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2015年政府工作报告
2015年03月05日 【浏览字号:   来源:自贡日报

                                    (2015年2月10日在自贡市第十六届人民代表大会第六次会议上)

                                                                   市长  刘永湘

各位代表:

    我代表市政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    2014年工作回顾 

    过去的一年,宏观经济形势严峻复杂,经济下行压力持续加大,改革发展任务异常繁重艰巨。市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,始终保持定力、专注发展、积极作为,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,持续推进“五个自贡”建设,全市经济基本面稳定向好,各项事业取得新的成绩,社会保持和谐稳定。全市地区生产总值实现1073.4亿元、增长7.6%,地方一般公共预算收入完成42.41亿元、同口径增长9.6%,城镇居民人均可支配收入达到23552元、增长9.6%,农民人均纯收入达到9974元、增长11.3%,居民消费价格总指数上涨1.9%。

    经济总体平稳增长。认真落实中央和省稳增长决策部署,及时研究制定稳增长系列政策,通过设立企业应急周转金、减轻企业负担、加强要素协调等措施支持实体经济;针对部分企业债务危机,实施依法分类处置,努力帮助企业渡过难关;针对金融运行形势,加强对上协调争取,扎实开展“两类公司” 、投融资中介机构清理规范,着力打造良好金融生态,促进经济稳定增长。坚持主抓投资,强化项目推进责任,力促重大项目加快建设,海川燃机配件制造二期、一汽商用汽车整车生产线等59个项目竣工或部分投产,川南家居城二期等29个项目主体完工,重大项目完成投资334亿元,全社会固定资产投资完成597.61亿元、增长12.4%。积极引导居民消费,出台促进房地产业健康发展的政策措施,组织开展汽车、家电、家具展销和房交会等促销活动,城乡消费保持较快增长,社会消费品零售总额实现427.65亿元、增长12.5%。

    结构调整取得积极进展。大力实施产业促进年,着力优化产业结构,三次产业协调发展,规模以上工业增加值实现480.24亿元、增长7.8%;服务业增加值实现311.2亿元、增长8.1%,占经济总量比重提高0.7个百分点;农业增加值实现123.2亿元、增长4.1%。工业转型升级稳步推进,着力培育五大高端成长型产业,节能环保装备、新材料产业平稳发展。航空及燃机产业培育迈出实质步伐,川南通用航空产业园建设全面启动,我市被确定为全省3个通用航空产业集聚区之一。页岩气勘探开采实现重大突破。生物医药等战略性新兴产业增加值占比提高到28.5%。工业园区新增承载能力5平方公里,新入驻产业项目37个,园区主营业务收入突破1000亿元。现代服务业加快发展,商贸物流业提档升级,普润产业博览城一期、瑞祥商贸城、恒大商贸城建成运行,川南五金城一期、川南皮革城二期、华商国际城一期主体竣工,川南IT数码电器城、荣县美吉特家居城开工建设。川南汽贸产业园集聚发展,奔驰、宝马、奥迪4S店相继入驻。电子商务、文化娱乐、健康养老等新兴服务业快速发展。旅游业加快发展,盐卤浴项目主体完工,第20届自贡国际恐龙灯会观灯人数和门票收入再创新高,乡村旅游蓬勃发展,全年旅游综合收入达到200亿元、增长25%。现代农业稳步发展,粮食产量达到127.8万吨,创建国家现代农业示范区步伐加快,建成5个万亩核心区,农业规模化、标准化、品牌化水平稳步提升;新投产农产品加工项目10个,新增国家重点龙头企业1户、省级重点龙头企业3户,荣县农副产品加工园区入驻企业18户。创新驱动不断强化,浙江大学自贡创新中心全面建成,新建省级创新平台3个、中小企业研发机构11个、企业技术中心15个,专利申请量突破1200件,获中国专利优秀奖1项,新增中国驰名商标1件、四川省著名商标6件、四川名牌产品13个,8个产品入选省战略性新兴产品培育计划,18项重点成果转化项目顺利实施,高新技术产业增加值占比达25%。

