中央政府门户网站| 设为首页| 加入收藏
  自贡市人民政府公众信息网欢迎您的光临!
 
2012年政府工作报告
2012年01月16日 【浏览字号:   来源:自贡日报

——在自贡市第十六届人民代表大会第一次会议上

代理市长  彭琳
2012年1月4日

各位代表:

    我代表市第十五届人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    五年工作回顾

    2007年以来的五年,是发展极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和较为严重的自然灾害,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,全力以赴抢抓机遇,凝聚力量应对挑战,攻坚克难加快发展,提前一年完成了市第十五届人大一次会议确定的主要目标任务,开创了经济社会协调快速发展的新局面。

    五年来,我们坚持抓机遇、扩投资、壮产业,综合实力显著增强。紧紧抓住扩大内需和灾后恢复重建机遇,强化“投资拉动、产业支撑”,保持了经济持续快速发展势头。预计(下同)2011年全市地区生产总值达到780亿元,年均增长14.9%,比2006年翻一番;财政总收入达到99亿元,年均增长31.3%,其中一般预算收入达到29亿元,增长1.9倍。累计完成固定资产投资1188亿元,是前五年的4.5倍。工业支撑更加有力,规模以上工业主营业务收入达到1260亿元,年均增长29.4%,工业增加值占地区生产总值的比重达到56.5%,节能环保装备制造、新材料等新兴产业加快发展;园区新增承载能力22平方公里,高新区成功升级为国家高新技术产业开发区。服务业加快发展,川南皮革城、汽贸城等专业市场建成投入使用,沃尔玛、新玛特等国际知名连锁企业相继入驻,城市名人酒店等建成营运,荣县大佛成功创建4A级景区,住宿餐饮、文化旅游、金融保险等服务业加快发展,服务业增加值达到220亿元,年均增长11.2%。农业经济稳步提升,新农村建设三大示范片和现代农业九大特色产业基地建设成效明显,建成一批种养殖核心示范园区,肉兔、肉鹅年出栏量名列全省前列;新增省级重点龙头企业11户、省级示范专合组织15户,新星源公司成为国家级龙头企业,农业产业化经营水平快速提高。农业综合生产能力明显增强,粮食产量连续五年稳定在130万吨左右。

    五年来,我们坚持抓基础、谋长远、破瓶颈,发展条件极大改善。始终突出改善发展条件,聚力推进以交通、水利为重点的基础建设。交通建设实现重大突破,内通外畅的交通体系加速形成,成自泸赤、乐自等4条高速公路相继开工,迎宾大道、汇北路东段和城区“三桥”⑴建成通车,S305富荣段、燊海井路、光大街路、S207马吃水至虎头桥段改造完成,东盐都大道、东环线建设进展顺利,“一环三横五纵”⑵大城市骨干路网基本形成,镇村公路通达率100%,新增通车里程1200公里。水利建设取得重大进展,小井沟水利工程开工建设,向家坝自贡灌区工程已经国家水利部立项,244座病险水库整治完成,新增灌溉面积15万亩。新区开发成效明显,南湖等城市新区蓬勃而起,旧城改造有序实施,建成区新增45.6平方公里,城镇化率提高到42.5%。供水、能源、通信等基础保障能力大幅提升。城乡环境综合治理深入实施,城镇园林绿化和风貌塑造扎实推进,人均新增公共绿地4.45平方米,成功创建省园林城市;生态建设不断加强,主要污染物总量减排任务全面完成,万元生产总值能耗累计下降21.8%,城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达85%、85.5%,江河网箱养鱼全面取缔,森林覆盖率提高5个百分点,达到29.1%。

    五年来,我们坚持抓改革、求创新、促开放,发展活力明显提升。坚持把改革开放作为经济发展的强大动力,着力创新体制机制,深入推进开放合作。统筹城乡综合配套改革试点初见成效,探索出“一活二变三化”⑶的基本路径,重点领域和重点区域改革有序推进,农村产权确权登记基本完成,流转土地52万亩,建设农民集中居住区167万平方米。国企改革大力推进,筹资10亿元,实施了36户困难国企改革,安置职工2.65万人。财税和投融资体制改革不断深化,国投公司增资扩股,成功发行10亿元城投债券,全省首家市级村镇银行组建运营。非公经济快速发展,川润公司、华西能源公司相继上市。医药卫生体制改革扎实推进,基层医疗机构全面实施基本药物制度,群众“看病难、看病贵”初步缓解,教育、文化等领域改革不断深化。新一轮政府机构改革全面完成,事业单位分类改革启动实施,富顺、荣县扩权强县试点稳步推进。自主创新不断加强,创建国家、省级创新平台14个,实施国家、省重大科技专项264项,高新技术产业产值占工业的比重提高到23%。对外开放步伐加快,累计引进到位市外项目资金900亿元,是前五年的8.5倍;进出口总额累计达27亿美元,年均增长15%。

