自贡市人民政府关于推进健康自贡行动的实施意见
来源:自贡市人民政府办公室类别:市政府文件发布时间:2020-02-27阅读:

自府发〔2020〕5号
 
 
自贡市人民政府
关于推进健康自贡行动的实施意见
 
各区、县人民政府,高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,有关单位:
        为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)、《四川省人民政府关于推进健康四川行动的实施意见》(川府发〔2019〕27号)精神,推进健康自贡行动,建设健康自贡,现提出如下实施意见。
        一、总体要求
        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实健康中国战略,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持普及知识、提升素养,自主自律、健康生活,早期干预、完善服务,全民参与、共建共享的基本原则,强化政府、社会、个人责任,把预防为主摆在更加突出的位置,加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心,全面普及健康知识,全面干预健康影响因素,全面防控重大疾病,延长全民健康预期寿命,全方位全周期保障人民健康。
        到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,健康服务能力得以提升,健康环境持续改善,促进健康资源科学、均衡、合理分布,基本健康服务更加优质均衡,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善,居民主要健康指标水平明显提升。
        到2030年,健康促进政策体系更加完善,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,健康服务能力达到较高水平,健康环境得到显著改善,居民主要健康影响因素有效控制,重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病进一步得到有效防控,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标优于全省平均水平。
        二、主要任务 
        (一)全方位干预健康影响因素。
        1.实施健康知识普及行动。健全全民健康素养促进工作体系。建立完善健康科普专家库和资源库,深入开展“健康中国行”宣传教育活动,面向家庭和个人普及健康知识。鼓励主要媒体网站和商业网站开设优质健康科普栏目,构建全媒体全平台健康科普知识发布和传播机制。建立完善医疗机构和医务人员开展健康教育与促进的激励约束机制。全面开展健康促进县(区)建设,提升居民健康素养。推动中医药健康文化普及。到2022年和2030年,我市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。
        2.实施合理膳食行动。全面实施国民营养计划。推广平衡膳食、合理营养、吃动平衡等健康知识理念,引导居民养成健康生活方式。推动健康盐帮菜品牌建设。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动,开展“健康食堂”“健康餐厅”示范创建活动。针对孕妇、婴幼儿、学生、老年人等重点人群分类实施营养干预。实现成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率到2022年低于7%、到2030年低于5%。
        3.实施全民健身行动。实施“百城千乡万村”全民健身运动和全民健身“百千亿”工程,弘扬群众身边的体育健身文化。打造“15分钟健身圈”,完善全民健身场地设施,推进公共体育设施免费或低收费开放。推动群众身边的体育组织建设,社会体育指导员占比不低于户籍人口的2‰。培养一批具备开具运动处方资质的全科医生、社区医生、家庭医生,推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。到2022年和2030年,经常参加体育锻炼的人数比例分别达到39.4%及以上和45%及以上,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.92%和92.2%。
        4.实施控烟行动。全面贯彻落实《自贡市文明行为促进条例》《自贡市公共场所控制吸烟管理规定》,加大控烟执法力度,促进控烟工作规范化制度化。发挥公务人员、医务人员和教师控烟示范引领作用,全面开展机关及医院、学校等事业单位无烟环境建设。加强未成年人控烟宣传引导,禁止向未成年人销售烟草制品。强化控烟劝导力度,畅通投诉举报渠道,加强控烟监督执法,实施控烟联合惩戒。强化专业机构控烟工作,加强戒烟门诊建设,规范戒烟医疗服务。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。