    新型城镇化稳步推进。重大基础设施建设不断加强,自隆、内威荣高速公路完成路基工程,自流井、大安、沿滩高速公路连接线开工建设,自贡汽车客运总站提升改造工程竣工,火车南站二货场建成投用,舒坪汽车货运站、川南公路物流港主体完工。小井沟水利工程完成大坝填筑,实施移民安置对接1930户,狸狐洞水库建设进展顺利,楼房湾和大坡上水库开工建设;南湖110千伏等输变电工程和4G通信网络建成运行,“宽带乡村”试点工程全面启动。城镇建设稳步推进,《城市总体规划(2011-2030)》获省政府批准,中心城区建设有序实施,卧龙湖旅游度假区“一纵一横”骨干路网加速建设,南岸科技新区“一环二纵三横”骨干路网基本形成,汇南路全线完工;旧城更新积极推进,东兴寺、西山路、光凤片区等14个棚户区改造项目全面实施,启动居民房屋改造25510户。荣县、富顺县城综合承载能力不断增强。8个省级试点镇基础建设投资完成3.9亿元。城镇化率达到46.62%。坚持产村相融成片推进新农村建设,建成幸福美丽新村50个、新村聚居点58个、新农家大院72个,农村面貌持续改善。城乡环境综合治理深入开展,汇东公园、龙湖公园建成开放,盐都植物园、卧龙湖湿地公园一期加快建设,建成区绿化覆盖率达39.7%,人均公园绿地面积达11.2平方米,全市森林覆盖率达32.7%。持续开展流域水环境综合治理,双溪、小井沟水库饮用水源地生态功能区保护建设控制规划启动实施,釜溪河流域水环境质量得到改善。大气污染防治积极推进,城区空气质量达标天数增加87天。节能减排持续推进,关闭污染企业8户,单位工业增加值能耗下降22%,荣县、富顺县和贡井生活污水处理厂二期主体工程基本完工,城市生活污水收集处理能力居全省前列,66个乡镇生活污水处理设施如期建成,城乡生活垃圾无害化处理率分别达到93%和70%。

    改革开放增添新活力。积极稳妥推进经济、行政、社会事业等重点领域改革,出台了19个专项改革方案,一批重点改革事项实质性推进,全面深化改革实现良好开局。新一轮政府机构改革基本完成,市级事业单位分类改革扎实开展,扩权强县强镇试点稳步推进,市级行政审批事项取消23项,7项事权下放到区县,14个领域112项事权下放到试点镇。投资项目审批流程进一步优化,审批提速77%。财税体制改革稳步推进,“营改增”试点、预算绩效管理等改革取得新进展。国企改革继续深化,聚酯公司等29户企业改革后续工作有序推进,纺织公司等10户企业实现破产终结。投融资改革力度加大,市商业银行成功转型,自贡农商银行筹建有序推进,全市首家农村资金互助合作社挂牌营业,市国投公司15亿元中期票据、高投公司10亿元公司债券成功发行。完善支持民营经济发展壮大的措施,加快商事制度改革,落实注册资本认缴制。统筹城乡综合配套改革加快推进,新一轮土地承包经营权确权登记全面开展,探索建立了财政资金量化入股新机制,深化城乡建设用地增减挂钩试点启动实施,市农村产权交易中心挂牌运行。社会事业领域改革稳步推进,义务教育均衡发展、高中招生、新课堂教学模式等改革全面实施;荣县、富顺县级公立医院综合改革启动试点,全市县级公立医院全面取消药品加成,分级诊疗制度有序实施;文艺院团改革继续深化。生态文明体制改革稳步开展。招商引资和区域合作取得新成效,川南城际铁路公司落户自贡,与中航工业集团签定战略合作协议,全年到位市外项目资金662亿元,新签约5亿元以上项目45个。

    民生事业全面发展。始终坚持民生优先,千方百计保障民生投入,全年民生资金支出95亿元,占地方一般公共预算支出的65%。九大民生工程的99项量化考核指标全面完成,17件民生实事全部办结。积极拓宽就业渠道,强化高校毕业生等重点群体就业帮扶,城镇新增就业3.65万人,城镇登记失业率为4.3%,市高级技工学校成为国家级高技能人才培训基地。推进社会保险扩面征缴,建立了城乡统一的居民基本养老保险制度,企业退休职工养老金调整政策全面落实,城乡居民大病医疗保险全面实施,率先在全省启动异地居住人员住院医疗费用即时结算。全市最低工资标准提高到1250元,城乡低保月人均补助达233元和116元,帮助3.46万名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。新建公租房4697套、安置房69.62万平方米,向农民工提供公租房1200套,改造农村危房16856户;住房公积金建制扩面加快推进,新增归集公积金12.4亿元,为职工住房消费提供资金支持12.5亿元。改造和新建标准化农贸市场6个,整治背街小巷153条,城区老旧小区电力设施改造惠及居民2700多户。农村生产生活条件稳步改善,新建和改造农村公路405公里,完成公路护栏建设468公里,建成高标准农田2.23万亩,土地整理新增耕地1.14万亩,开展乡镇集中饮用水源专项整治,实施农村集中供水工程6处,新解决10万农村人口安全饮水问题。扶贫开发深入推进,帮助5万贫困农民实现脱贫。社会事业协调发展,新一轮学前教育三年行动计划启动实施,新建和改建公办幼儿园12所,完成义务教育学校标准化建设40所,大安区义务教育基本均衡发展通过国家认定,教育信息化建设全面推进,教育教学质量稳步提升;市四医院住院大楼等卫生项目有序推进,基层医疗卫生机构标准化率居全省前列;四级公共文化服务体系进一步健全,市文化艺术中心文化馆项目主体完工,市图书馆改建和城区广播电视网络双向化改造全面完成,一批优秀文艺作品在国内外参演获得殊荣,全民健身活动蓬勃开展。计划生育单独二孩政策启动实施。第三次全国经济普查圆满完成。外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。

