建设,力争开工建设小井沟水利工程,配合做好向家坝水电站灌区项目前期工作;完成11座小一型病险水库整治;抓好农村集中供水工程建设,解决6万农村人口的饮水安全问题。实施农业综合开发、以工代赈、高标准粮田建设等农业项目,开工5个金土地工程项目,完成120公里农村断头路建设,加强道路管护。抓好新农村村庄规划编制,支持农民集中建房。以中心城镇为重点,强化产业、基础设施、社会事业和生态环境配套发展,加强集镇建设。
  六、增强经济社会发展活力
  创新融资机制。加强市、区县政府投融资平台建设,提高融资能力,市国投公司力争实现信贷融资10亿元以上。完善“政银企”对接机制,打造制度化的融资对接和信息沟通平台,引导金融机构扩大信贷规模,力争新增贷款40亿元。支持发展融资担保业,壮大市农业产业化担保公司和中小企业担保公司规模,继续安排财政专项资金,用于担保机构、风险投资机构的风险补偿和保费补贴。支持村镇银行试点,引导发展小额贷款公司,扩大农业政策性保险覆盖范围,鼓励发展商业保险。激活民间投资,鼓励民间资金以BT、BOT等多种形式参与重大项目、工业园区和基础设施建设,做好10亿元城投类企业债券发行工作,支持华西能源等企业上市。
  推进重点领域改革。继续推进国企改革三年攻坚计划,启动双峰公司、公路运输公司等5户企业的改革工作,妥善安置职工、延续产业发展。推进政府机构改革,按照中央和省的统一部署,优化组织结构,完善管理体制,理顺职责关系,积极构建有利于科学发展的体制机制。实施好医药卫生体制改革,逐步完善基本医疗卫生保障制度,加强基层医疗卫生服务体系建设,在自流井区、高新区5个城市社区和富顺县基层医疗机构开展基本药物制度试点,启动公立医院改革试点。统筹推进财政体制、文化体制、园区管理体制等各项改革。完善支持民营经济发展的政策措施,保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源,促进民营经济加快发展。
  扩大开放合作。加强区域合作,制定针对不同领域的政策措施,引导和推动各行业、各产业主动融入区域经济发展,重点加强重大基础建设、产业结构调整等方面的合作。狠抓招商引资,按照引资与选资并重、项目与产业配套的原则,加强项目库建设,做好重点区域、优势产业、骨干企业的招商引资,强化项目跟踪服务,提高签约履约率,引进到位市外项目资金突破180亿元。抓好外经外贸,强化外贸出口企业培育,引导企业抓住中国—东盟自由贸易区全面启动等机遇,拓展新兴市场,促进出口回升。
  七、着力保障民利改善民生
  努力扩大就业。落实和完善就业再就业优惠政策,大力开发就业岗位,全年新增就业3.1万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快市职业培训学院新校区及公共实训基地建设,加强城乡劳动者技能培训和创业培训。高度重视高校毕业生、退伍转业军人就业工作,多渠道帮助特殊困难群体就业,确保“零就业”家庭动态为零。加强基层就业和社会保障服务平台建设,加快建立城乡统一的人力资源市场,加大创业扶持力度,鼓励自主创业、自谋职业和返乡创业。引导农民多渠道转移就业,提高劳务输出组织化程度,全年劳务收入增长10%以上。
  提升社会保障水平。加强社会保险扩面征缴和基金监管,城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新农合参保率力争达到90%以上,做好被征地农民参加基本养老保险、富顺全国新型农村社会养老保险试点工作。加强低保动态管理,健全特殊困难群体的临时救助制度。进一步完善住房保障体系,将人均8平方米以下、享受城市低保的双困家庭全部纳入住房保障范畴,新增廉租住房房源6500套,新建经济适用房8万平方米;加强住房公积金管理。
  深入实施民生工程。认真贯彻落实中央和省扩大内需、改善民生的政策措施,深入推进教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治、文化体育等民生工程。结合实际,多渠道筹集资金,解决一批关系群众切身利益的热点问题,全年民生支出占财政一般预算支出的比例保持在70%左右。
  八、努力提高公共服务水平
  优先发展教育事业。突出教育均衡发展,加强学校标准化建设和城乡学校共同体发展,扎实推进中小学校舍安全工程,做好2011年“两基”迎国检准备。深入实施名校战略,确保自贡职业技术学校新校区和蜀光中学基础设施建设工程竣工投入使用;继续实施提升教师素质能力“三万工程”,扎实推进素质教育;全面完成三年职教攻坚任务,提升职业教育特色水平;启动普通高中课程改革,规范中小学办学行为,努力提高教育教学质量。