        5.实施心理健康促进行动。健全社会心理服务体系,搭建市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级心理服务平台,加强心理健康人才培养,开展各类人群心理健康服务。多渠道普及心理健康知识,引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。开展常见心理疾病的预防治疗工作,提高突发事件心理危机干预能力和水平。深化精神卫生综合管理,加大患者救治救助力度,加快建设社区精神卫生康复体系。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%及以上和30%以上,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。
        6.实施健康环境促进行动。开展环境与健康相关防护和应对知识普及,增强社会公众健康防护意识和能力。广泛开展爱国卫生运动,巩固提升国家卫生城镇创建成果,开展健康城市和健康镇村建设。推进大气、水、土壤污染防治。逐步实施垃圾减量和分类回收。综合整治农兽药残留、土壤重金属污染,加强消费品安全管理。加强健康环境和公共安全环境建设,开展环境与健康监测调查和风险评估。推动居民饮用水水质持续改善。
        (二)维护全生命周期健康。
        7.实施妇幼健康促进行动。深入实施母婴安全和儿童健康行动计划,完善妇幼健康服务体系,积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命,加快妇幼保健机构标准化建设和产儿科救治能力建设,全力维护母婴安全。健全出生缺陷防治体系,完善产前筛查(诊断)、新生儿疾病筛查、出生缺陷康复救助服务网络,大力提高出生人口素质。优化妇幼健康公共服务,健全残疾儿童康复救助制度,做实妇女儿童全生命周期健康管理,提高妇幼健康管理水平。到2022和2030年,婴儿死亡率分别控制在5‰及以下和3.5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和11/10万及以下。
        8.实施学校健康促进行动。加强学校重点传染病防控、儿童青少年常见病和健康影响因素监测干预,建立健康保障。实施教室采光照明和课桌椅达标工程,加强学校环境监测,营造学校健康环境。加强健康教育宣传,全面落实学校健康教育课程,促进健康习惯养成。推进阳光体育运动,中小学生每日校内体育活动时间不少于1小时。实施儿童青少年近视综合防治行动,科学开展视力健康监测与分析。推动将学生健康体检和体质健康监测纳入学校绩效考核。到2022年和2030年,中小学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和70%及以上,力争全市儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。
        9.实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式,增强劳动者职业健康保护意识。健全职业健康工作机制,落实用人单位主体责任和政府监管责任,提高职业病综合防治能力。开展健康企业建设。实施劳动卫生专项集体合同制度和工伤保险扩面行动,开展重点行业职业病危害专项治理,严厉打击违法违规行为,将违法企业纳入“信用自贡”平台公示。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。
        10.实施老年健康促进行动。建立综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。提升老年健康管理水平,强化老年人心理健康,以区域中医诊疗中心为龙头,开展中医特色服务,促进老年主动健康。推动医养康养产业发展,实现多元化服务供给。依托院校、机构培养老年健康服务人才。提升老年医学科研及成果转化水平。深化居家社区养老服务,打造老年宜居环境,促进老年人社会参与。到2022年和2030年,65—74岁老年人失能发生率有所下降,65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
        (三)防控重大疾病。
        11.实施中医治未病健康促进行动。积极打造治未病健康服务平台,加快构建城乡治未病健康服务网络,引导社会力量参与治未病服务。以中医体质辨识为基础,推进治未病干预调理,为群众提供个性化服务。加强治未病健康服务人才队伍建设。合理划分治未病健康服务区域。鼓励医疗机构和企业合作,研发推广适宜中医养生保健产品。促进中医养生保健及治疗与互联网、旅游、餐饮等行业协同发展,构建治未病产业链。到2022年和2030年,中医医院设置治未病科室比例分别达到90%和100%。
        12.实施心脑血管疾病防治行动。鼓励和支持医疗机构、红十字会、社会组织等开展群众应急救护培训,引导群众学习掌握自救互救知识,推动公共场所急救设施设备配备。开展基层医疗卫生机构心脑血管疾病检测服务能力建设。全面推进18岁以上人群首诊测血压制度,开展高危人群筛查干预,培养心脑血管疾病患者自我健康管理习惯和技能。全面开展心脑血管疾病监测,加强高血压、高血糖规范化管理。加强市县两级胸痛中心、卒中中心建设。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。
        13.实施癌症防治行动。完善癌症登记报告制度,提高癌症登记信息化水平和监测数据质量。建设健康支持性环境,倡导健康生活方式,提高癌症防治核心知识知晓率,推进早筛查、早诊断、早治疗。加强乙肝疫苗、人乳头瘤病毒疫苗接种的科学宣传,促进适宜人群接种。推进肺癌、胃癌、肠癌等筛查试点和评估,开展重点癌症临床机会性筛查。落实常见癌症诊疗规范和临床路径,促进癌症规范化诊疗。完善癌症患者医保和救助政策。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。
