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2013年政府工作报告
【浏览字号:   来源:自贡日报

                                                            ——2013年1月8日在自贡市第十六届人民代表大会第二次会议上 

                                                                                                市长 彭琳

各位代表:
  我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

  2012年是全市克难奋进、稳定增势的一年,是打基础、谋长远的一年。一年来,面对国际金融危机影响持续显现、国内宏观经济下行压力加大等严峻挑战,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设“五个自贡”、加快构建成渝经济区西南部区域中心城市,大力推进“两化”互动、统筹城乡发展,保持了经济社会平稳较快发展势头,较好地完成了十六届人大一次会议确定的工作任务。全市地区生产总值完成884.80亿元、增长13.9%,地方公共财政收入实现32.99亿元、增长13.2%。

  一、着力投资拉动、产业支撑,经济平稳较快发展

  重大项目建设成效突出。项目进度明显加快,省重点项目提前2个月完成计划,248个市重大项目完成投资250.6亿元,超目标16个百分点,80个市级重大项目建成投入运行。项目争取成效明显,15个项目纳入省重点和重推项目,130个项目列入中央和省投资计划,发改、水务等部门到位项目补助资金超过10亿元。要素保障更加有力,落实项目信贷投放23亿元,落实项目用地1.12万亩,创历年之最。项目储备不断加强,建成重大项目信息网络平台,滚动储备“十二五”重大项目800个,总投资3500亿元。全社会固定资产投资完成435.10亿元、增长23.3%,增速列全省前列。
  三次产业协调较快发展。坚持联动发展三次产业,产业自贡建设取得积极成效。工业加快转型升级,集中集群集约发展步伐加快,规模以上工业增加值完成404.40亿元、增长17.3%,成功创建国家新型工业化示范基地。工业项目建设成效明显,实施重大项目65个,开工5亿元以上项目4个,在建10亿元以上项目2个,完成投资119.45亿元、增长14.3%,106个项目获国家、省技改和战略性新兴产业资金支持。园区建设强力推进,新增承载能力8平方公里,“一带四园三区”空间布局进一步完善,中昊自贡化工新材料产业基地、晨光氟化工产业园、大西洋焊接产业园建设全面推进,川玻特种玻璃产业园、海川燃机配件制造基地开工建设,园区主营业务收入实现630.95亿元,园区产业集中度提高到47.9%。企业培育力度加大,制订主营业务收入上台阶奖励政策,启动城区科技型成长型企业退城入园工作,新增20亿元企业4户、亿元企业53户,省“小巨人”和成长型企业达到45户,列入省上市培育后备库企业2户。引导企业实施质量品牌战略,新创四川名牌产品17个、国家地理标志产品1个。服务业稳定增长,实现增加值246.14亿元、增长11.8%。商贸服务业加快发展,六大专业市场群规划、中心城区业态规划等编制完成,川南钢材市场、川南家居城一期建成运营,川南汽贸产业园规模不断扩大,川南五金城、瑞祥商贸物流城开工建设,各类节庆、会展促销活动广泛开展,社会消费品零售总额实现332.98亿元、增长15.8%。旅游业稳步发展,卧龙湖国际旅游度假区建设积极推进,盐卤浴康疗基地开工建设,第18届国际恐龙灯会圆满成功,对外影响力极大提升,特色文化旅游会节活动蓬勃开展,旅游综合收入增长22%。房地产业有序发展,认真落实房地产调控政策,建立了市场动态监控机制,多层次、广覆盖的住房供应及保障体系基本搭建。金融保险业快速发展,与省级银行机构全面建立战略合作关系,乐山商业银行自贡分行、全市首家科技银行组建运营,引进国际金融服务机构1家,新发展小额贷款公司11家、担保公司9家、投资基金2家、金融仓储公司1家,全年新增信贷投放75亿元、增长24.5%。农业增产增效,实现增加值109.39亿元、增长4.8%。粮食总产达136万吨,连续5年保持在130万吨以上。“三片九基地”建设深入推进,一批规模化、标准化种养基地示范效应凸显,三年大变样目标如期实现。农业产业化步伐加快,7个现代农业示范园区启动建设,荣县、富顺农产品加工园区加快推进,实施龙头企业技改项目10个,新发展农民专合组织55户。