    社会治理不断强化。基层治理体系建设得到加强,社区网格化服务管理全面推行,“三分离”自治机制和“三委两站一会”管理服务模式逐步健全,建成农村社区143个,基层治理能力进一步增强。畅通群众诉求表达渠道,拓展网上信访受理办理,严格落实诉访分离,推行依法逐级信访,深入开展大调解和接访下访,落实重要信访包案制,一批信访突出问题得到解决。加强“平安自贡”建设,严厉打击各类违法犯罪,社会保持和谐稳定。强化安全生产监管,深入开展重点领域专项整治,安全生产形势稳定向好,事故总量明显下降,全年未发生一起重大安全事故。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防建设和民兵预备役工作得到加强。

   自身建设不断强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动,大力推进正风肃纪,深入开展“五项专项整治”,“四风”突出问题得到有力解决,政府机关作风明显好转。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派代表人士的意见,人大议案、代表建议和政协提案办理满意和基本满意率为100%。加强政府信息公开,行政权力依法规范公开运行平台全面建成,市级部门预算和“三公”经费预算全面公开。实行重大决策第三方评估,行政决策更加科学民主。加强土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设,强化行政监察和审计监督,全面规范公务接待、财政资金管理,开展公务用车、办公用房清理整治,维护了廉洁政府的良好形象。

    各位代表,回顾过去的一年,宏观经济形势之严峻复杂近年少有,经济下行压力之大近年少有,发展过程中困难矛盾之多近年少有,完成任务的难度之艰巨近年少有,但是通过全市上下的艰苦努力,我们基本完成了十六届人大五次会议确定的工作任务。每一项成绩的取得,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,归功于全市各级干部的奋发有为和全市人民的辛勤劳动。在此,我谨代表市人民政府,向各位代表、政协委员,向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们不能不清醒地看到,一方面,由于宏观经济下行的重大影响,地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等指标未能完成计划。另一方面,经济社会发展和政府工作中还存在一些突出的矛盾和问题:一是稳增长面临更大压力。重大项目特别是重大产业项目支撑不足,投资持续高速增长难度加大,工业经济运行受“三期叠加”影响面临更多困难。二是结构调整亟待更大突破。企业自主创新能力不强,传统优势产业转型升级步伐缓慢,新兴支柱产业还没有培育形成。三是经济运行潜在风险增多。财政收支矛盾突出,部分企业资金更加紧张,债务风险尚未根本消除,房地产市场面临更多不确定因素。四是政府执行力有待更大增强。庸懒散浮拖现象在少数干部身上仍然存在,联系服务群众还不够到位,一些决策部署和工作措施还没有完全落到实处。这些问题,我们必将高度重视,并在今后工作中采取有力措施,努力加以解决。

   2015年工作安排

   2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,是实施“十二五”规划的收官之年。综合研判,宏观经济形势仍然错综复杂,市场需求复苏依然疲弱,结构调整阵痛仍将持续显现,经济下行压力可能进一步加大。但我们也面临着不少有利条件和因素,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政投入力度大于去年,并将在铁路、水利、棚户区改造等方面给予西部地区更多倾斜支持;省委、省政府大力实施“三大发展战略”,推进川南经济区一体化发展,加大高端成长型产业和新兴先导性服务业培育发展力度,有利于我们赢得更多的支持和发展机会;我市具有较好的发展基础和潜力,新型城镇化蕴含着巨大的投资和消费需求,航空与燃机等新兴产业正在孕育形成,有利于培育形成新的经济增长点,随着一批重大交通基础设施的建成,将更加凸显自贡的区位优势。只要我们始终专注发展、保持定力,善于趋利避害,就能因势利导、顺势而为,只要我们振奋精神、攻坚克难、砥砺前行,就一定能开创新常态下经济社会发展的崭新局面。