    五年来,我们坚持抓统筹、重协调、保民生,社会更加和谐进步。突出以人为本,不断加大投入,切实保障改善民生。教育事业快速发展,校安工程、蜀光中学基础设施等项目全面实施,办学条件明显改善,素质教育稳步推进,四区两县接受省教育督导评估均获优秀,“两基”工作通过国检,自贡职业技术学校成功组建,市高级技工学校成功创建,三年职教攻坚全面完成,高等教育、学前教育、特殊教育加快发展。卫生事业不断发展,建成三甲医院4所、国家级示范社区卫生服务中心1所,农村三级卫生服务网络全面建成,医疗机构服务能力整体提升,重大疾病和传染病得到有效防控。公共文化服务体系不断健全,乡镇文化站、行政村农家书屋实现全覆盖,世界地质公园揭碑开园,成功举办首届川南艺术节。体育事业加快发展,建成南湖体育中心等场馆,人均体育设施占有率步入全省前列,承办省第十一届运动会和第七届残运会取得圆满成功。低生育水平持续稳定,其他各项社会事业取得新成绩。民生工程深入实施,民生累计投入达到236亿元,是前五年的3.4倍。城镇每年新增就业3万人以上,新农保和城镇居民养老保险试点稳步实施,城乡居民基本医疗保险制度实现全覆盖,城乡低保实现应保尽保,农村五保集中供养率达到60%,保障水平稳步提高。扶贫开发十年规划任务全面完成,25万低收入人口的生产生活条件得到改善。累计解决56.5万农村人口的饮水安全问题。住房保障力度加大,改造棚户区130万平方米,建设经济适用房50.3万平方米、廉租房29.6万平方米,城镇人均住房面积达到28.9平方米。事业单位职工绩效工资全面实施。城镇居民人均可支配收入达到16570元,农民人均纯收入达到6680元。社会管理不断加强,建立了社会稳定风险评估制度和“大调解”工作体系,一批信访积案有效化解;治安防控能力明显提升,社会治安秩序良好。“五五”普法全面完成。5.12地震、甲型H1N1流感等突发事件有效处置。食品药品安全可控。认真落实安全生产责任制,强化重点领域隐患排查整治,未发生重特大安全事故。

    五年来,我们坚持抓作风、提效能、树形象,自身建设不断加强。严格依法行政,认真执行市人大及其常委会的决定和决议,主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案,保持了较高的办理质量。加强了与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,依法公开政府信息。规范决策程序,决策更加科学民主。加强效能建设,健全四级便民服务网络,全面落实“两集中、两到位”,行政效能6项指标名列全省第一。大力强化作风建设,深入学习实践科学发展观,积极践行深入实际、务实执行、攻坚破难,干部作风在抓项目、促发展、保民生的实践中进一步转变。着力构建教育制度监督并重的惩防体系,完善了审计监督、土地出让、工程招投标、政府采购等制度,认真开展工程建设领域突出问题、“小金库”和公务用车专项治理,依法查处违纪违规案件,政府廉政建设进一步加强。

    刚刚过去的2011年是本届政府任期的最后一年。一年来,面对明显趋紧的宏观调控,我们积极应对,有效作为,全力推动高位求进、加快发展,经济连续第8年实现了14%以上快速增长,社会事业协调发展,各项工作取得了显著成绩。我们狠抓项目建设,着力创新工作机制,重大项目推进克服资金土地趋紧,创造了近年来投资进度最快、竣工项目和新开工项目最多的可喜成绩,227个市级重大项目完成投资180亿元,固定资产投资完成350亿元。狠抓产业发展,着力调整经济结构,培育壮大优势产业,工业经济克服成本上升等多重压力,运行效益明显提升,规模以上工业实现利润45亿元、增长20%,农业生产克服持续干旱影响保持稳定,服务业实现提速发展,增加值增速提高0.5个百分点。狠抓基础建设,一批重大交通、水利项目取得突破性进展,自隆、内威荣高速公路开工建设,全年基础建设投入突破80亿元,为历年之最。狠抓改革开放,基本完成国企改革三年攻坚任务,全年引进到位市外项目资金330亿元;狠抓社会事业,建成汇东实验学校南湖校区、一医院医技大楼等项目和26个乡镇综合文化站,五个高地建设稳步推进。狠抓民生改善,大力实施九大民生工程,建立了社会救助和保障标准与物价挂钩联动机制,实施了大米、食用油、猪肉、蔬菜价格补贴,民生保障水平稳步提高。经过全市上下的共同努力,全年地区生产总值增长15.5%,规模工业增加值增长23%,农业增加值增长3%,服务业增加值增长11.5%,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长17.5%,财政一般预算收入增长33.5%,城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长16%,全面完成市第十五届人大七次会议确定的目标任务,实现了“十二五”良好开局。

    各位代表,回顾发展历程,我们倍感欣慰。五年的团结拼搏,我们创造了经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的可喜成绩。五年的不懈努力,我们办成了一批期盼已久、事关长远发展的大事,自贡发展迈上了新的更高起点,极大地增强了全市人民加快发展的信心。五年的实践证明,只要我们勇于解放思想、锐意进取,善于把握机遇、争创优势,敢于攻坚破难、创新突破,就一定能够开创改革发展的崭新局面。