  二、着力基础建设、环境优化,城乡面貌持续改善

  交通水利建设取得突破。交通建设投资突破40亿元,成自泸赤高速公路成自段竣工通车,乐自高速公路进入路面铺筑,自隆、内威荣高速公路建设有序推进。小井沟水利工程完成投资8.6亿元,实现截流并开工大坝主体工程,干渠供水工程基本建成,实施移民安置对接6000人,开工建设移民集中安置点11个;狸狐洞水库开工建设。
  城市建设实现跨越。中心城区建成区面积新增10平方公里,建成“双百”特大城市,城镇化率提高1.6个百分点,达到44.3%。坚持规划引领,启动全域规划,35项城市规划、6个乡镇规划、200个新村聚居点规划编制完成,城市总体规划通过省专家评审,中心城区控制性详规全覆盖。完善基础功能,龙汇隧道双向贯通,东环线、两湖大桥竣工通车,东盐都大道顺利推进,北环路启动改造;舒坪、大山铺等客货运枢纽站主体工程完工;南湖主排水系统基本建成,乐德、胜利、汇西等输变电工程竣工投入使用,天然气调峰储气站开工建设。统筹新区开发和旧城更新,南湖新城、沿滩新城、贡井西城、东北部新城建设步伐加快,南岸科技新区启动建设,东兴寺、西山路片区整体改造启动实施。荣县、富顺县城加快建设,城市品质明显提升,富顺迈入中等城市行列;重点小城镇建设全面推进。
  新村建设有力推进。按照“七化十二有”标准,统筹推进12个新农村综合体建设,建成基础完善、设施配套、环境优美的农民集中居住区30.8万平方米。建成通乡公路423公里、通村公路397公里。实施金土地工程10个,新增耕地1.26万亩;建成高标准农田7.3万亩。整治病险水库21座。改造农村电网1500公里。行政村宽带覆盖率达30%。
  生态环境不断改善。实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”,大力推进生态自贡建设。加强釜溪河流域综合治理,“河长制”及跨界断面资金扣缴全面实施,沿岸200米内规模化畜禽养殖全面取缔,开工建设乡镇污水处理设施53处,釜溪河水环境质量总体得到改善。加强全域绿化,市域绿地系统规划编制完成,南湖生态公园、西城湿地公园、沿滩公园建成开放,卧龙湖湿地公园开工建设,东环线、燊海井路等道路绿化、10个重要节点绿化全面完成,釜溪河复合绿道示范段进展顺利,新增城市绿地350公顷,人均公园绿地达9平方米,新增造林面积9.9万亩,全市森林覆盖率提高到30.2%,创建国家园林城市通过省级初评。强化节能减排,全面推进城区污染企业关停并转,群众反映强烈的3户城区污染企业实现关停,淘汰7户企业落后产能,主要污染物总量减排任务全面完成。深化城乡环境综合治理,特色风貌示范街打造扎实开展,“五乱”治理成效明显,市垃圾焚烧发电项目建设有序推进,荣县垃圾处理工程开工建设,成功创建省环境优美示范市,贡井区和一批镇村省级优美示范创建成功。

  三、着力改革创新、开放合作,内生动力不断增强

  对外开放成效明显。创新招商引资工作促进机制,积极发挥区县、园区和行业部门作用,突出招大引强,积极搭建招商平台,加大定点招商、专业招商和总部招商力度,全年引进到位市外资金480亿元、增长36.3%,新签约5亿元以上项目32个,总投资100亿元的西南无水港等项目签约引进。培育出口主体企业,鼓励企业开拓海外市场,实现进出口总额8.7亿美元、增长23.6%,其中出口5.17亿美元、增长50.2%。
  科技创新不断加强。健全科技创新体系,大力推进创新自贡建设。新增国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心2个,省技术转移中心自贡分中心、市技术交易市场、市大型科研设备仪器协作服务平台建成投入使用,高新科技孵化器二期开工建设,省机械研究设计院自贡分院、省装备制造业科技服务港自贡分港组建成立,高新区获批国家知识产权试点园区,沿滩工业园区获批省节能机电高新技术产业化基地。实施国家和省重点科技项目66项、重点技术成果转化27项,申请专利821件。
  各项改革有序推进。统筹城乡综合配套改革不断深化,农村产权确权颁证基本完成,产权交易市场启动建设,实施城乡建设用地增减挂钩项目17个。国企改革后续工作不断完善,16户企业社会职能移交基本完成,5户企业完成破产终结,11户企业破产程序依法启动,东碳公司实现重组。医药卫生体制改革有序推进,全民医保体系加快建立,基本药物制度进一步巩固,基层医疗卫生机构综合改革成效明显,县级公立医院取消“以药补医”改革试点启动实施,群众用药负担进一步减轻。行政管理体制改革继续深化,整合组建文广新局,文艺院团改制全面完成。

