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自贡市就业创业补助资金管理办法
来源:自贡市就业服务管理局类别:政策文件发布时间:2019-09-17阅读:
第一章  总则
第一条  为贯彻落实好各项就业创业政策,规范就业创业补助资金管理,提高资金使用绩效,根据《预算法》、《就业促进法》、《财政部、人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》(财社〔2017〕164号)、《财政厅 人力资源社会保障厅关于印发〈中央和省级就业创业补助资金管理办法〉的通知》(川财社〔2019〕38号)以及省、市出台的促进就业创业相关政策规定,结合实际,制定本办法。
第二条  本办法所称就业创业补助资金(以下简称“补助资金”)是指各级财政通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金。
第三条  补助资金管理遵循以下原则:
(一)注重普惠、重点倾斜。落实各项就业创业政策,重点支持就业困难人员、建档立卡贫困劳动力、大学生、退役军人、农民工等群体就业创业,同时兼顾其他各类群体,促进城乡劳动者平等就业。
(二)健全机制、激励约束。优化制度设计,奖补结合,强化激励与约束并重的机制效应,发挥政策执行部门、用人单位促进就业、稳定就业的主动性,调动城乡劳动者提升能力、主动就业、积极创业的积极性。
(三)统筹使用、补缺补短。补助资金主要按照定向转移支付模式进行分配管理,由市区(县)根据本地实际统筹安排使用,重点用于就业创业领域最急需、最迫切的项目。
(四)严格管理、强化绩效。健全管理制度,规范管理监督,强化跟踪问效。市级财政、人社部门根据各单位(机构)、区(县)补助资金滚存结余、努力程度等因素,对各单位(机构)、区(县)补助资金使用情况实行绩效管理。
 
第二章  使用方向
第四条  补助资金分为对个人、对单位(机构)两类。
(一)对个人的补贴。包括职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、创业补贴、求职补贴等。
(二)对单位(机构)的补助。包括职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、岗位补贴、就业见习补贴、高技能人才培养补助、就业创业服务补助等。
第五条  市区(县)要加强补助资金与其他相关资金的统筹使用,补助资金补贴项目与失业保险相关政策项目之间有重复的,个人、单位(机构)不得重复享受。
第六条  补助资金不得用于办公用房建设支出、职工宿舍建设支出、购置交通工具支出、发放工作人员津贴补贴支出、“三公”经费支出、普惠金融项下创业担保贷款贴息及补充创业担保贷款基金相关支出(在校大学生创业担保贷款贴息资金除外)、部门预算已安排支出以及法律法规禁止的其他支出。
个人、单位(机构)按照本办法申领获得的补助资金,具体用途可自主确定,不受本条规定限制。
 
第三章  资金分配
第七条  补助资金主要采用因素分配和项目分配相结合的办法。
(一)因素分配。
主要考虑基础因素、努力程度、重点工作等相关因素,并赋予相应权重。每年分配选择的因素和权重,可根据年度就业创业形势和工作重点适当调整。
1.基础因素。主要考虑劳动力资源人数、登记失业人数、就业困难人数以及其他与就业创业相关的因素。
2.努力程度。主要考虑自身财力投入、促进性支出占比等。
3.重点工作。主要考虑中央、省、市确定的促进就业创业的阶段性重点工作。
根据各区(县)资金使用及绩效情况对上述分配结果进行调整修正。同时,结合各区(县)补助资金使用结存情况,对滚存结余较大的区(县),市级在分配年度补助资金时,根据结余情况适当扣减。
(二)项目分配。
对创新创业园区(孵化基地)和高技能人才培养补助资金实行项目分配。对评定或复核为市级以及经市推荐评定或复核为省级和国家级创新创业园区(孵化基地)、高技能人才培训基地和技能大师工作室的,给予定额补助。
第八条  收到中央和省级财政补助资金后30日内,市财政局会同市人社局提出中省补助资金总体分配方案,按规定程序报批后下达。
第九条  各级财政、人社部门应切实加强补助资金管理,加快资金安排拨付进度,推动就业创业政策落地落实。
 