    政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和中央、省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以调整优化经济结构为方向,着力强化产业支撑,着力增强内需拉动,着力加快新型城镇化,着力防范化解风险,着力保障改善民生,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为建设“五个自贡”、构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。

    综合考虑新常态要求、宏观经济形势和我市发展实际,今年主要预期目标安排为:地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11.6%左右;地方一般公共预算收入增长8%左右;单位地区生产总值能耗下降完成省下目标;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%。需要报告和说明的是:在社会主义市场经济条件下,经济增长目标是预期性的弹性指标,而不是约束性的刚性指标,且主要依靠市场主体自主行为去实现,用左右这样的概念是表明一个区间值,实际运行高一些、低一些都是可能的。

    一、全力促进投资消费,力保经济平稳增长

    坚持狠抓投资不动摇,着力培育投资消费新增长点,进一步发挥需求拉动经济增长的重要作用。

    保持投资较快增长。聚力主抓重大项目,健全项目工作机制,强化项目推进三级责任和重大项目联系制度,建立项目进度台账和网络管理平台,每月督查通报和定期分析,及时协调解决突出问题,凝聚大抓项目、抓大项目的工作合力。力促海川燃机配件制造三期等143个续建项目按计划推进、凯茨阀门工业园等91个项目如期开工,确保全年重大项目投资完成335亿元。着力拓展投资空间,把握国家、省政策导向,围绕提升基础保障能力,谋划推进一批铁路、高速公路、水利项目,力促成自泸铁路纳入省铁路网规划,加快向家坝灌区、自泸大件公路等项目前期工作;围绕传统产业转型和新兴产业培育,谋划推进一批产业链延伸项目和新兴产业项目;围绕新型城镇化发展,加快一批城镇基础设施项目建设,推进卫生康复职业学院新校区、自贡一中新校区、东部新城康疗中心等项目前期工作;围绕改善民生,谋划推进一批安置房、生态环保、农贸市场改造等民生项目。加强要素协调保障,把激活社会资本作为重点,建立政府和社会资本合作(PPP模式)机制,鼓励社会资本参与政府性公共服务项目、基础设施项目的建设和运营,为社会资本打开投资新通道。发挥产业发展资金导向作用,支持企业加大新技术、新产品、新业态投入。完善金融投放激励机制,引导金融资本投向实体经济,给予重大项目、中小微企业更多信贷支持。积极争取省重点项目、保障性住房和双挂钩专项用地指标,推行工业用地弹性出让年限管理试点。加大征地拆迁力度,保障重大项目用地。切实优化投资环境,落实重大项目三级并联审批和流程整合机制,进一步提高项目审批时效;规范行政事业性收费,坚决查处乱收费行为,为投资者提供良好的环境。

    积极引导居民消费。认真落实促销政策,扩大汽车、家电等大宗商品消费。组织开展节庆促销、旅游促销等活动,探索实行市内旅游景点“一票通”,挖掘传统消费潜力。适应消费升级发展趋势,加快培育健康养老、体育健身、家政服务、文化娱乐等消费新热点。引导支持企业拓展自贡特色产品网络销售渠道,依靠创新开发个性化、特色化新产品和新服务,开拓消费新市场。加强城市形象品牌宣传,努力吸引外来消费。引导居民合理住房需求,力促房地产市场平稳健康发展。

    二、深入实施创新驱动,加快产业转型升级

    继续实施产业促进年,强化三次产业联动,进一步优化存量、做大增量、提升质量,全面增强产业竞争力。

    做大做强工业支撑。大力培育五大高端成长型产业,分类制订产业发展规划,完善推进机制和扶持政策,强化项目储备和实施,推动高端成长型产业率先取得实质突破,形成集群效应。大力发展航空与燃机产业,全面推进与中航工业集团的战略合作,力争引进世界先进通用飞机机型组装生产线,加快海川公司发动机整体叶轮叶盘、高温合金涡轮盘和机匣生产线、兆强公司直升机螺旋桨轴承密封件等项目建设。积极培育新能源汽车产业,规划建设汽车产业园,着力引进零部件配套企业,力促一汽商用汽车整车项目实现量产。发展壮大节能环保装备产业,积极对接省产业扶持政策,抢抓省重点扶持机遇,加快低排放余热高效节能锅炉、环保型成套输送装备产业化等项目建设;整合交投及相关企业资产,组建信融能源投资公司,做大做强清洁能源装备制造业,打造国家节能环保装备产业示范基地。加快发展新材料产业,重点实施晨光氟硅新材料产业园、中天胜聚酰亚胺泡沫产业化等项目,打造国家新材料产业化基地。积极培育页岩气产业,加大开采力度,增强配套能力,推进就地转化利用。巩固提升传统优势产业,引导盐及盐化工龙头企业把握盐业体制改革机遇,大力开拓市场,努力做大做强。支持食品药品、纺织化纤等产业特色化、品牌化发展,加快技术改造和新产品开发,推进现代中药产业园、美乐香辣酱迁建等项目,做大产业规模。加大企业培育力度,实施大企业大集团倍增和中小微企业成长计划,全力帮助企业协调资金、拓展市场,千方百计稳定生产;新培育主营业务收入30亿元以上企业1户、10亿元以上企业2户、规模以上企业20户。加强企业家队伍建设,引导企业建立现代企业制度。持续推进园区建设,围绕园区产业定位,强化项目引进,加快入园项目建设进度,促进产业集中集群集约发展,提高园区产出能力、就业能力和纳税能力。全年园区新增承载能力5平方公里,新入驻项目25个,主营业务收入突破1100亿元。培育壮大建筑业。第二产业增加值增长8%左右。