  四、着力民生改善、管理创新,社会保持和谐稳定

  民生工程深入实施。大力实施富民、安居等“十大工程”,扎实推进幸福自贡建设,城乡居民收入分别达到19447元和7950元,分别增长15.4%和14.4%。全年新增城镇就业3.56万人,城镇登记失业率4.2%。城乡居民养老保险制度实现全覆盖,1.5万被征地农转非人员社保遗留问题妥善解决;城镇职工、城镇居民医保和新农合住院实际报销比例分别达79%、71%、76%,重特大疾病医疗救助逐步加强。建立并实施90岁以上老人高龄津贴制度,建成社区养老服务站16个,农村五保集中供养率达到64%,城乡低保月人均补助分别提高到187元、71元。开工建设保障性安居工程12412套、安置房83万平方米,完成农村D级危房改造7039户,将人均住房12平方米以下的城市“双困”家庭纳入廉租住房保障范围,住房公积金为职工购房提供资金支持9.5亿元。改善了11.4万农村人口的安全饮水条件。实施了14个农贸市场标准化建设。加大物价监测和调控力度,居民消费价格指数持续回落。
  社会事业全面发展。推进义务教育均衡发展,开工建设中小学校舍14.7万平方米,建成义务教育标准化学校40所,汇东实验学校南湖校区建成招生,我市“两基”工作获国务院表彰;自贡卫校升格为四川卫生康复职业学院,自贡职业技术学校列入国家中职教育改革发展示范校。推进卫生事业发展,建成国家级示范社区卫生服务中心2个、国家重点医疗建设专科2个,市中医院创建为三甲中医院;川南精神卫生中心大楼、三医院住院大楼、市妇幼保健院门诊保健大楼基本建成,城乡居民电子健康档案建档率达91%。加快文化自贡建设,自贡世界地质公园通过联合国教科文组织中期评估,自贡灯会获“中国最佳品牌节会奖”;自贡文化展示馆、群众文化活动馆免费开放,9个省级乡镇文化示范站和72个社区书屋启动建设,有线电视数字化整体转换加快实施;喜迎十八大等系列群众文化体育活动蓬勃开展,创作并展演了一批优秀剧目,川剧《夕照祁山》获省“五个一”工程奖,承办国家、省级体育赛事17次,我市运动员在伦敦残奥会上夺得全省历史上首枚残奥金牌。低生育水平持续稳定。第六次人口普查和市志续修全面完成。外事、档案、防震减灾、人防、民族、宗教、侨务、气象、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作取得新成绩。
  社会管理创新推进。开展18个社区(村)创新社会管理服务体系建设试点,社区网格化服务、扁平化管理初步实现。健全社会稳定风险评估制度和“大调解”工作体系,落实信访积案市县领导包案制度,中央和省交办的重大信访积案全部有效化解。完善应急救援体系,市应急联动及公安信息指挥中心启动建设,参加全省防灾救灾大演练取得圆满成功。加强治安防控,严打违法犯罪行为,各类刑事命案破案率100%,社会治安秩序良好。安全生产形势平稳,四项综合指标同比下降。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防建设和民兵预备役工作不断加强。

  五、着力效能提升、作风转变,自身建设得到加强

  认真执行市人大及其常委会的决定和决议,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,注重听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,人大议案、代表建议和政协提案办理满意和基本满意率100%。深化政务公开,依法公开政府信息,主动接受新闻舆论和社会监督。深入开展行政审批“一清理三减少”工作,审批事项由215项减少到93项,在全省审批事项最少、程序最简、时间最短、收费最低,政务服务6项效能指标列全省市州第一。深入开展治庸问责行动,严肃查处庸懒散行为,机关作风明显转变。加强廉政建设,全面推行“三公”经费公开和公务卡制度,开展公务用车专项治理,政府重大投资项目实现审计监督全覆盖,偿还政府性债务18.6亿元。
  各位代表,上述成绩来之不易。每一项成绩的取得,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,凝聚着全市人民的辛勤劳动。在此,我代表市人民政府,向各位代表、政协委员,向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向所有关心支持我市发展的老领导和各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和不足:一是稳增长面临更大压力。受宏观经济下行影响,我市经济增速放缓,特别是工业增速明显回落,规模以上工业增加值未能实现预期目标,加之重大产业项目支撑乏力,保持经济平稳较快增长任务艰巨。二是调结构亟待更大突破。我市产业结构不优、产品附加值低等问题依然突出,随着资源环境约束加剧,推进产业转型升级任务十分紧迫。三是保民生任务更加艰巨。虽然民生保障的力度逐年加大,但与群众的期望还有较大差距,特别是在棚户区改造、促进群众增收等方面,还有大量的工作要做;在目前我市财力十分有限的情况下,保障改善民生需要我们付出更多的努力。四是转作风要求更为迫切。个别干部开拓进取精神不强,思想解放不够,创新办法不多,工作效率不高。这些问题,我们将高度重视,在今后工作中采取有力措施,努力加以解决。