    五年的发展成绩,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于社会各方面的关心帮助,凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此,我代表市人民政府,向各位代表、政协委员,向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向所有关心支持我市发展的老领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意。

    在总结成绩的同时,我们清醒地看到,经济社会发展中还面临一些困难和问题:经济总量不大,运行质量不高,重大产业项目少,保持经济快速发展的任务艰巨;产业结构不优,科技成果转化能力不强,资源环境约束加大,转变经济发展方式的任务艰巨;自身财力薄弱,收支矛盾突出,社会保障压力加大,统筹发展和改善民生的任务艰巨;政府职能转变还不到位,服务质量不够高,缺位越位现象仍然存在,建设人民满意政府的任务艰巨。对此,我们一定高度重视,努力在今后工作中加以解决。

    今后五年工作基本思路和主要任务

    今后五年是全市凝心聚力、建设五个自贡的攻坚突破期,是创新突破、加快转变发展方式的战略机遇期,是追赶跨越、构建区域中心城市的加速推进期。做好今后五年工作,对于全面建设小康社会、实现老工业城市全面振兴具有决定性作用。我们面临着总体有利的发展环境,新一轮西部大开发深入推进,成渝经济区规划上升为国家战略,全国老工业城市调整改造规划即将实施,东部沿海产业加速向中西部转移,省委、省政府加快打造川南经济区增长极,这些都为我们提供了难得机遇。我们蕴蓄着逐步增强的内在动力,一大批重大基础项目的相继建成将创造新的发展环境,新型工业化、新型城镇化的快速推进将增添新的发展动力,全市上下思发展、求跨越的迫切愿望将凝聚新的发展合力。我们一定要牢牢把握机遇,以时不我待的使命感、只争朝夕的紧迫感、昂扬向上的奋斗精神、务实创新的工作作风,为推进经济社会发展新跨越而努力奋斗。

    根据市第十一次党代会的战略部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本,大力推进两化互动⑷发展、城乡统筹发展、开放合作发展、社会和谐发展,全面提升产业竞争力、基础承载力、科技创新力和文化影响力,着力构建“五个自贡”⑸,加快建设成渝经济区西南部区域中心城市。

    奋斗目标是:到2016年,实现“三翻番、三突破、两下降”,即:全市生产总值达到1500亿元以上,财政一般预算收入达到60亿元以上,城乡居民收入分别达到3.3万元和1.3万元以上,均实现翻番;规模以上工业主营业务收入突破3000亿元,社会消费品零售总额突破600亿元,固定资产投资累计突破3000亿元;万元GDP综合能耗累计下降16%,污染物排放总量降幅达到省控目标。

    未来五年,我们将围绕建设“五个自贡”和“一枢纽两新城三基地”⑹的战略部署,着力推动经济社会“三跨越两提升”。

    一、加快构建现代产业体系,推动老工业城市向现代工业城市跨越

    坚定不移实施工业强市战略,突出工业主导、二三产业支撑、三次产业联动,加快转型升级,形成优势明显、支撑有力的现代产业体系,全面提升产业综合竞争力,再造一个“产业自贡”。

    大力推进新型工业化。加快传统产业升级和新兴产业培育,建设国家新型工业化产业示范基地。推进传统机械制造向节能环保和高端制造转型,重点发展固废治理、工业和生活污水治理、大气污染治理、新能源与清洁能源四大门类为主体的节能环保装备产业,建设国家节能环保装备制造基地,形成1000亿机械装备制造业;推进盐向深加工、盐化工向精细化工延伸,建设国家盐及盐化工基地,形成500亿盐及盐化工产业;推进新材料向特色化和高端应用制品发展,重点发展氟硅、功能性炭黑、新型焊接、有色金属等新材料,建设国家新材料产业化基地,形成500亿新材料产业。积极发展农产品精深加工、高品质建材、生物医药、化纤纺织等产业。继续实施“退二进三”,淘汰一批落后产能。优化工业布局,超常规、高标准推进工业园区建设,着力建设以自贡国家高新技术产业开发区为核心、沿S305线梯次布局的工业集中发展带,建成千亿国家高新技术产业开发区和富顺晨光、荣县、沿滩三个百亿省级工业园区,园区累计承载能力达到60平方公里,再造一座“产业新城”。强化企业梯次培育,实施大企业大集团倍增计划、上市公司培育计划、中小企业成长计划,鼓励企业实施品牌战略,力争培育主营业务收入超100亿企业3户、50亿企业10户、30亿企业10户、10亿企业30户,新增中国驰名商标4件。到2016年,规模工业增加值突破900亿元,力争工业招商引资累计突破1000亿元,工业投资累计突破1000亿元。