  大力发展卫生事业。加快各级医疗卫生机构基础建设,实施好市四医院综合大楼等卫生项目,完成大安区妇幼保健院扩建。深入推进“百镇千村”工程,加快社区卫生服务中心建设,完成200个村卫生室的标准化配置;实施城市重点医院牵手农村和社区“双牵手”工程,提升基层医疗卫生机构服务水平。规范医疗机构从业行为,进一步提高医疗卫生服务质量。做好重大传染病防控工作。
  统筹发展文化等各项事业。加快自贡世界地质公园建设,完成恐龙园区新馆主体工程,规划建设彩灯文化产业园区,大力推进公共文化服务体系建设。加快数字电视、手机电视推广步伐。稳定低生育水平,统筹解决人口问题,继续实施计划生育“三项制度”。加强未成年人思想道德教育,做好妇女儿童和老龄工作。发展慈善事业,推进残疾人社会保障和服务体系建设。抓好第六次全国人口普查和第二轮修志工作。加强档案、人防、无线电管理等工作。
  营造稳定和谐的社会环境。继续推进城乡社区建设,完成村(居)民委员会换届工作,健全社区运行和服务机制,提高为民办事能力。深入开展公安“三项建设”,严厉打击各类违法犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感。扎实开展“安全生产年”活动,加大危化品等重点领域监管力度,严防重特大安全事故发生。加强应急管理,提高灾害预防、应对和应急救援能力。强化信访工作责任制,继续落实信访代理制度,开展好干部“六下访”活动,坚决纠正损害群众利益的突出问题。规范市场秩序,加强食品药品监管。深入开展国防教育、“双拥”共建、优抚安置工作,支持驻市部队建设。做好外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
  九、高质量承办全省两运会
  广泛动员,精心组织,切实做好省第十一届运动会和第七届残运会承办工作。深入开展“人人当好东道主,处处展现新盐都”活动,形成广大群众支持、参与、奉献省运会的浓厚氛围。加快南湖体育中心等场馆及配套设施建设;组织策划好开闭幕式等大型活动;周密部署交通、接待、安保、医疗卫生等保障措施;加强市民道德教育,倡导文明礼仪行为,推行交通运输、商业娱乐、旅游接待等窗口行业的规范化服务,以一流的策划、一流的服务和一流的环境,向全省人民奉献一届“有特色、高水平”的体育盛会。通过省两运会的举办,促进城乡环境大改善、社会文明大进步和对外形象大提升,凝心聚力,加快发展。
  十、切实加强政府自身建设
  在推动发展中体现责任。牢固树立发展是硬道理的思想,不为定势所困,不为视野所限,不为艰难所惧,从“夯基础、谋长远、利民生”着眼,紧紧围绕基础建设、产业发展、民生改善等方面的突出问题,大胆地试,大胆地闯,大胆地干,关键时候敢于担当,困难面前不留后路,在破解难题中显身手、比高低,在推动工作中争先进、做贡献,把推动科学发展落实到最终成效上,以对自贡发展肯负责、敢负责、善负责的良好形象,赢得人民信赖、得到群众认可。
  在优化服务中体现作为。增强服务企业、服务基层、服务群众的意识,加快政府职能转变,寓工作于服务,以服务促发展。主动将服务重点放到培育和壮大新的经济增长点、就业点上,放到转变发展方式、增加群众收入上,集中更多的时间和精力,深入困难问题多、群众关注度高、工作推进难的地方,需要协调的事情不推诿,需要解决的问题不拖延,为投资人、创业者当好服务员,为市场主体创造良好的发展条件。
  在依法行政中体现效能。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见建议。实行重大行政决策合法性审查、听证制度,增强政府决策的科学化和民主化。强化行政效能建设,推进政务服务中心标准化建设工作,加快完善高效规范的行政运行机制和迅速果断、政令畅通的执行机制。健全岗位责任制和重点工作责任制,强化行政问责和政务督查,奖勤、罚懒、治庸,建设高素质的公务员队伍。
  在廉洁从政中体现作风。加强惩治和预防腐败工作,进一步规范权力运行,重点加大土地审批、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐工作力度。倡导艰苦奋斗、勤俭节约,严格控制公务消费,努力降低行政运行成本。切实转变工作作风,大力弘扬求真务实、苦干实干之风,出实招、办实事、求实效。坚持诚实守信,勤勉履职,向群众、向社会承诺的事情做到“言必行、行必果”,努力建设务实高效、勤政廉洁的责任政府。
  各位代表:新的形势催人奋进,新的事业重任在肩。面对艰难困苦,方显英雄本色;抢抓发展机遇,须要倍加努力。让我们在省委、省政府和市委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠和团结全市人民,以蓬勃向上、克难攻坚的进取精神,以勇往直前、奋力跨越的昂扬斗志,以使命在肩、时不我待的强烈责任,坚定信心,迎难而上,开拓创新,真抓实干,为实现老工业城市的全面振兴而努力奋斗!

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