  2013年工作安排

  2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,是我市持续推进“五个自贡”建设、加快构建区域中心城市的重要一年。做好今年工作,继续保持经济社会持续健康较快发展,对于实现“十二五”和全面建成小康社会战略目标具有重要意义。综合分析,今年的发展形势总体有利,好于去年。党的十八大对加快转变经济发展方式作出了战略部署,将进一步加大经济体制改革力度,给予自主创新、实体经济、城乡一体发展更多的政策支持。国家继续坚持稳中求进的工作总基调,实施“宽财政、稳货币”的政策取向,适当扩大社会融资总规模,优先推进西部大开发,大力促进中西部地区崛起,全国、全省经济运行出现积极变化,筑底回升、向好发展趋势明显,国内市场需求有望整体回升。省委、省政府确定了科学发展、加快发展的工作基调,作出了加快构建多点多极支撑经济格局、做强市州经济梯队和区域经济板块、优先发展川南城市群的战略部署。我市成功纳入全国老工业基地调整改造规划,面临盐业体制改革启动等更多政策机遇;随着交通等基础设施的进一步改善,制约发展的瓶颈逐步突破,经济结构加快转型升级,产业城市载体空间不断拓展,加快发展面临更优环境和更好基础。与此同时,今年仍面临诸多挑战,世界经济复苏缓慢曲折,不确定因素仍然突出;国内经济运行仍将面临企业生产经营成本上升、产能过剩的压力;我市相当部分在建产业项目年内尚不能转化为新的增长点,稳增长仍然是经济工作的首要任务。面对机遇和挑战,坚定信心尤为重要,真抓实干尤为重要,开拓创新尤为重要。我们一定要瞄准目标不动摇,强化责任不懈怠,创新工作不老套,抢抓机遇、迎难而上,一心一意谋发展、建“四化”、奔小康,不断开创自贡科学发展新局面。
  今年将是自贡经济跨越千亿台阶的一年。我们要牢牢把握经济建设中心,抢抓全省推进多点多极支撑、优先发展川南城市群的机遇,乘势而进推动发展,确保全市经济总量突破1000亿台阶,进入“千亿俱乐部”行列。
今年将是自贡重大项目攻坚推进的一年。我们要牢牢抓住有利机遇,凝聚全市力量大抓项目、抓大项目,推动一批重大产业项目落户自贡,确保全市固定资产投资突破500亿元。
  今年将是自贡加速构建区域中心城市的一年。我们要坚持“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化发展道路,大力推进生态自贡建设,提升城市品质,力争建成国家园林城市。
  政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕主题主线,坚持“科学发展、加快发展”工作基调,以提高经济增长质量和效益为中心,深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,持续推进“五个自贡”建设,加快构建区域中心城市,突出投资拉动、产业支撑,着力扩大投资消费,着力优化经济结构,着力强化创新驱动,着力深化对外开放,着力保障改善民生,努力实现经济社会持续健康较快发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。
  主要指标安排是:地区生产总值增长13%,力争15%;规模以上工业增加值增长16.5%,力争20%;固定资产投资增长20%,力争25%;社会消费品零售总额增长15%,力争18%;地方公共财政收入增长13%,力争18%;单位地区生产总值能耗下降完成省下目标;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长14.5%,力争15.5%;农民人均纯收入增长15.5%,力争16.5%。

  一、坚持项目带动,在扩大需求中稳定发展态势

  坚持项目总抓手,强化投资消费双增长、双拉动,保持经济持续健康较快发展势头。
  发挥投资拉动的关键作用。引导调整投资结构,把握国家投资导向,鼓励民间投资,支持企业加大对节能环保装备制造、特色新材料、生物医药等战略性新兴产业项目的投入力度,力促一批重大基础设施项目开工建设。着力强化对上争取,积极申报省重点推进项目和省重点项目,全力争取国家、省补助资金,确保到位项目资金10亿元以上。力促项目加快建设,突出抓好247个市级重大项目建设,落实项目助推工作机制,推行政府投资项目代建,强化审批代办和要素保障,确保完成投资280亿元以上。做好项目储备工作,把握宏观政策机遇,及时谋划储备一批项目;对列入中央、省“十二五”规划的重大项目,强化跟踪对接,做好可研、规划选址、环评等前期工作,力促一批项目提前开工。
  发挥消费拉动的基础作用。落实国家新一轮扩大消费需求长效机制,鼓励使用“自贡造”产品。精心组织开展灯会、汽车展销、盐帮美食节、旅游促销、迎春购物等会节促销活动,着力推出一批具有自贡特色的消费产品。积极培育乡村旅游、文化娱乐、休闲健身、网购网销、信息咨询等热点消费,鼓励发展家政服务、养老、物业等便民消费。积极改善住房供应结构,促进房地产市场健康发展。加强市场诚信体系建设,严厉打击侵权和制售假冒伪劣行为,营造良好的消费环境。
  发挥出口拉动的潜在作用。支持华西能源、硬质合金等重点出口企业拓展海外市场,着力打造全省新材料、机电产品、彩灯出口基地,新培育年出口1千万美元以上企业4户;依托西南无水港项目,创建综合保税区,推进出口货物报关、报检和服务便利化,进出口总额增长15%以上。