    大力发展现代服务业。优化空间布局,完善功能分区,着力培育东北部生活资料服务集聚区、南部高端服务集聚区、西部生产资料服务集聚区、自流井和汇东新区商贸集聚区、舒坪和大山铺现代物流集聚区,打造辐射川南的现代服务业发展基地。以十大特色专业市场、专业物流园区、城市综合体、特色街区建设为重点,加快传统服务业提档升级,构建城中大商场、城区特色街、城郊大市场、城际大物流的格局,建成川南现代商贸及物流中心;积极培育总部经济、科技研发、金融保险、信息服务、文化创意等新兴业态,发展辐射川南的高端服务业;加快旅游业发展,着力打造三大旅游精品⑺、五条精品线路⑻,建设独具特色的文化旅游目的地。到2016年,服务业增加值突破400亿元。

    加快发展现代农业。加快转变农业发展方式,推进农业规模化、机械化、标准化发展,集中连片建设九大特色产业基地,建成环城、旭水河、富东、S305沿线现代农业集中发展区,创建国家、省级现代农业示范区。推进农业产业化经营,发展畜禽和果蔬精深加工,培育壮大龙头企业和专合组织,扶持创建特色品牌,完善农产品流通体系,提高产业化经营水平。推进农业服务体系建设,完善农业科技、信息服务和农产品疫病防控、质量监管体系,建设综合性农产品质量监督检验中心。推进农田水利设施建设,夯实现代农业基础。到2016年农业增加值突破100亿元。

    二、加快建设双百城市,推动大城市向特大城市跨越

    坚持新型城镇化道路,突出两化互动、城乡统筹协调发展,围绕城市定位和功能布局,加快要素集聚,构建以1个特大城市、2个中等城市、9个中心镇、23个一般建制镇为主体,梯次分明、多重互补、产城一体、城乡统筹的现代城镇体系,提升城镇综合承载能力。按照“东拓西调、南优北控”发展策略,实施组团开发,形成“一心两片多组团”⑼的城市空间形态,再造一座“自贡新城”,到2016年中心城区建成面积120平方公里、聚居人口120万,城镇化率达到50%以上;推进两化互动,打造以国家高新技术产业开发区为核心的两化互动示范区。按照“减量、增绿、留空、修复”的原则,加快实施旧城改造,全面提升旧城品质。科学规划、超前建设供排水、能源、通信、公共交通等配套设施,建成小井沟水利工程、狸狐洞水库,推进向家坝自贡灌区工程建设。以新农村示范片建设为突破口,加快推进新农村综合体建设,建成一批农村新型社区。加强生态建设,大力实施蓝天、绿地、清水、宁静、利废“五大行动”,力争建成国家级卫生城市、国家园林城市,创建2个省园林县城,形成全域覆盖的生态支撑体系,加快建设优美怡人的“生态自贡”。到2016年,城市建成区绿化覆盖率达到40%以上,人均公园绿地面积达到12平方米,森林覆盖率达到34%。

    三、加快建设综合交通体系,推动交通边缘城市向交通枢纽城市跨越

    围绕构建区域次级综合交通枢纽,大力推进内外通道建设。以高速公路为主体,打通对外大通道,建成成自泸赤、乐自、自隆、内威荣4条高速公路,形成“一环五线”⑽高速公路网;力争开工建设内自宜城际客运专线、乐自泸铁路,实施舒坪铁路货运站扩容,推进火车客运站、大山铺货运站改造,配套建设工业园区铁路专线,构建“三线四向”⑾铁路枢纽;规划建设与区域机场、高铁、港口连接的快速通道,开工建设至长江港口的大件公路、至内江和威远的快速通道;争取实施沱江航电枢纽开发工程;加强市域道路建设,全面建成盐都大道⑿、鸿板大道等骨干路网,优化城市组团干道,加快构建城市内部环线;推进S206遂筠路、S207资泸路、S305隆雅路升级改造,加强农村公路建设,形成市区一刻钟、市域半小时、川南1小时、成渝2小时、通江达航的综合交通体系。

    四、加快建设五个高地,推动公共服务由市域覆盖向区域辐射提升

    把提高公共服务水平作为保障改善民生、构建区域中心城市的重要内容,着力构建区域教科文卫体发展高地。大力推进文化建设,实施社会主义核心价值体系建设、大众文化、精品文化、历史文化名城升华、文化产业培植、制度文化创新六大工程,实施文化艺术中心、中华彩灯大世界等重大项目,不断提升文化影响力,推动建设“文化自贡”。大力推进自主创新,打造科技创新基地,加快建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,创建国家、省级创新平台20个;完善激励创新的体制机制,促进人才活力充分激发、创新成果不断涌现、科技成果加速转化,不断提升科技创新力,推动建设“创新自贡”。完善城乡统筹的教育、卫生、体育等公共服务体系,实现基本公共服务全域覆盖;大力发展高等教育、职业教育,推动学院、学校升级,不断提高办学能力和办学水平;实施一批学校、医院重大基础设施项目建设,打造一批中小学名校、医疗名院名科,培养引进一批领军人才,为城乡居民提供更高水平的公共服务。