    大力发展现代服务业。培育发展新兴先导型服务业,推进电子商务发展,实施全民触网行动、全企入网工程,构建一批区域电商平台,引进培育100家电商服务企业;推动现代物流、现代金融业发展壮大,积极培育科技服务、养老健康、体育休闲、文化创意等新兴服务业,促进服务业优化升级。加快服务业集聚区建设,重点培育大山铺商贸集聚区、自流井综合物流园、川南汽贸产业园,着力推进西南(自贡)无水港、普润产业博览城二期、汽车配件市场等项目建设,加快华商国际城等城市综合体和自流井老街等特色街区打造,增强区域集聚辐射力。提升发展文化旅游业。加快彩灯产业集群发展,办好第21届自贡国际恐龙灯会,推进彩灯文化产业园建设;实施自贡世界地质公园旅游综合服务工程,谋划恐龙王国主题公园建设;加快卧龙湖旅游度假区建设,全面建成盐卤浴项目;积极推进川南通用航空产业园建设,建成通用机场跑道和航站楼,完成航空小镇规划编制,力争开工航空展示中心和航空博物馆建设,组建“爱飞客”航空俱乐部;办好特色会节活动,提高乡村旅游发展水平;加大旅游营销力度,合作推出“川南环线游”精品旅游线路,推动区域旅游一体化。全年新增规模以上服务业企业100家,服务业增加值增长9%左右。

    积极发展现代农业。加快农业产业化发展,继续创建国家现代农业示范区,区县各建成1个“万亩亿元”现代农业示范园区;积极发展节粮型草食畜禽,着力打造生猪、黑山羊、肉兔等特色畜牧业基地,实施富顺100万头生猪循环养殖及加工项目;实施龙头企业技改扩能项目20个,建成西南粮油及农副产品物流加工产业园,力争开工建设富顺、沿滩和自流井农副产品加工园。积极培育新型农业经营主体,鼓励工商资本投入现代种养业,扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作组织,引导发展适度规模经营。健全农业标准化体系,支持创建绿色食品、有机产品和地理标志保护产品,保障农产品质量安全。加强农田水利基本建设,完成12座病险水库除险加固,新增灌溉面积2.2万亩,实施土地整治、高标准粮田、小农水等项目建设,增强农业抗御自然风险能力。全年粮食产量稳定在130万吨左右,农业增加值增长3.8%左右。

    着力强化创新驱动。深入推进国家知识产权试点市和国家技术创新工程试点示范市建设,加快完善技术创新体系,新创省级企业创新平台1个,培育市级企业研发机构5个,组建技术创新联盟1个,加快南岸科技新区孵化中心建设。加强与四川理工学院、浙大自贡创新中心等高校和研发机构的合作,推进产学研协同创新,重点突破长距离大运量管带式输送机研制及应用等产业关键技术。落实科技成果转化政策,健全科技金融协同创新机制,大力支持大学生和科技人员创业创新,推动科技成果产业化,高新技术产业产值突破500亿元。加强知识产权保护,落实企业研发费用税前加计扣除等政策,引导企业探索建立科技成果股权及分红激励机制,对贡献突出的科技人员给予奖励,营造崇尚创新、全民创新的良好环境。