  二、坚持“两化”互动,在转型升级中提升发展水平

  深入推动工业化与城镇化良性互动,以产兴城,以城促产,全面提升产业竞争力和城市承载力,加快产业自贡建设步伐。
  强化工业支撑。推进工业项目建设,围绕推进传统产业改造和培育壮大战略性新兴产业,加快东锅公司600MW超临界循环流化床锅炉等38个在建项目建设,确保中昊自贡化工新材料产业基地、大西洋焊接产业园首批项目等13个项目建成投产达产,加快电力设备产业园项目建设,新开工节能高效工业泵研发制造基地等16个项目。加快工业园区建设,将板仓工业园区规划面积扩大到30平方公里,启动贡井成佳工业集中区基础建设,加快大安工业集中区规划编制。支持沿滩、晨光、荣县工业园区创建省级园区,全年新增园区承载能力5平方公里。加快园区产业集聚,严格项目准入联审和竣工核查,提高投资强度和产出能力,实施城区科技型成长型企业退城入园,园区新落地项目30个以上,主营业务收入增长20%以上。加强企业培育服务,实施大企业大集团和中小微企业梯次培育计划,设立产业投资基金和中小企业直接债务融资发展基金,加大企业自主创新、成果转化的支持力度,加快企业上市步伐。开展首届质量奖评定,新培育中国驰名商标2件,新创四川名牌产品10个。推进工业化与信息化深度融合,引导企业运用现代信息技术和先进适用技术改造提升传统产业,重点实施大西洋等10户企业信息化项目。力争全年新增主营业务收入超30亿元企业2户、超10亿元企业3户。
  加快城镇化进程。突出全域规划引领,围绕城市定位和功能布局,着力完善“1+2+9+23+N”的现代城镇体系,推进“七大体系”规划编制,完成《东部新城控制性详规》等9个重点规划、9个重点乡镇规划调修和200个农民新村聚居点规划编制,基本构建全域规划体系。加快中心城区建设,完善南湖新城、沿滩新城、贡井西城、东北部新城基础设施,建成汇南路东中段、紫荆街、龙汇街南延线、朝土路等道路和犀牛口大桥。加快南岸科技新区、卧龙湖旅游度假区基础设施建设,实施卧龙大道、锦城大道、板南大道延长线建设,中心城区新增承载能力5平方公里。加快东兴寺、西山路片区综合开发,启动张家沱、光大街-凤凰坝和自流井老街、大安老街改造。加快县城建设,实施富顺红旗大桥上段片区、荣县“两河四岸”综合开发,开工建设双溪水库环湖路,完善县城基础设施体系和综合配套功能,提升城市品质和集聚辐射力,荣县跨入中等城市行列。加快小城镇建设,强化产业支撑和基础配套,着力打造一批工贸型、旅游型特色小城镇。全市城镇化率达到45.9%以上。
  大力发展现代服务业。加快构建城际大物流,开工建设西南无水港,启动西南粮油及农副产品物流加工产业园、综合保税园区项目,开工建设西南生产资料市场物流园,加快推进大山铺、舒坪、富顺、荣县物流园区建设,培育2户营业收入超亿元的物流企业。加快建设城郊大市场,积极促进已签约专业市场落地建设,建成川南五金城一期工程,实施川南建材市场升级改造,启动汽贸产业园川南汽配市场、汽车商贸会展中心建设,新培育年交易额上10亿元商品市场4个,着力打造东北部生活资料市场集聚区、西南部生产资料市场集聚区。加快培育城区特色商圈,加快华商国际城、泰丰国贸中心等城市综合体建设,继续培育大东方、汇东等特色商圈,打造南岸科技新区高端服务业集聚区。积极发展电子商务,规划建设电子商务孵化园,建立网购网销终端结算平台。加快打造旅游目的地,完成卧龙湖盐卤浴康疗基地主体工程,推进大公井盐文化主题公园建设,加快建设中华彩灯大世界主题公园,办好第19届国际恐龙灯会,积极培育特色乡村旅游,启动一批星级酒店建设,规划建设游客集散中心,推进自贡旅游从过境地向目的地转变,全年旅游综合收入增长15%以上。加快发展金融业,推进金融生态示范建设,新引进1家股份制银行、发展4户新型金融机构,支持建立投资基金、小额贷款公司,引导中小企业到银行间市场融资,鼓励工商企业采取信托、融资租赁、风险投资等方式筹集资金,新增银行贷款60亿元以上。服务业增加值增长12%。