    五、加快完善保障体系,推动民生保障由基本保障向更高水平提升

    坚持发展成果人民共享,着力加强保障体系建设,不断提高民生保障水平,加快建设繁荣和谐的“幸福自贡”。始终把扩大就业放在改善民生的优先位置,通过加快经济发展提供更多就业机会,加强就业培训,提高劳动者素质;强化创业就业服务,鼓励支持自主创业,帮助重点人群和特殊群体就业,五年新增城镇就业15万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,让城乡居民享有更加充分的就业保障。加快构建城乡一体的社会保障制度,稳步扩大覆盖面,提高保障标准,逐步实现城乡社保关系自由转移,实现基本养老保险制度全覆盖和基本医疗保险省内就医即时结算,失业、工伤、生育保险实现劳动者全覆盖,让广大群众享有更高水平的社会保障。加大居住条件改善力度,新增保障性住房2.3万套,改造棚户区85万平方米,城镇人均住房面积提高到33平方米,让广大群众享有更为舒适的住房保障。加强社会治安管理防控,严厉打击各类违法犯罪,强化食品药品监管,加强社会人文关怀,维护社会公平正义,让全市人民享有更加放心的安全保障。

    各位代表,展望自贡的美好前景,我们无比振奋,信心倍增。我们坚信,全市人民同心同德、努力拼搏,五年的宏伟蓝图一定能够实现,自贡的明天一定会更加美好!

    2012年工作安排

    2012年是深入贯彻实施两化互动战略、加快推进区域中心城市建设的关键一年,国际经济形势严峻复杂,机遇与挑战并存。做好今年工作,对于实现“十二五”战略目标和新一届政府工作良好开局,有着重要意义。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和中央、省委经济工作会议精神,以“稳定增势、高位求进、加快发展”为工作基调,以“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”为工作主题,以项目为总抓手,加快推进两化互动、统筹城乡,着力扩投资、促消费,着力强产业、夯基础,着力抓开放、求创新,着力惠民生、强保障,努力实现经济社会平稳较快发展。

    主要指标是:地区生产总值增长13%,力争15%;规模以上工业增加值增长20%,力争25%;固定资产投资增长20%,力争25%;社会消费品零售总额增长15%,力争17%;财政一般预算收入增长16%,力争20%;万元生产总值能耗下降3.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%,力争15%。

    实现上述目标,要重点抓好八个方面的工作:

    一、聚力推进项目建设,不断增强发展后劲

    向上争取一批项目。抢抓政策机遇,结合我市发展需要和国家、省的投资取向,编制储备一批重大项目,加强对上衔接,争取更多项目纳入上级规划和项目计划。

    挖掘培育一批项目。立足现有优势企业扩张,挖掘储备一批产业链延伸项目,现有企业扩张项目享有引进项目的同等优惠;立足文化、旅游、矿产、优势农产品等资源,论证包装一批资源开发项目;立足完善城市功能,策划规划一批重大功能性项目。

    招商引进一批项目。强化招商责任,实行行业招商、园区招商负责制,形成领导带头招商、行业主管部门和区县、园区主抓招商,相关部门助推招商的工作格局。突出招商重点,围绕优势产业,突出招大引强、集群承接、沿链引进,努力在重大产业项目引进上取得新成效。健全激励机制,加大考核奖惩力度,调动各方面招商积极性。优化招商环境,形成亲商、扶商、安商的浓厚社会氛围。全年到位市外项目资金420亿元以上。

    加快推进一批项目。完善项目推进机制,强化三级责任体系,落实问题快速收集、快速反映、快速解决机制。优化项目审批服务,全面推行并联审批。加强项目要素保障,完善银行与项目对接捆绑机制,鼓励社会资金参与项目建设;大力争取用地指标,盘活用活存量土地,保障项目用地需要。市级重大项目完成投资200亿元以上,固定资产投资突破400亿元。

    二、大力调整经济结构,培育壮大产业支撑

    力促工业加快发展。大力发展优势产业,实施鸿化迁建等50个重大项目,建成莱美特镁合金一期等13个项目,推进晨光5000吨聚四氟乙烯树脂及配套工程等11个新兴产业项目建设。提升园区建设水平,增强基础配套能力,健全技术研发、金融服务、工业物流等服务平台,实施国家高新区扩区建园,支持富顺晨光、荣县工业园区、沿滩工业集中区创建省级园区,全市新增园区承载能力7平方公里,新落地工业项目30个以上,主营业务收入达到780亿元。加大企业培育力度,落实鼓励企业上市、入园发展和新兴产业培育的扶持政策,支持企业通过兼并重组、配套协作等方式做大做强,扶持中小微企业专精特新发展,鼓励企业实施品牌战略,引导优先使用“自贡造”产品。加强要素协调,建立企企联保互保融资机制和能源协调部门、供需企业三方联动机制。全年新增20亿元企业4户、10亿元企业4户、亿元企业30户。