        14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现慢性呼吸系统疾病,控制危险因素,预防疾病发生发展。推动将肺功能检查纳入40岁以上人群体检,推行高危人群首诊测量肺功能。开展基层医疗机构慢阻肺健康管理标准化服务能力建设,向居民提供健康教育、筛查干预、规范诊疗、随访管理等全程健康管理服务。积极推动将慢阻肺、哮喘门诊治疗费用纳入医保支付范围。至2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到22/10万以下和18/10万以下。
        15.实施糖尿病防治行动。建立完善糖尿病预防诊治服务体系,提升村(社区)糖尿病检测能力,引导群众关注血糖水平,延缓或预防糖尿病的发生发展。规范糖尿病诊断、治疗和健康管理服务。指导糖尿病患者加强饮食控制和运动干预,促进自我健康管理。开展糖尿病相关危险因素监测。探索建立糖尿病中西医结合全程标准化管理模式。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。
        16.实施口腔健康促进行动。开展口腔疾病监测和高风险因素行为干预,推动全人群全生命周期口腔健康管理。加强适宜技术推广,提升口腔健康服务能力。依托“互联网+”,扩展口腔健康服务空间和内容,满足群众多样化个性化需求。建立口腔健康信息报告机制,加强监测评价和数据分析利用。到2022年和2030年,12岁儿童龋患率分别控制在30%和27%以下。
        17.实施传染病及地方病防控行动。普及传染病与地方病防控知识。加强鼠疫、霍乱等重大传染病及新发传染病监测,拓展监测技术储备,优化病例排查流程。推进预防接种服务体系、疫苗冷链及免疫规划信息系统建设,压实接种率,确保预防接种安全规范。完善艾滋病综合防治体系,强化源头控制,支持社会组织参与艾滋病防治。巩固提升结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点成果,强化学校结核病防控。以县为单位保持消除碘缺乏病和疟疾成果。全面推进犬只狂犬病疫苗接种。到2022年和2030年,以乡镇(街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
        三、组织实施
        (一)强化组织领导。成立健康自贡行动推进委员会,制定《健康自贡行动(2019—2030年)》,细化专项行动目标、任务及职责分工,统筹推进健康自贡行动的组织实施、监测和考核相关工作,研究协调相关重大事项,指导督促各区县(含高新区,下同)、各相关单位抓好落实。成立专项行动专家咨询委员会,提供健康自贡行动技术支持。各区县要加强组织领导,结合辖区实际,统筹抓好各项措施落地;各部门要落实健康优先发展战略,切实将“预防为主、防病在先”融入各项政策举措,研究具体政策措施,推动落实重点任务,确保健康自贡行动落地落实。
        (二)动员各方参与。最大限度凝聚社会力量,形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康自贡行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式。各单位特别是学校、企业、社区(村)等要充分挖掘和利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境。鼓励社会捐资,依托社会力量依法成立健康自贡行动基金会,探索建立资金来源多元化保障机制。充分发挥群团组织、卫生健康相关行业学(协)会及其他社会组织作用,组织、推动健康促进和健康科普等工作。
        (三)健全支撑体系。全面加强涉及健康自贡行动相关领域的体系建设和能力建设。加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持,强化资金统筹,优化资源配置,提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用针对性和有效性。加强制度建设,推进疾病筛查、早诊早治、分级诊疗、质量控制等制度完善和落实。加强监督执法,建立运行有效的质量审查机制,保障各项目标实现。加强信息支撑,推进“互联网+医疗健康”体系建设,推动各部门各区域健康相关信息共享。加强科技支撑,支持开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关、重大或新发传染病诊断防控重大课题研究和医防结合体制机制探索项目。
        (四)强化部门职责。卫生健康、中医药、教育体育等部门要切实发挥牵头抓总作用,推动各专项行动的组织实施;宣传部门要切实发挥全社会宣传动员作用;发展改革、财政、人力资源社会保障、经济和信息化、科技、公安、民政、生态环境、住房城乡建设、农业农村、商务、医保、市场监管等部门要根据职能职责,全面落实健康自贡行动各项任务。
        (五)加强宣传引导。采取多种方式强化舆论宣传,积极开展政策解读,及时回应社会关切。大力宣传实施健康自贡行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措,推动形成“健康自贡、人人参与、人人受益”的社会共识。推进健康教育和健康科普,引导群众了解掌握必备的健康知识,践行健康生活方式,营造实施健康自贡行动的良好氛围。
 