  三、坚持统筹城乡,在产村相融中加快发展进程

  积极推广产村相融的新农村建设模式,以新村带产业、产业促新村,成片建设美丽新农村、农民幸福新家园,加快城乡一体化发展步伐。
  构建现代农业新形态。以荣县、沿滩省级新农村成片推进示范县和省级现代农业、林业、畜牧业重点县建设为依托,集中连片发展特色效益农业,新发展优势特色农产品生产基地5万亩,着力打造7个面积上万亩、产值上亿元的现代农业示范区,打造一批种养结合、粮经复合、生态循环、休闲观光等农业新业态。推进农业产业化经营,加快富顺、荣县、沿滩农产品加工园区建设,引导农产品加工企业向园区集聚,培育香辣酱等农产品品牌,积极扶持发展龙头企业、农民合作组织和农村经纪人等新型经营主体,培育新型职业农民。完善农产品流通网络体系,开工建设荣都农产品冷链物流城,推进产销衔接,鼓励农产品直营销售。完善新型农业社会化服务体系,切实保障农产品安全。全年粮食产量稳定在130万吨以上,农业增加值增长4%。
  建设农民生活新家园。坚持产业与新村互动相融,连片推进现代农业产业形态、农村新型居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美自然生态“四态一体、共融发展”的新农村建设。依托农业产业基地,建设适度规模农民集中居住区,配套完善基础设施和公共服务,建成农民集中居住区30万平方米,重点打造6个新农村综合体,培育准集镇型农村新型社区;在远离城镇的行政村,规划建设农民聚居点;按照“一建五改六连”标准建设新农家大院,打造特色民居、生态院落,构建形成新型小城镇、新农村综合体、新型聚居点和新农家大院四级居住新形态。
  加强农田水利等基本建设。加快推进狸狐洞水库建设,力争开工建设楼房湾、大坡上水库,完成21座病险水库除险加固,实施中央小农水重点县、“五小水利”工程项目。改造建设通乡公路100公里、通村公路200公里。实施“金土地”项目7个,整理土地9万亩,建成高标准农田6.5万亩。推进城乡供水一体化,改善11.5万农村群众饮水安全条件。实施新一轮农村电网改造升级。加快推进宽带信息百镇千村工程,新增加280个行政村通宽带。

  四、坚持基础先行,在优化环境中改善发展条件

  紧紧抓住国家优先推进西部大开发等机遇,持续推动一批重大基础设施取得新的突破,从根本上破解基础瓶颈制约,争创加快发展新优势。
  大力推进交通水利能源建设。加快区域综合交通枢纽建设,确保乐自高速公路建成通车,全面实现1小时内通达川南四市,加快建设内威荣、自隆高速公路,力争开工自宜大件路。完成城市东盐都大道、省道207赵家坪至石道建设,加快北环路改造和省道305富顺绕城公路建设,启动成自泸赤高速大安连接线、乐自高速自流井连接线和西盐都大道建设。建成板仓汽车货运站,开工荣县汽车客运站、富顺东城客运站,加快舒坪铁路货运站建设,启动大山铺火车站建设,做好沱江航电综合开发、乐自泸铁路、内自宜城际铁路前期工作。加快推进小井沟水利工程建设,完成坝体填筑、干渠供水工程和8000名移民搬迁安置。实施仙市220千伏等3个输变电工程。完善通信网络,推进智慧城市建设。
  持续改善生态环境。深入实施生态自贡建设五大行动,进一步提升环境质量。推进全域绿化,建成卧龙湖湿地公园、汇东公园,实施西山植物园改造,启动高峰公园、曦景公园建设;完成釜溪河复合绿道示范段和东盐都大道、卧龙大道等景观绿化,中心城区绿化覆盖率达到39%,人均公园绿地面积达到10平方米,力争建成国家园林城市;加强天然林保护,巩固退耕还林成果,新增造林面积9万亩,全市森林覆盖率提高1.2个百分点。深入推进釜溪河流域综合治理,加快板仓工业污水处理一期工程建设,开工贡井、荣县生活污水处理二期工程和39处乡镇生活污水处理设施,实现乡镇污水处理设施全覆盖,促进釜溪河水质持续改善。推进节能减排,完成省下主要污染物减排任务。加强饮用水源地保护,启动双溪、小井沟水库等饮用水源地生态保护规划编制,强化集中饮用水源地保护和农村面源污染治理,继续实施烈士堰水库和镇溪河流域水环境治理。深化城乡环境综合治理,建成市垃圾焚烧发电项目和荣县城市生活垃圾处理工程,新建3个乡镇垃圾填埋场,建成城区及两县数字化城管平台,扎实开展“五乱”治理,继续推进省级环境优美示范创建工作。