   三、全面深化各项改革,努力提升开放实效

    坚持问题导向,强化各领域改革制度设计和实施,深化对外开放和区域合作,不断为经济社会发展增添新活力。

    加快重点领域改革步伐。开展农村“七权同确”试点,推进产权依法规范流转和交易,发展农民股份合作,继续实施深化城乡建设用地增减挂钩试点,开展农村集体经营性建设用地入市试点。全面启动公交公司、大西洋公司混合所有制改革,推进川玻公司重组,做好新华印刷厂等5户企业破产终结工作。推进商事制度改革,放宽企业住所、经营场所登记条件。完善金融服务体系,组建自贡农商银行,新发展一批新型金融机构。支持企业拓展直接融资渠道,帮助运机公司等企业做好上市工作。深化财税体制改革,强化全口径预算管理,全面实施“营改增”改革,加强政府性债务管理,建立财政性资金存放与信贷挂钩机制。推进行政权力公开透明运行,建立行政许可项目目录和前置事项、中介前置事项两个清单,全面取消非行政许可审批事项,加大网上审批服务办理力度。深化事业单位改革,创新事业单位管理机制。推进社会事业领域改革,鼓励社会力量以多种形式办学,力争引进1所民办高中;全面实施县级公立医院综合改革,建立完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制;做好文艺院团改制后续工作;加大政府购买公共服务力度。深化机关事业单位工资收入分配制度改革,落实基层公务员职务与职级并行制度,实施国有企业负责人薪酬制度改革。深化生态文明体制改革,健全区域联防联控机制,建立源头保护制度。抓好资源环境价格改革,探索实行居民自来水、天然气阶梯价格制度。

   加大招商引智力度。突出产业招商,重点围绕培育五大高端成长型产业和新兴先导型服务业,加强与中航集团、中石油等央企的对接洽谈,争取签约一批重大项目。建立招商引资统筹决策机制,科学规划布局招商项目。积极创新招商方式,开展定向招商、以商招商和活动招商,加大与行业协会、商会的交流合作,进一步挖掘招商信息,全年引进到位市外项目资金500亿元以上。强化签约项目的跟踪督促,力促签约项目落地建设。深入实施高层次人才“双千”计划,加快引进培育一批行业领军人才和创新创业团队。

    深入推进开放合作。积极融入丝绸之路经济带、长江经济带、成渝经济区,加强交流合作,借势借力发展。推动川南一体化发展,加快基础设施互联互通,强化经济、文化、旅游发展等领域合作,提升区域合作水平和实效。实施对外贸易、外资引进、对外经济技术合作联动发展,鼓励企业拓展境外业务,启动高新综合保税区建设,支持节能环保装备、新材料、彩灯产业重点企业拓展海外市场。

    四、着力统筹城乡发展,加快新型城镇化步伐

    坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路,增强城镇综合承载能力,提高城镇化质量水平。

    加快重大基础设施建设。建成自隆、内威荣高速公路,完成乐自高速自流井连接线主体工程,开工建设自隆高速富顺连接线,加快建设成自泸赤高速公路大安、沿滩连接线。推进国省干线公路和北环路、王贡路改造。开工建设川南城际铁路、大山铺铁路物流园专用线和火车南站三货场扩建工程。加强水利基础建设,确保小井沟水库下闸蓄水,加快狸狐洞等3个中型水库建设,做好移民安置工作。抓好能源、通讯、信息基础建设,开工建设琵琶220千伏等输变电工程,完善4G通信网络,扩大光纤网络覆盖面,推进“宽带乡村”试点,不断增强基础保障能力。

    加快新区建设和旧城改造。按照“东拓西调、南优北控”城市空间发展策略,维系组团式发展格局,统筹推进东北部新城、沿滩组团、南湖-卧龙湖组团、成佳组团、舒坪组团开发,建成西苑街南延线、汇园路等10条道路,新开工卧龙大道二期等11条主干道路,建成南湖公园西大门跨线桥修筑及下沉式广场;启动东部新城起步区“一纵二横”道路建设,建成南岸科技新区“一环二纵三横”道路路网。大力推进旧城棚户区改造,力争完成东兴寺、西山路、光凤片区房屋征收,实施安置房主体工程建设,完成西山路道路改造,启动大安旧城房屋征收。推进“海绵城市”建设,实施生态保护和恢复。强化城市地下空间开发利用,建设地下综合管廊。建立大数据运营中心,提高城市建设、管理和服务信息化水平,建设智慧城市。推进荣县、富顺县城开发,加快国道348线(原省道305线)富顺绕城改线工程、内威荣高速公路荣县连接线建设,完善城市基础设施和服务功能,增强县城集聚能力。

    推进城镇和新农村建设。立足资源禀赋、基础条件等培育特色产业,着力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇,重点抓好12个省级试点镇建设。围绕“业兴、家富、人和、村美”标准推进新村建设,重点建设100个幸福美丽新村,建成6个新农村综合体、30个新村聚居点、50个新农家大院,加强村落民居环境整治和风貌保护,建设好“微田园”。加快荣县、沿滩省级新农村成片推进示范县建设,实现“三年大变样”目标。