        附件:健康自贡行动考核评价方案
 
 
自贡市人民政府       
        2020年2月27日       
 
 
附件
健康自贡行动考核评价方案
 
        一、组织架构
        依托自贡市爱国卫生运动委员会,成立健康自贡行动推进委员会(以下简称推进委员会),制定并印发《健康自贡行动(2019—2030年)》(以下简称《健康自贡行动》),细化《健康自贡行动》目标、任务及职责分工,统筹推进健康自贡行动的组织实施、监测和考核相关工作。推进委员会成立专项行动专家咨询委员会,提供健康自贡行动技术支持。推进委员会下设各项专项行动工作组,负责专项行动的具体实施、检测工作。
        二、考核评价
        (一)内容及指标。
        围绕健康自贡行动的主要目标、任务及有关要求,确定26项考核评价指标(见附表)。
        (二)评价方式。
        按照分级负责、逐级考核的要求,对健康自贡行动总体推进情况实施年度考核评价。对区县考核100%覆盖。可采取大数据监测、查阅资料、现场调研、实地抽查、电话访谈等方式,对考核指标的完成情况进行调查核实。
        推进委员会办公室根据考核评价结果,形成我市推进健康自贡行动年度考核报告,并通过综合加权的方式,对各区县推进健康自贡行动年度工作得分情况进行综合排名。
        三、组织实施
        (一)强化考核评价。在推进委员会统筹领导下,推进委员会办公室组织制定考核评价实施方案和细则,并组织实施,由专家咨询委员会提供技术支撑。
        (二)注重结果运用。将主要健康指标纳入对区县的绩效考核指标,考核评价结果经推进委员会审定后通报,并适时向社会公布相关监测数据。各区县要对考核评价结果进行深入分析研究,及时调整工作策略,促进健康自贡行动顺利实施。
        (三)坚持科学方法。推进委员会根据疾病谱变化及医学进步等情况,适时调整考核指标。考核周期为每年1月1日到12月31日,通过两年的探索实践,逐步固定考核指标。
 
        附表:健康自贡行动考核评价指标及年度目标一览表
 
 
 