  五、坚持改革开放,在创新引领中增强发展活力

  进一步强化创新意识、改革意识、开放意识,不断增强创新驱动新动力,激发市场主体新活力,培育开放经济新优势,推动创新自贡建设取得新成效。
  加强科技创新。加快创新平台建设,建成省级清洁高效煤燃烧技术重点实验室、省级硬面材料工程技术中心,完成高新科技孵化器二期主体工程,推进富顺、沿滩工业园区孵化中心和节能环保装备产品省级质检中心建设。组织开展关键技术攻关,实施大管径带式输送机等重点科研项目60项、1000MW超超临界锅炉等重点科研成果转化项目15个,国家高新技术企业达到50户,专利申请600件以上,争创国家技术创新工程省级示范城市。推进科技金融结合创新示范区建设,鼓励金融机构开发科技金融产品,加快构建多元化科技投融资体系。加强创新人才培养引进,壮大科技研发队伍。加强知识产权保护,积极创建国家知识产权试点市。
  深化各项改革。全面落实国家的各项改革措施,加快各领域改革步伐。扎实推进统筹城乡综合配套改革,建成农村产权交易中心,推动农村产权规范有序转让;实施城乡建设用地增减挂钩试点项目11个。深化国企改革,推进聚酯、东碳公司资产处置,完成市纺织公司等5户企业破产终结。毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展,放宽市场准入,破除阻碍民营经济发展的体制障碍,保证民营经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护,支持民营企业做大做强,帮助解决融资、用地、用能等方面的问题。深化行政审批制度改革,继续优化行政审批程序和环节,进一步简政放权,行政效能保持全省领先水平。完善财税改革,做好营业税改征增值税工作,加强和完善政府投融资平台建设管理。深化医药卫生体制改革,逐步扩大以取消“以药补医”为突破口的县级公立医院改革试点范围,探索建立新的运行机制。认真落实收入分配改革各项政策措施。继续深化文艺院团体制改革。推进事业单位分类改革。
  提升开放实效。树立大开放促大发展理念,把对外开放作为推动经济发展的重要抓手。继续发挥区县、园区主体作用,完善招商引资机制。坚持对内对外开放并举,围绕优势产业链、特色产业园、现代服务业招商,力争在重大产业项目引进上取得新突破,全年引进到位市外项目资金550亿元。积极融入成渝经济区发展,发挥老工业城市产业基础优势,强化与成渝产业的协作配套,努力在区域中心城市的项目引进上取得新突破。立足推动川南一体发展,加强与川南各市合作,努力在共推乐自泸铁路、内自宜城际铁路、自宜大件路等重大基础建设方面取得新突破;搭建旅游资源整合对接平台,合作推出区域特色旅游线路,建立利益协调机制,推动川南旅游一体化发展取得新突破。