第四章  资金使用
第十条  职业培训补贴。
(一)享受对象。
贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生(含技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,下同)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员(以下简称“五类人员”);省内普通高校全日制非毕业年度在校大学生(含技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类在校学生,以下简称“非毕业年度在校大学生”);符合条件的企业职工。
(二)补贴项目。
1.初始培训。五类人员及非毕业年度在校大学生参加就业技能培训和创业培训,培训后取得职业资格证书的(或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书,下同),给予一定标准的职业培训补贴。城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训,对其中的农村学员和城市低保家庭学员给予一定的生活费补贴。
2.在岗培训。企业新录用的五类人员,与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的,在取得职业资格证书后给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。
3.提升培训。参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业职工,培训后取得职业资格证书的,按规定给予职工个人或企业职业培训补贴。
(三)管理要求。
1.上述人员参加相同工种、相同等级的各类培训,职业培训补贴只能享受一次(就业技能培训、创业培训可分别享受)。同一年度内享受补贴最多不超过三次。
2.上述培训须在人社部门认定的培训机构中开展。
3.职业培训补贴标准,按市人力资源社会保障局、市财政局确定的标准执行。
4.市、区(县)人社部门应根据产业发展和受训者需求,定期发布重点产业职业培训指导目录,对目录内的职业培训,可适当提高补贴标准。
第十一条  社会保险补贴。
(一)享受对象。
就业困难人员和高校毕业生等。
(二)补贴项目。
1.就业困难人员社会保险补贴。对招用以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳部分。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴。
2.高校毕业生社会保险补贴。对招用毕业年度高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予社会保险补贴,不包括高校毕业生个人应缴纳部分。对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴。
(三)管理要求。
就业困难人员社会保险补贴期限,距法定退休年龄不足5年的最长不超过5年,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。小微企业招用毕业年度高校毕业生社会保险补贴期限最长不超过1年。离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业社会保险补贴期限最长不超过2年。
第十二条  岗位补贴。
(一)享受对象。
就业困难人员等,重点是大龄失业人员和零就业家庭人员。
(二)补贴项目。
1.公益性岗位补贴。对通过公益性岗位安置就业困难人员,并与其签订1年以上(含1年)劳动合同且按规定缴纳社会保险费的,给予用人单位公益性岗位补贴。
2.用人单位岗位补贴。对招用就业困难人员、签订1年以上(含1年)劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位,给予适当的岗位补贴。
(三)管理要求。
1.岗位补贴期限,距法定退休年龄不足5年的就业困难人员最长不超过5年,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受岗位补贴时年龄为准)。
2.加强公益性岗位管理,强化在岗期间工作考核,建立定期核查和退出机制,确保应退尽退、能进能出,做好退出后的政策衔接和就业服务。
3.差别化确定公益性岗位补贴标准,对城乡环卫、道路养护等工作环境差、劳动强度大的公益性岗位,可适当提高补贴标准。
第十三条  创业补贴。
(一)享受对象。
就业困难人员、返乡农民工,以及省内普通高校全日制在校大学生、服务基层项目的大学生、毕业5年内处于失业状态的高校毕业生(含国家承认学历的留学回国人员,技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,以下简称“大学生”)。
(二)补贴项目。
1.就业困难人员创业补贴。对首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的就业困难人员(建档立卡贫困劳动力放宽至6个月),给予一次性创业补贴。
2.返乡农民工创业补贴。对首次创业且正常经营1年以上的返乡农民工,给予一次性创业补贴。其中,首次创办小微企业或从事个体经营、自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的,给予一次性创业补贴。
3.大学生创业补贴。对大学生在我市辖区内高校各类创新创业平台或地方建立的创新创业园区(孵化基地)内领办且正在孵化的创业项目,以及在我市通过工商注册、民政登记,或以其他方式依法设立、免于注册和登记创办的创业实体(包括符合条件的“网店”和农业职业经理人),给予一次性创业补贴。
4.在校大学生创业担保贷款贴息。领办创业实体(不含“网店”和农业职业经理人)的在校大学生,在按规定获得额度不超过10万元、期限不超过2年的创业担保贷款后,可向我市辖区内其就读高校所在区(县)公共就业服务机构申请贴息。
5.大学生创业吸纳就业奖励。大学生创办企业吸纳就业,并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数,给予创业吸纳就业奖励。
第十四条  职业技能鉴定补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的五类人员及非毕业年度在校大学生,给予职业技能鉴定补贴。
第十五条  就业见习补贴。对吸纳离校2年内未就业的高校毕业生、中职、技校毕业生,以及16-24岁失业青年参加就业见习的单位,给予就业见习补贴,见习期一般为3-12个月。就业见习补贴主要用于单位支付见习人员见习期间基本生活费,以及对见习人员的指导管理等费用。
第十六条  求职补贴。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生,身有残疾以及获得国家助学贷款的高校毕业生,给予一次性求职补贴。
第十七条  公共就业服务能力建设补助。主要用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等支出。
(一)就业创业服务补助。主要用于加强公共就业创业服务机构能力建设,重点支持信息网络系统建设及维护,公共就业创业服务机构及其与高校开展的招用活动和创业服务,对创新创业园区(孵化基地)给予奖补,开展创业指导、创业活动以及向社会购买就业创业服务成果。
(二)高技能人才培养补助。重点用于国家级、省级和市级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设,以及市级以上(含市级)职业技能竞赛补助资金等支出。
第十八条  其他支出。包括印制就业创业工作必需的证照工本费支出,就业创业宣传工作所需资金,不属于上述范围的就业扶贫(包括区县开发的用于安置建档立卡贫困劳动者就业的农村公益性岗位)所需资金,以及经省政府批准的其他促进就业创业项目支出。经市政府批准,确需新增的除上述项目外的其他支出(包括经市、区县人社部门统一招用的“大学生公共服务岗”就业补助),所需资金从市、区(县)级补助资金中列支。
第十九条  中央财政补助资金主要用于职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、就业困难人员创业补贴、返乡农民工创业补贴、大学生创业补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习补贴、求职补贴、公共就业服务能力建设补助、就业扶贫以及经省政府批准的其他项目支出。
省级财政补助资金除适用于上述支出范围外,还可用于非毕业年度在校大学生职业培训及职业技能鉴定补贴、在校大学生创业担保贷款贴息、大学生创业吸纳就业奖励、就业创业证照工本费、就业创业宣传等方面的支出。
市级财政补助资金除适用于中央、省级财政补助资金开支范围外,还可用于市人社部门统一招用的“大学生公共服务岗”的就业补助、市级高技能人才(培训基地)补助、市级技师工作室补助、市级创新创业(孵化基地)、市级技能大赛补助、市级创新创业大赛补助以及各项就业创业工作中需市级统筹支出的范围。
区(县)级财政补助资金除用于中央、省、市级财政补助资金开支范围外,还可用于区(县)人社部门统一招用的“大学生公共服务岗”的就业补助,以及其他需要区(县)级统筹支出的范围。
第二十条  市、区(县)安排中央和省级财政补助资金用于就业创业服务的额度,不得超过年度补助资金总额的15%。
 