    增强服务业拉动力。加强已投用专业市场培育,新增2个销售额10亿元以上商品市场;建成川南家居城、川南汽贸城,加快南湖城市综合体、总部经济区建设,力争开工建设川南五金城、川南家电批发交易及配送中心。加快舒坪、大山铺、板仓、富顺、荣县物流园区建设,培育壮大物流骨干企业。积极发展电子商务、科技服务、工业设计等现代服务业。展示井盐文化元素,深入发掘井盐文化旅游价值,开工建设盐卤浴康疗基地,力争开工建设中华彩灯大世界,办好第18届自贡灯会,加快发展沿北环线、南环线、仙市古镇、飞龙峡等乡村旅游,全年旅游综合收入增长15%,服务业增加值增长11%,力争12%。加强金融生态环境建设,支持金融机构发展壮大,新引进1家域外金融机构,新发展2家小额贷款公司、2家融资担保公司;拓宽上市、发行债券等直接融资渠道,引导使用信托、融资租赁等新型融资工具,新培育1-2户企业进入上市辅导期,全年新增信贷投放50亿元以上。加强外资外经外贸工作,进出口总额突破10亿美元。

    提高农业发展水平。狠抓粮食生产,推广新品种、新技术,落实抗旱避灾生产措施,粮食总产稳定在130万吨以上。巩固提升和扩面建设九大特色产业基地,新发展5万亩特色种植基地,创建18个标准化畜禽规模养殖示范场,着力培育环城生态农业及乡村旅游、旭水河沿线菜畜产业、S305沿线果畜产业集中发展区。推进农业产业化经营,加快华西希望种猪良繁基地、新星源公司100万头肉猪、10万头肉牛繁育养殖基地等项目建设,实施绿食佳蔬菜加工等龙头企业项目10个,开工建设农产品批发交易及冷链物流配送中心,新发展农民专业合作社50个。加强“三农”扶持,探索财政资金“量化股份”⒀、“民办公助”⒁等投入方式,形成多元化“三农”投入体系。全年农业增加值增长3%,力争3.5%。

    三、加强城乡建设管理,着力提升承载能力

    以全域理念规划城市。突出产城融合,全面完成城市总体规划和2个县城规划修编,完成重点场镇和新农村示范片规划编制,两年内实现规划全覆盖。推进城乡建设规划与其他规划的“多规衔接”,完成东部新城概念性总体规划、历史文化名城保护规划和城市综合交通规划等规划编制,完善旧城控制性详规,抓好区域商贸中心、特色街区、专业市场和中心城区业态发展规划等专项规划编制,实施城市湿地公园规划和卧龙湖国际旅游区控制性详规编制。完善规划管理体制,实施乡镇专职规划员制度。

    以精品理念建设城市。推进新城开发,完成南湖生态城道路基础设施建设,启动东部新城起步区、沿滩新城二期基础设施建设,推进卧龙湖国际旅游区基础设施和项目建设。加强城市特色塑造,设计建设一批富有文化内涵、展现盐都风貌和文化元素的广场和标志性建筑,全面展示井盐文化特色城市形象。加强老工业城市重要历史时期工业遗存的保护性开发,推进东兴寺、西山路、大安老街等片区改造,实施特色风貌街区打造。加快荣县、富顺县城和特色小城镇建设。中心城区建成面积达到100平方公里、聚居人口达到100万,城镇化率达到44%。

    以绿色理念塑造城市。坚持全域绿化,实施“青山绿水”、“补绿添彩”工程,加快创建国家园林城市。推进东盐都大道、东环线等城市主次干道绿化建设;加快实施汇东公园、南湖公园等10个城市公园建设和山体绿化,打造10个城市重要节点景观绿化,实施釜溪河板仓至东环线复合绿道⒂示范段建设,开工建设卧龙湖湿地公园,启动东部湿地公园前期工作,全年新增城市绿地300公顷、公园绿地100公顷。实施天然林保护二期工程,新增造林8万亩。推进节能降耗和污染减排,加大限期治理力度,开展清洁生产强制审核,启动城区高污染企业关闭或搬迁工作;加强饮用水源保护和流域水环境综合治理,启动水源保护区生态恢复工程,推进水库肥水养鱼取缔工作,实施“河长制”和流域跨界断面水质超标资金扣缴制度;加强生活垃圾治理,城市、县城、农村生活垃圾无害化处理率分别达到86%、60%、45%。

    以现代理念管理城市。全面推行中心城区标准化、网格化管理;强化交通治理,缓解重要节点、重点时段交通拥堵。加强城乡环境综合治理,深化“五十百千环境优美示范工程”,持续开展“五乱”专项治理,新建和改造10个农贸市场,全面提高城市美化、绿化、亮化、净化水平,全市所有乡镇、80%以上村庄达到“四化”标准。