  六、坚持民生为本,在富民惠民中共享发展成果

  围绕“五有”民生需求,健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,不断提高群众物质文化生活水平,扎实推进幸福自贡建设。
  繁荣发展文化事业。加快推进文化自贡建设,进一步健全公共文化服务体系,加快市文化艺术中心建设,启动川南音乐文化广场建设和市图书馆、大剧院前期工作,推进21个省市示范乡镇综合文化站建设,建成79个社区书屋,支持媒体建设。加强全民思想道德建设,积极推进省级文明城市创建。加强文艺创作,打造一批文化精品,办好第十四届文化艺术节。广泛开展电影下乡等文化惠民活动,引导群众文化活动蓬勃开展。加强文化遗产保护,开展第一次全国可移动文物普查。发展文化产业,打造特色文化品牌,支持文化企业做大做强,培育建设文化产业园区。
  协调发展各项事业。优先发展教育事业,扎实推进义务教育均衡发展,统筹发展各类教育,全面提升教育教学质量。完成育才小学迁建和40所学校标准化建设,加快绿盛学校南湖校区、荣县新城中学等建设。启动富顺二中改扩建,做好自贡一中迁建前期工作。建成富顺职教中心并实现招生,力争开工四川卫生康复职业学院新校区建设。大力发展卫生事业,着力完善医疗卫生服务体系,提升医疗服务质量水平,满足群众多层次健康需求。加快四医院住院和消毒中心大楼、川南职业病防治医院建设,加快高新区医院、卧龙湖康疗中心和东部新城医疗康复中心建设前期工作,力争建成1个三甲疾控中心,完成16个区县级医疗卫生项目、15个乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设。统筹发展其它事业,深入开展全民健身运动,办好市第十二届运动会;稳定低生育水平,提高人口素质;维护妇女儿童合法权益,做好老龄工作,关爱残疾人和特殊群体;支持驻市部队建设,加强双拥工作;开展第三次全国经济普查,加强防震减灾、人防、气象、邮政、档案、地方志、外事、民族、宗教、侨务、公积金管理等工作。
  大力实施民生工程。继续推进九大民生工程,落实各项惠民利民政策,强化对民生的投入和保障,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。落实积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,强化就业技能培训,实施特殊困难群体就业帮扶援助,城镇新增就业3万人以上;完善企业工资集体协商机制,努力增加农民转移性收入和财产性收入,促进居民收入稳定增长。统筹城乡保障体系建设,推进社会保险扩面征缴,城乡居民养老保险参保人数达到80万,三项基本医保参保率稳定在95%以上,稳步提高保险待遇。强化社会救助,提高低保补助水平。完善养老服务体系,新改扩建农村敬老院3所、社区养老服务站16个,支持发展社会养老机构。深入实施扶贫开发工程,加快贫困群众脱贫步伐。强化住房保障,开工建设保障性住房4389套,实施棚户区改造4851户,开工建设安置房200万平方米、竣工100万平方米。
  不断创新社会管理。强化政府社会管理职能,建立部门联动运转机制,推动乡镇(街道)工作重心向社会管理和公共服务转移。健全社区治理体系,构建“三分离”自治机制,创新治安综合管理、公共管理和群众需求社会化管理,全面完成城市新型社区管理服务体系建设,建成新型农村社区120个,开展第九届村(居)民委员会换届选举工作。加强社会行业自治管理,培育发展“两新”组织,充分发挥企事业单位、人民团体和群众在社会管理中的作用。完善大调解工作机制,认真办理群众来信来访,深化社会稳定风险评估,从源头上防范和化解社会矛盾。加强公共安全管理,力争建成市应急联动及公安信息指挥中心,强化安全生产和食品药品安全监管,有效预防各类安全事故。深化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,切实增强群众安全感。

  七、坚持勤政为民,在强化执行中服务发展需要

  始终把依法行政作为基本原则。严格按照法律法规规定、法定权限和程序履行职责。推进行政权力公开透明运行,规范自由裁量权行使。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,提高建议和提案办理实效。拓展政府信息公开渠道,主动接受舆论和社会监督。推进科学民主依法决策,完善涉及群众利益决策机制,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见,加快法治政府建设步伐。
  始终把维护民利作为根本取向。把维护发展群众利益贯穿政府工作全过程,做到谋发展多谋民生之利、作决策多应民生之需、推工作多行惠民之举。把为民解忧作为改善民生的重要着力点,真情关心群众疾苦,满腔热情为群众排忧解难,切实解决好群众反映的突出问题。公共财政要更加体现民生导向,做到民生支出优先安排、优先保障,让人民群众共享发展成果。
  始终把务实创新作为基本要求。大力促进思想解放,冲破思维惯性,突破按部就班,摒弃无过即功,以创新看作为、以创新求突破。大力推动工作落实,健全督查督办、绩效管理、效能问责机制,提高政府执行力和工作实效。认真贯彻落实中央“八条规定”,大兴调研实干之风,切实转变文风会风。
  始终把廉洁从政作为行为准绳。认真落实党风廉政建设责任制,用制度管权、按制度办事、依制度管人。加强行政监察、审计监督,进一步规范土地出让、工程招投标、公共资源交易、政府采购等行为。深入开展政风行风评议,切实纠正部门和行业不正之风。严格控制“三公”支出,降低行政成本,杜绝铺张浪费。
  各位代表,党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角,我市迈上了建设“五个自贡”、构建区域中心城市的新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,万众一心砥砺奋进,只争朝夕共铸伟业,为建成全面小康社会而努力奋斗!

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