第五章  资金监督
第二十一条  补助资金支付按财政国库管理制度相关规定执行。
第二十二条  各级财政、人社部门要建立健全财务管理制度,强化收支管理,优化业务流程,加强内控风险防范。要将补助资金管理使用情况列入内部监督检查重点范围,自觉接受人大、审计等部门和社会监督。市、区(县)人社局、财政局,可聘请具备资质的社会中介机构开展第三方监督检查。市财政局、市人社局定期开展专题调研督导,进一步强化对各级补助资金管理使用的跟踪监督。
第二十三条  各级财政部门应当按照财政部关于专项转移支付绩效目标管理的规定,做好绩效目标的设定、审核、下达工作。要加快建立科学规范的绩效评价指标体系,积极推进补助资金绩效管理。市财政局、市人社局开展区(县)补助资金绩效评价,评价结果作为今后年度补助资金分配的重要依据。
第二十四条  各级财政、人社部门要按照财政预决算管理规定,做好补助资金年度预决算工作。
第二十五条  各级财政、人社部门应当建立补助资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对在补助资金分配审核、使用管理等工作中违反本办法规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为,依照预算法、公务员法、行政监察法等有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。对疏于管理、违规使用资金,并直接影响各项促进就业创业政策目标实现的区(县),市财政局和市人社局在次年分配下达补助资金时相应扣减。
 
第六章  附则
第二十六条  本通知自印发之日起施行。原《自贡市财政局、自贡市人力资源和社会保障局关于印发<自贡市就业创业补助资金管理使用办法>的通知》(自财社〔2017〕62号)同时废止。
第二十七条  本办法由市财政局、市人力资源社会保障局负责解释。
 
 
 
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