    四、全面加快基础建设,持续改善发展条件

    加快对外通道建设。成自泸赤高速公路自贡段实现竣工通车,乐自高速自贡段实施路面铺筑,自隆高速和内威荣高速自贡段完成征地拆迁、开工路基工程,力争启动自宜大件路和自内快速通道建设,启动自威快速通道、沱江航电枢纽开发项目前期工作。完成舒坪铁路货运站主体工程建设,建成大山铺汽车客运枢纽站。

    加快城镇基础建设。全面建成东盐都大道和成自泸赤富顺进城景观大道,加快汇南路、沿滩时代大道和两湖大桥建设,开工迎宾大道南延线、汇园路、乐自高速荣县城区连接线、富顺西城道路、沱江三桥等项目,启动西山路、东兴寺道路改造。建成南湖主排水系统,开工建设贡井至板仓供水干管、板仓工业园区污水处理厂和一批乡镇集中供水、生活污水处理设施,完成沿滩污水处理厂和贡井、荣县、富顺污水处理厂二期工程前期工作;加快市垃圾焚烧发电、荣县城市生活垃圾处理工程建设。建成乐德220千伏等4个输变电工程,开工建设南湖110千伏等3个输变电工程。扩大通信光网和无线网络覆盖率,全面实施市民卡工程。

    加快水利设施建设。把解决水资源短缺、城镇居民供水安全问题作为水利建设的重中之重。加快小井沟配套输水干渠建设,确保年内先期向双溪水库补水,完成前期配套工程,开工建设大坝主体工程,基本完成移民安置。完成21座病险水库整治,力争开工建设狸狐洞水库,加快向家坝自贡灌区、小双灌区、大坡上水库等大中型水利工程前期工作。实施中央小农水项目,新增和改善灌溉面积14.4万亩。加强城镇防洪治理工程建设。

    加快农村基础建设。扎实推进旭水河、富东和环城三大示范片建设,实现“三年大变样”目标;重点打造七星湖、金台村等12个新农村综合体。新建通乡公路100公里、通村公路300公里;实施国家新增1000亿斤粮食生产能力建设、现代农业产业基地建设等项目,建成高标准基本农田6.5万亩;实施金土地项目6个,整理土地7.2万亩,新增耕地8000亩;加强农村电网、气网建设,推进宽带信息百镇千村工程,进一步改善农村生产生活条件。

    五、协调发展社会事业,提高公共服务水平

    大力发展文化事业。传承优秀地域特色文化,弘扬先进时代文化,培育塑造城市精神。加快公共文化服务体系建设,启动市文化艺术中心等文化设施建设,提高社区文化活动中心设施水平;抓好机关、企事业、村镇等文化建设,推动群众文化活动蓬勃开展。加强文艺创作,打造一批地域特色浓厚的文艺精品和品牌活动,提升自贡文化影响力。加强文物和非物质文化遗产保护利用,启动工业博物馆筹建工作。积极培育文化产业,实施盐、龙、灯特色资源产业化开发,发展彩灯产业,建设文化产业园区,培育扶持骨干文化企业。深化文化体制机制改革,完成艺术院团改制。

    优先发展教育事业。统筹城乡教育均衡发展,推进学前教育“三年行动计划”⒃,新建和改扩建11所公办幼儿园,基本普及学前教育;推进义务学校标准化建设,实施育才小学迁建、富顺二中扩建和荣县新城中学建设等项目。深化课程改革,全面推进素质教育。实施“名校、名师”工程,重点培育10所中小学名校。加快富顺职教中心建设,启动自贡职业技术学校二期和市高级技工学校二期建设,做好四川卫生康复职业学院创建工作。支持创建四川理工大学。

    加快发展卫生事业。加强医疗卫生服务体系建设,加快市精神卫生中心大楼、三医院和四医院住院大楼、妇幼保健院综合大楼等项目建设,启动南湖康疗中心等项目前期工作,市中医院力争创建为三甲医院,加快打造一批重点专科和特色专科,继续推进乡镇卫生院和社区卫生机构服务能力建设。加强重大疾病、传染病防控,提高公共卫生服务质量。完善医患纠纷调解机制,着力构建和谐医患关系。

    协调发展各项事业。加强南湖体育文化中心等设施开发利用,积极承办高水平体育赛事,广泛开展全民健身活动。加快广播电视数字化改造,推进通信网、广电网和互联网“三网融合”。坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题。维护妇女儿童合法权益,做好老龄工作,关爱农村留守老人和儿童。发展社会慈善事业,做好残疾人工作。加强国防教育,做好“双拥”共建、优抚安置工作,支持驻市部队建设。加强统计、防震减灾、人防、气象、档案、地方志、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。

    六、不断创新社会管理,切实保障改善民生

    千方百计促进群众增收。落实积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,做好高校毕业生、下岗失业人员等就业工作,城镇新增就业3万人以上。落实小额担保贷款等扶持措施,鼓励创业带动就业。实施在岗职工技能提升培训、岗位对接订单培训、创业培训和劳动预备培训,提升劳动者技能水平。强化社会救助,提高低保补助水平。健全城乡高龄老人津贴制度,对90岁以上老人每月补贴100元。加大扶贫开发力度,加快贫困群众脱贫步伐。健全价格补贴机制,完善公益公用领域价格政策,保持物价基本稳定。

