自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市推进县域经济高质量发展实施方案》的通知 - 市政府其他文件

自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市推进县域经济高质量发展实施方案》的通知

来源：自贡市人民政府办公室类别：市政府其他文件发布时间：2025-01-08阅读：次

自府办发〔2024〕46号

各区、县人民政府，高新区管委会，市级有关部门（单位）：
《自贡市推进县域经济高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

自贡市人民政府办公室
2024年12月26日

自贡市推进县域经济高质量发展实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于县域发展的重要论述，认真贯彻落实省委、市委全会精神，聚焦发展壮大县域经济，进一步激发县域发展活力动力，深化新旧动能转换，推动新时代县域经济高质量发展，制定本方案。
一、工作目标
全面贯彻落实省委、省政府《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，深入实施融圈强极、工业强市、文旅兴市、城乡融合“四个战略”，按照“抓强、壮干、提弱”思路，育强县域优势主导产业，提高新型城镇化质量和水平，促进乡村全面振兴，优化县域发展环境，激发县域发展活力，统筹县域发展与安全，推进区域协调发展，加快建设新时代深化改革扩大开放城市。
二、重点任务
（一）产业优先，做强县域经济发展主支撑
1.培育优势特色产业。按照县级谋划、市级统筹的原则，各区县依据资源禀赋和产业基础，重点发展1—2个产业，打造县域百亿主导产业，培育工业强县、制造业先进县。支持荣县以资源利用和农产品精深加工为重点，打造陶、茶两个主导产业，培育壮大大健康产业和环保装备制造产业。支持富顺县建设国家级氟化工新材料产业基地，打造氟硅新材料产业集群。支持沿滩区发挥省级化工园区优势，高质量承接东部地区氟硅新材料、新能源、精细化工等产业布局和转移，打造“绿色氟都”核心区。支持自流井区以节能装备制造为主导产业，打造川南渝西氢能装备制造先行区。支持贡井区以无人机及通航为主导产业，打造国家级无人机产业基地，创建国家级低空经济示范区。支持大安区以文化旅游服务业为主导产业，推动文旅产业深度融合发展，加快建设独具特色的世界文旅名城核心区。支持高新区以新能源和智能制造为主导产业，加快建设以钠电为主导产业的新能源产业集群。
2.推动产业园区提档升级。修编完善县域园区规划，优化园区布局。打造特色专业园区，优先支持创建省级园区，支持托管联办园区。加快基础设施、公共服务设施改造升级，推进产业平台配套设施建设，加强园区与交通主干道的互联互通。逐步推动园区数字化改造，重点提升标准化厂房、创业中心等硬件设施以及人员招聘、技能培训、财税办理、投融资等专业服务能力。开展园区“亩均论英雄”评价，完善低效企业退出机制，推进企业注销便利化改革。探索建立“飞地园区”统计、税收统筹共享机制。推广“政区合一”，推行“管委会+公司”等运营模式，建立专业化管理服务机构。
3.培育壮大市场主体。支持龙头企业开展兼并重组和投资合作，提升产业链垂直整合能力，扶壮培优一批制造业领航、单项冠军企业。实施优质中小微企业梯度培育计划，聚焦产业链、供应链关键环节，培育一批科技型、创新型中小企业和国家级专精特新“小巨人”企业。落实招商引资同等政策，培育一批100亿级、50亿级、30亿级、10亿级企业，形成大中小企业融通、上中下游企业协同发展格局。
4.推动数字化赋能产业发展。推动实体经济与数字经济深度融合，实施规模以上工业企业数字化转型智能化升级全覆盖行动。推动产业园区适度超前布局新一代通信网络、人工智能等新型基础设施，深入开展“5G+”典型场景示范应用，梯次打造智慧园区。鼓励园区内优势企业实施“智改数转”，建设数字化车间、智能工厂。发挥“链主”企业牵引带动作用，推动其供应链中小企业主动参与智能化改造升级，将核心业务和生产设备向云上迁移。
（二）推进新型城镇化，提升县域综合承载能力
5.提升县域发展能级。支持富顺县打造市域副中心，实施县城精修细补十项民生工程，加快推进省级新型城镇化建设试点。持续推进省级百强中心镇和特色小镇建设。坚持按常住人口规模和服务半径统筹配置公共资源，推进商贸流通设施建设，优化教育、医疗、养老、托育等资源配置。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护利用。
6.提升县域服务能级。推进现代服务业同先进制造业深度融合，培育一批“制造+服务”“产品+服务”优质企业。实施县域商业建设三年行动，提档升级一批县级物流中心、镇村商贸中心，丰富农村消费市场。支持自流井区争创国家县域商业“领跑县”。支持自流井区、大安区培育文旅消费新业态新模式新场景。支持沿滩区建设国家外贸出口转型基地（新材料）。支持贡井区培育智慧康养等现代服务业，打造服务业高质量发展示范区。打造“15分钟社区生活圈”。