    五、协调发展社会事业,不断增进民生福祉

    紧贴民生需求,大力实施九大民生工程,切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

    办好18件民生实事。1.新建和改造农村公路500公里。2.解决24万农村人口及学校师生饮水安全问题。3.为5.5万名困难家庭失能老人和80岁以上高龄老人提供居家养老服务。4.实施棚户区改造17385户、农村危旧房改造19472户。5.建设农村教师周转房8600平方米。6.对所有行政村给予公共服务经费补助,村均5万元。7.建设4个区县残疾人服务中心。8.将市本级义务教育地方财政保障标准由年生均40元提高到360元。9.将城区3-5所学校体育设施在规定时段向公众开放。10.建设50个标准化乡镇(街道)便民服务中心、200个标准化村(社区)便民服务室。11.实施城市老旧燃气管网改造18公里。12.综合整治背街小巷100条。13.新建和改造标准化农贸市场10个。14.对全市65岁以上老人免费体检一次。15.改造111个城区老旧居民小区供配电设施。16.城乡居民基本医疗保险政策内报销水平分别达到72%和75%。17.投放城区高级公交车100辆。18.增加城区公共停车位1000个。

    大力实施民生工程。完善覆盖城乡的就业创业服务体系,落实创业扶持政策,积极开发就业岗位,强化职业技能培训,加强高校毕业生、就业困难人员等群体就业援助,全年新增城镇就业3万人以上。扎实实施“五大扶贫工程” ,强化精准扶贫,全面完成年度减贫任务。扩大企业工资集体协商制度覆盖面,健全企业工资决定和正常增长机制,稳定劳务输出规模,开展农村产权抵押融资试点,努力增加群众财产性、工资性、经营性收入。提高社会保险统筹层次和质量,健全养老保险多缴多得、长缴多得的激励机制。推进基本医疗保险制度城乡统筹,扩大异地住院医疗费用即时结算范围。完善社会救助和养老服务体系,稳步提高低保补助水平,鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全住房保障体系,加大住房公积金保障力度,新开工保障性住房5000套,推进农村廉租房建设。

    协调发展各项事业。推进义务教育均衡发展,确保沿滩区通过国家认定、自流井区通过省级验收;开工建设汇东、绿盛实验学校南湖校区二期和富顺西区九年制义务教育学校,加快推进富顺二中改扩建。推动校企合作,发展现代职业教育。支持四川理工学院和四川卫生康复职业学院发展。加强教师队伍建设,稳步提高教育教学质量。建成市四医院住院大楼及消毒中心综合楼,完成富顺县医院迁建,力争开工建设卧龙湖康疗中心、市一医院儿科住院大楼;继续实施名医名科名院工程,力争市三医院创建三甲综合医院;加强公共卫生服务,做好疾病防控工作,推进区县疾控中心标准化建设。加强先进文化引领,广泛开展精神文明创建活动,践行社会主义核心价值观,启动全国文明城市创建工作。加强现代公共文化服务体系建设,建成市文化艺术中心文化馆和富顺文体中心,推进区县图书馆建设;加强文艺精品创作,办好第5届川南文化艺术节和市第15届艺术节,组织开展抗日战争胜利70周年纪念活动,推动群众文化体育活动蓬勃开展。加强文化遗产保护利用,开展古村落乡土建筑整体保护利用试点。加强统计、档案、防震减灾、人防、气象、邮政、地方志、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。

    六、依法加强社会治理,推动社会和谐发展

    强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,有效化解矛盾纠纷,坚持打击违法犯罪,维护社会和谐稳定。

    切实保障公共安全。加强治安防控体系建设,实施智慧天网工程,提高治安防控能力,严厉打击各类违法犯罪,不断增强群众安全感。全面落实安全生产政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,强化隐患排查和治理,深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点领域专项整治,有效防范重特大事故。完善食品药品监管机制,严厉惩处制假售假行为,切实保障食品药品安全。加强应急指挥平台建设,提高突发事件应急处置能力。

    不断创新社会治理。健全基层治理体系,创新治理机制,推动以“还权、归位、赋能”为重点的社区自治,深化社区网格化管理、社会化服务,增强基层组织管理服务功能。积极引导公益性、行业性等社会组织发展,充分发挥社会组织、人民团体在社会治理中的作用。畅通群众诉求表达渠道,深入开展接访下访,落实重要信访包案制度,健全人民调解、行政调解、司法调解协调联动体系,有效化解一批信访积案;依法规范信访秩序,严格诉访分离,引导群众通过诉讼、仲裁等途径解决合理诉求,依法处置非访缠访行为,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。强化经济运行风险防范,依法处置企业债务危机,严厉打击非法集资、高利贷行为。