    着力提升社会保障水平。深入推进九大民生工程,抓好社会保险扩面征缴,完善城镇基本养老保险制度,全面推进城镇居民养老保险和新农保工作,参保人数70万以上。新农合、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上,开展医疗保险省内异地就医即时结算。推进生育保险市级统筹。抓好跨城乡、地区社保关系转移接续工作。促进房地产市场健康发展,加强保障性住房建设和棚户区改造,开工建设和筹集各类保障性住房7000套,完成棚户区改造4000户,实施农村D级危房改造7000户以上;加强住房公积金管理,扩大公积金覆盖面。实施农村饮水安全工程,新解决12万人饮水安全问题。

    加强和创新社会管理。强化政府社会管理服务职能,建立各部门分工负责、运转协调的工作机制。推动乡镇(街道)工作重心向社会管理和公共服务转移,强化社区自治功能,加快建立新型社区管理体系,推进管理服务平台和信息平台建设,增强社区社会管理服务能力。完善大调解工作机制,抓好积案化解,认真办理群众来信来访,深化社会稳定风险评估,从源头上防范和化解社会矛盾。加强流动人口和特殊人群服务管理。积极引导非公有制经济组织、社会组织承担社会责任。加强公共安全体系建设,完善应急管理体系。抓好食品药品安全监管,落实安全生产责任,深化社会治安综合治理,切实增强群众安全感。加强网络管理,正确引导网络舆论。

    七、深入推进改革创新,努力增强发展活力

    深化各项改革。深入推进统筹城乡综合配套改革,完善户籍管理制度和农村产权制度,推进农村产权交易市场建设,继续实施城乡建设用地增减挂钩,探索建立农村土地使用权和承包经营权、集体资产股权化经营机制,新建农民集中居住区30万平方米。深化国企改革,抓好已实施职工安置企业资产处置、社会职能移交等后续工作,推进企业破产终结;实施破产企业资产重组,延续产业发展。深化财税改革,推行部门预算信息公开,健全乡级基本财力保障机制。深化医药卫生体制改革,扩大基本药物制度覆盖范围,完善基层医疗机构运行补助机制,稳妥开展公立医院改革试点。有序推进事业单位分类改革。

    创新行政管理。积极开展“思想大解放、观念大转变、机制大突破、工作大创新”主题实践活动。坚持市场优先原则,推进政府职能转变,巩固深化行政审批制度改革成果,创新市场机制下政府发挥作用的途径、方法。支持非公经济发展,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域。按照管理下移、权责一致的要求,赋予市辖区、重点镇相应的行政管理权限。

    推进科技创新。启动高新区南岸科技新区建设,加快孵化中心、科研中心和科技交易所等平台建设,建立大型科研设备仪器协作服务平台、科技成果转化公共服务平台,培育引进1-2家科研机构。组织重大科技攻关,实施国家、省重点科技项目35项。加强科技成果转化,组建市技术转移公司,实施重点科技成果转化25项,全年高新技术产业产值占工业的比重达到24%以上。

    八、扎实转变工作作风,加强政府自身建设

    推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见,主动接受新闻舆论和社会公众监督。完善重大决策机制,提高科学决策水平。加强电子政务建设,依法公开政府信息。

    践行执政为民。大兴密切联系群众之风,深入开展“走基层、记民情、办实事”实践活动,坚持领导接待群众制度,办好行风热线、在线访谈,推动联系群众制度化、长效化。大兴艰苦奋斗之风,着力增收节支、厉行节约、勤俭办事,把更多财力用于保障和改善民生。

    强化务实执行。大力解放思想,追求更高工作标准,以创新的思路谋划工作,以创新的举措推动发展。狠抓工作落实,追求更高工作质量,切实精简文件会议,集中精力推动工作。加强效能建设,追求更高工作效率,全面推行政府绩效管理,不断提高政府执行力。

加强廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任制。强化重点领域权力监管,提高源头治理能力,严厉查处违纪违法行为。规范公务用车管理,实行“三公”⒄经费公开。加强行政监察和审计监督,切实纠正部门和行业不正之风,营造风清气正的良好环境。

各位代表,我们已经开启了建设“五个自贡”、构建成渝经济区西南部区域中心城市的新征程,蓝图无限美好,前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,万众一心,众志成城,再图大业,再创辉煌,为实现全面小康社会目标而努力奋斗!

发表评论
 
附件:
 


 
| 自贡市人民政府门户网站 | 网站申明 | 隐私条款 | 联系我们 | 网站向导 | 政府公开常用电话查询 |
主 办:自贡市人民政府 承 办:自贡市人民政府电子政务管理办公室
地 址:自贡市汇东新区丹桂大街 网站维护电话:0813-8201359
政府公开常用电话查询 蜀ICP备05005658号
蜀ICP备05005658号