7.提升县域保障能级。建立健全农业转移人口市民化奖励机制，开展社会保险精准扩面行动，保障进城落户和未落户常住人员合法权益。落实促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，推进“问题楼盘”“风险楼盘”化解，组织开展楼盘惠购促销活动，有效拉动房地产消费。落实公积金建制扩面政策，保障非公企业稳定劳动关系人员依法享受住房公积金权利。加强保障性住房建设和供给，解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。
（三）以工促农，加速农业“三链同构”进程
8.提升农业产能。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”，持续推进高标准农田建设，提质建设粮油特色产业基地，推进撂荒地动态清零，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。持续推进畜禽标准化规模养殖，集成推广绿色高效种养循环、粮经复合模式，推进渔业发展。打造国家级肉兔优势特色产业集群。推进油茶、竹产业示范基地建设，促进“林业+生态产业”融合发展。融入川字号特色农业产业体系和成渝现代高效特色农业带建设，加快省级星级园区建设，推进大安区国家现代农业产业园等重点园区建设，推动产业基地园区化改造，实施涉农乡镇“一镇一园”工程。推动落实“天府良机”行动，严格执行农机购置与应用补贴政策。
9.提升精深加工能力。深度融入省农产品精深加工产业链集群，发挥自贡协同发展地比较优势，重点培育发展预制菜、特色调味品、精制茶和粮油加工等4条产业链，持续推进西南（自贡）食品产业园、荣县农副产品加工园区建设，提升富顺晨光经开区食品加工能力。提高“自贡冷吃兔”品牌影响力，提升“自然贡品”商标知名度。积极发展农村电子商务，建成一批冷吃兔、大头菜等农产品网货生产基地和产地直播基地。
10.提升融合发展能力。落实《四川省农村一二三产业融合发展行动方案》，扎实推进农林产业强基提质、农产品精深加工攻坚、“川字号”农产品市场拓展、农文旅融合发展振兴、经营主体培育壮大、科技赋能提升、“川字号”农产品品牌提升七大行动。因地制宜发展休闲旅游、健康养生、文化创意等新业态。推进实施“乡村著名行动”。
（四）优化环境，增强县域经济发展可持续性
11.提级扩能传统基础设施。深入实施交通高质量发展三年攻坚行动，推动普通国省干线公路提档升级。推动“交商邮供”融合发展，加快构建县、乡、村三级物流体系。加快推进农村供水城市化、城乡供水一体化，实施农村供水保障工程和水质提升专项行动，持续推进片区中心水厂及配套工程建设。加快推进农村电网巩固提升工程。统筹推进县域安全生产、防灾减灾救灾、应急能力等基础设施建设。
12.提质增效新型基础设施。引导区县围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑布局建设新型基础设施。拓展5G网络在县域内的覆盖面，加快县域交通、能源、市政、物流、水利等基础设施数字化改造，构建适应数字经济和智能社会发展的基础设施体系。因地制宜建设智慧街区、智慧商圈、智慧商店。鼓励区县加速拓展新型基础设施应用场景，围绕政务、民生、产业等领域推进行业试点和场景示范。
13.提档升级生态环境质量。深入实施《美丽自贡建设规划（2024—2035）》。持续推进污水集中收集处理设施建设。完善生活垃圾分类处置体系，推进农村生活垃圾资源化、减量化、无害化处理，推动生活垃圾分类工作提质增效。做好城市建筑垃圾处置和资源化利用。推进农村“厕所革命”，防治农业面源污染。有序推进碳达峰碳中和专项行动，推进园区循环化改造，加大绿色低碳宣传引导。加强生态产品经营开发，完善生态产品交易制度，推进生态修复治理设施建设，健全跨区域生态保护补偿机制。
（五）统筹资源，提高县域经济发展质效
14.强化政策支持。完善财政管理体制，优化财政支出结构，强化财政预算约束，提高资金使用绩效，防范化解地方政府债务风险。切实支持小微企业和三农发展。支持金融机构逐年提高新增制造业贷款占比。支持区县争取与省级产业投资基金按市场化方式组建特色产业投资基金。强化涉农资金、产业和项目等支持，守住不发生规模性返贫底线。
15.强化要素保障。全市范围内统筹保障优势区县发展所需新增建设用地计划指标，支持区县争取全省范围内统筹用地指标。积极盘活存量土地、低效用地，深入推行园区工业用地“签约即拿地”。挖掘节能改造潜力，为重大项目落地预留能耗空间。落实《自贡市建设新时代人才强市的十条政策措施（试行）》等人才政策。推进科技特派员制度建设，加强对新型经营主体服务，加快“星创天地”创新平台建设。
16.强化改革赋能。鼓励农户以出租、入股等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。健全农村集体经济组织经营、管理、监督、分配等机制。建立健全乡村振兴多元投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投融资体系。支持富顺县开展强县扩权赋能改革试点。推进富顺县和大安区省级县域内城乡融合发展改革试点、高新区集成授权改革试点、沿滩区全省县域民营经济改革试点。