关于有效遏止水利工程低价中标高价结算问题的对策建议
来源:市审计局类别:审计工作发布时间:2022-09-23阅读:
      自贡市审计局对照省、市水利发展规划决策部署,以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为审计监督切入点,对全市水利工程项目推进情况开展专项审计调查。审计调查围绕“十三五”期间全市水利发展规划执行情况和重大水利工程建设推进情况,重点关注了全市纳入省“十三五”水利发展规划的4个大中型水利工程建设管理和投资控制情况。审计调查在对中标人投标报价进行分析时发现,因四川省水利工程标准施工招标文件和建设单位工程量清单编制存在漏洞,投标人不平衡报价现象较为普遍,存在低价中标、高价结算导致水利工程投资管理失控的风险。
      一、主要问题
      水利工程投标人投标报价时超过控制价相应单价±25%的子项较多,以不平衡报价方式低价中标占领市场,施工过程中再以变更相关子项转移低报价风险获取非合理利润的现象较其他行业尤为突出,主要原因是招标人编制的招标文件存在漏洞,突出问题包括:
      (一)清单项目施工工艺不适应现场。某水库干渠一标段石方洞挖(钻爆法)子项控制价综合单价250.63元/m3,中标人投标报价44.47元/m3,单项下浮总金额 546.11万元,占投标报价总下浮金额的37.82%,该投标单价远远低于施工正常成本价。作为有经验的承包人应完全知晓子项所需要的成本投入,该报价行为应视同为恶意不平衡报价。施工期间,中标人多次以施工现场使用钻爆法导致村民阻工、维护稳定和加快项目建设为由,提出将钻爆法变更为掘进法,进而变更该子项单价,由于变更后投资增加过大,建设单位不敢轻易决策,因此项目进度十分缓慢。
      (二)清单工程量严重错误。某提灌干渠工程设计图纸反映,C20砼框格梁工程量14m3,C25砼(洞身)工程量11,126m3,而实际发布的招标文件工程量清单中,C20砼框格梁施工图工程量为11,126m3,C25砼(洞身)施工图工程量14m3。投标人利用招标清单工程量错误这一漏洞,对C20砼框格梁零报价,该项清单相较控制价减少1,074.52万元;C25砼(洞身)子项招标控制价965.77元/m3,投标报价1157.16元/m3,单价上浮191.39元/m3,上浮率19.82%。投标人将实际工程量较少的做零报价让利,投标总价的利润转移到了其他子项,又将需按图施工且结算工程量必然增加的子项单价报价虚高,以此获得更多非合理利润回报。合同签订过程中,建设单位和设计单位发现该问题并与施工单位进行磋商,拟对招标清单工程量编制错误项进行优化设计,依然涉及增加投资约800.18万元,建设单位尚未就招标工程量清单编制错误导致投资管控风险进行责任认定和追究。
      二、原因分析
      经分析发现,4个大中型水利工程公开招标时均使用四川省水利工程标准施工招标文件,对应的评审办法未要求评标专家对投标人不平衡报价进行评审,因此投标人利用这一评审漏洞在投标阶段进行不平衡报价,施工阶段中通过工程变更相关子项转移低报价风险获取非合理利润。
      目前,四川省境内依法招标的大中型水利工程施工招标项目采用的《四川省水利工程建设项目标准施工招标文件(2020版)》中,评审办法虽然要求评标委员会对投标人报价的单价等进行分析,对明显偏低的单项(不包括没有报价的单项)应当向其发出澄清函,要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料,但是此文件依然未对投标人报价的单价评审进行量化,在评标委员会评审过程中,对于“明显偏低的单项”无尺度标准,不利于评标专家准确分析和评审,可操作性不强。
      三、对策建议
      (一)量化不平衡报价的标准。建立四川省水利工程建设项目工程量清单招标投标报价评审办法,细化水利工程招标标准文件评审规则,规范对不平衡报价的评审,维护招投标人的合法权益。向评标委员会提供招标控制价(含各子目单价),当投标人不平衡报价项目的金额超过招标控制价的一定幅度时,评标委员会应否决其投标;幅度范围内,评标报告应对此做好风险防范提示。明确需要评审的主要材料(工程设备),同一主要材料(工程设备)单价不一致、奇高奇低或者明显不合理时,评标委员会应向投标人提出询问,根据投标人的说明理由进行评审。
      (二)完善单价遗漏的处理。招标文件应科学明确单价遗漏的原则,当投标人单价遗漏项目的金额超过其投标总价(修正后)的一定幅度时,为避免实施过程中恶意变更追加投资,评标委员会应否决投标;幅度范围内,可以视为投标人向招标人承诺免费,或视为其费用已分摊在工程量清单其他相关子目的单价(价格)之中,如中标,应视同中标人承诺完成该子目项目,但该子目项目不得另行计价。
      (三)提升工程量清单的准确性。工程量清单明确的施工工艺应结合工程现场实际,尤其是近年来水利工程施工中争议较大的石方洞挖,避免恶意投标人将不适用施工工艺的清单项低于成本报价、其余子项超高报价,施工阶段中通过工程变更获取更多的非合理施工利润。投标人应加强工程量清单的复核工作,防止出现重大错漏,对于偏差较大的不平衡报价子项,在施工过程中应及时发现并妥善解决,严格控制工程变更和签证,有效防止因中标人恶意不平衡报价导致的投资失控。
 
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