附表
健康自贡行动考核评价指标及年度目标一览表
序号 考核指标 目标值
2018年(基线数据) 2019年 2020年 2021年 2022 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030
1 人均预期寿命(岁) 77.51 77.55 77.59 77.79 77.99 78.19 78.39 78.59 78.79 78.99 79.19 79.39 79.59
2 婴儿死亡率(‰) 5.48 ≤5.4 ≤5 ≤5 ≤5 ≤4.8 ≤4.6 ≤4.4 ≤4.2 ≤4 ≤3.8 ≤3.6 ≤3.5
3 5岁以下儿童死亡率(‰) 7.53 ≤7.52 ≤7 ≤7 ≤7 ≤6.8 ≤6.6 ≤6.4 ≤6.2 ≤6 ≤5.8 ≤5.6 ≤5.5
4 孕产妇死亡率(1/10万) 18.2 ≤19 ≤19 ≤18.5 ≤18 ≤17.5 ≤17 ≤15 ≤14.5 ≤14 ≤13 ≤12 ≤11
5 城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%) 86.3 ≥88.45 ≥90.6 ≥90.76 ≥90.92 ≥91.08 ≥91.24 ≥91.4 ≥91.56 ≥91.72 ≥91.88 ≥92.04 ≥92.2
6 居民健康素养水平(%) 17.3 ≥18.8 ≥20 ≥21 ≥22 ≥23 ≥24 ≥25 ≥26 ≥27 ≥28 ≥29 ≥30
7 经常参加体育锻炼人数比例(%) 31.5 ≥34.75 ≥38 ≥38.7 ≥39.4 ≥40.1 ≥40.8 ≥41.5 ≥42.2 ≥42.9 ≥43.6 ≥44.3 ≥45
8 重大慢性病过早死亡率(%) 17.49 ≤17.1 ≤16.7 ≤16.3 ≤15.9 ≤15.5 ≤15.1 ≤14.7 ≤14.3 ≤13.9 ≤13.6 ≤13.3 ≤13.0
9 每千常住人口执业(助理)医师数(人) 2.47 2.48 2.52 2.56 2.6 2.64 2.68 2.73 2.79 2.85 2.91 2.97 3.02
10 个人卫生支出占卫生总费用的比重(%) 29.24(2017年) <29.8
(2018年)
<30 <30 <30 <30 <30 <30 <30 <30 <30 <30 <30
11 建立并完善健康科普专家库和资料库,构建健康科普知识发布和传播机制 开展 全面
开展
基本
完成
实现 实现 实现 实现 实现 实现 实现 实现 实现
12 建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制 开展 全面
开展
基本
完成
实现 实现 实现 实现 实现 实现 实现 实现 实现
13 产前筛查率(%) 58.82 ≥60 ≥65 ≥68 ≥70 ≥71 ≥72 ≥73 ≥74 ≥75 ≥76 ≥78 ≥80
14 新生儿遗传代谢性疾病筛查率(%) 96.25 ≥96.5 ≥97 ≥97.5 ≥98 ≥98 ≥98 ≥98 ≥98 ≥98 ≥98 ≥98 ≥98
15 农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率(%) 35.52 ≥37 ≥40 ≥60 ≥80 ≥81 ≥83 ≥84 ≥85 ≥86 ≥88 ≥89 ≥90
15.16 ≥17 ≥35 ≥60 ≥80 ≥81 ≥83 ≥84 ≥85 ≥86 ≥88 ≥89 ≥90
16 国家学生体质健康标准达标优良率(%) 30.16 ≥32.75 ≥40.5 ≥45.25 ≥50 ≥52.5 ≥55 ≥57.7 ≥60 ≥62.5 ≥65 ≥67.5 ≥70
17 符合要求的中小学体育与健康课程开课率(%) 85 ≥90 ≥95 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
18 中小学每天校内体育活动时间(小时) ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1 ≥1
19 寄宿制中小学校或600名以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例(%) 20 ≥26 ≥48.5 ≥60 ≥70 ≥72.5 ≥75 ≥77.5 ≥80 ≥82.5 ≥85 ≥87.5 ≥90
20 配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例(%) 40 ≥50 ≥80 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
21 接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺报告例数占年度报告总例数比例(%) 11.6 11 10.5 10 9.5 9 8.5 8 7.5 7 6.5 6 5.5
22 二级以上综合性医院设养老医学科比例(%) 58 ≥60 ≥65 ≥70 ≥75 ≥80 ≥85 ≥90 ≥91 ≥92 ≥93 ≥94 ≥95
23 高血压患者规范管理率(%) 51.8 ≥54 ≥56 ≥58 ≥60 ≥62 ≥64 ≥65 ≥66 ≥67 ≥68 ≥69 ≥70
24 糖尿病患者规范管理率(%) ≥60 ≥60 ≥60 ≥60 ≥61 ≥62 ≥63 ≥64 ≥66 ≥68 ≥69 ≥70
25 乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例(%),村卫生室提供中医非药物疗法的比例(%) ≥80 ≥85 ≥90 100 100 100 100 100 100 100 100 100
≥60 ≥64.5 ≥66 ≥70 ≥71 ≥72 ≥73 ≥74 ≥75 ≥76 ≥78 ≥80
26 以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%) >90 >90 >90 >90 >90 >90 >90 >90 >90 >90 >90 >90 >90



信息公开选项:主动公开
    抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委机关,市法院,市检察院,自贡军分区。
自贡市人民政府办公室                                                                                                                                             2020年2月27日印发
 
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