    着力加强民主法治。强化基层民主管理和自治建设,推动落实村(居)务公开、厂务公开,保障群众民主权利。推进全民普法和守法,深入开展法律“七进”活动,完善公共法律服务体系,提高全民法治意识。加强社会诚信建设,推动建立全市统一的信用征集查询平台,完善失信惩戒机制。

    七、切实强化环境保护,积极促进生态文明

    统筹经济发展与环境保护,推动绿色发展、低碳消费,强化污染源头防控、标本兼治,持续改善环境质量。

    推进全域绿化美化。实施城区绿化覆盖工程,完成釜溪河复合绿道城区连接段建设,建成卧龙湖湿地公园一期和盐都植物园二期工程,开工建设高峰公园、狮子山公园二期工程,新建一批绿化小广场,实施西山路、朝土路、北环路、卧龙大道等道路绿化和城市节点景观绿化,城市绿化覆盖率提高到40%。继续实施“天保”工程和退耕还林,森林覆盖率提高1个百分点。持续开展“五乱”治理,推进省级环境优美示范创建工作。

    加强环境保护和治理。扎实开展大气污染防治,加大建筑和道路扬尘、汽车尾气治理力度,加强城区空气质量监测,不断改善环境空气质量。加强双溪水库、小井沟水库和乡镇集中式饮用水源地生态功能保护,继续实施釜溪河流域水环境综合整治,持续改善水环境质量。强化节能减排,严格企业污染物排放监管,严查环境违法案件,关闭5个小煤矿,淘汰16户企业落后产能,加快沿滩、长山镇污水处理厂一期工程建设,全面完成“十二五”主要污染物总量减排任务。

    八、持续推进作风转变,建设人民满意政府

    作风建设永远在路上。我们必须适应形势和环境变化,坚持不懈转变作风,努力建设人民满意的服务型政府和法治政府。

    坚持解放思想,与时俱进。面对经济发展新常态,我们要切实增强转型发展意识、改革创新意识,科学谋划新常态下的改革发展工作,高质量编制好“十三五”规划。按照服务型政府建设要求,加快推动政府工作从管理到服务的根本转变。大兴学习之风,不断提高运用新观念、新知识、新方法做好政府工作的能力。

    坚持践行宗旨,勤政为民。面对民生改善新期待,我们要了解群众诉求,听取群众呼声,使政府工作更好体现群众需求和群众意愿。扎实开展“走基层”活动,深入察民情、解民忧,建好民生诉求、群众困难、稳定工作“三本台账”,健全问题交办、督查督办、考核问责机制,以解决问题的实际成效增进与群众的血肉联系。

    坚持求真务实,勇于担当。面对改革发展新任务,我们要大力弘扬实干作风和担当精神,对决策部署落实、重大项目推进盯住不放、一抓到底,对突出矛盾问题集中攻坚、力求突破,切实增强工作实效。深入贯彻落实中央“八项规定”和省、市委转变作风规定,持续开展庸懒散浮拖专项整治行动,全面提升行政效能和政府执行力。

    坚持依法行政,厉行法治。面对依法治理新形势,我们要认真贯彻落实市委全面推进依法治市的决定,忠实践行法治精神,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派代表人士的意见建议,认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。深化政务公开,及时公开重大决策、重大项目、公共资源配置等信息,扩大部门预决算和“三公”经费预决算公开范围。完善重大行政决策程序,探索建立重大行政决策失误责任追究制,推进依法科学民主决策。规范权力行使,促进公正文明执法。

    坚持廉洁从政,提升公信。面对从严治党新要求,我们要认真贯彻落实市委全面推进从严治党的决定,切实加强廉政建设,强化廉洁从政教育,引导公务人员时刻保持法纪敬畏、养成廉洁操守。继续完善土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源交易的制度设计,开展突出问题专项整治,坚决查处和纠正不正之风。加强财政资金管理,大力压缩一般性支出,推进公务用车改革,切实降低行政成本。强化行政监察、审计监督,严肃查处各类违纪违法行为,不断提升政府的公信力。

    各位代表,当前自贡发展正处在转型突破的紧要关头,责任重大,不容我们丝毫懈怠;使命崇高,激励我们砥砺奋进。让我们在市委的坚强领导下,万众一心、拼搏实干,只争朝夕、锐意开拓,向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!
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