大安区卫生和计划生育局 2017年法治政府建设工作报告
来源:大安区人民政府类别:总结公报发布时间:2018-04-10阅读:
       2017年以来,在市卫计委、区委区政府的领导下,大安区卫计局严格按照市卫计委《自贡市卫生计生法治建设2017年工作要点》(自卫政法〔2017〕6号)工作要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢牢把握稳中求进工作总基调,加强组织领导,采取积极有效措施,认真落实行政执法责任制,严格规范行政执法行为,完善执法监督机制,促进和推动全区卫生计生法治政府建设工作,取得了明显成效。现报告如下:
       一、主要工作及成效
       (一)领导高度重视,工作责任落实
       我局成立了以局党委书记、局长任组长,局党委副书记、副局长任副组长,局机关各股室负责人为成员的推进法治建设领导小组,统筹协调全区卫生计生系统“七五”普法建设和法制政府建设工作。领导小组下设法制办,法制办挂靠在在法监疾控股,具体负责协调“七五”普法建设和法制政府建设工作,其他股室密切配合主动履职。形成主要领导总负责,分管领导具体抓,干部职工配合抓的齐抓共管工作格局,确保我局法治建设工作有组织、有计划、有步骤地推进。制定了《大安区卫计系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》《大安区卫生计生法治建设2017年工作要点》、《大安区2017年卫生计生监督执法工作要点》及《大安区卫计系统主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》,并将法治建设工作纳入年终综合目标考核体系,确保了系统法治建设各项工作的顺利推进。在定期召开的局务会、系统办公会中,局领导对卫计系统依法行政和依法治理工作安排部署,提出具体工作措施和工作要求。
       (二)规范行政权力建设,全面推进政务公开
根据区政府统一部署,我局严格按照卫生计生法律法规和规章,按照权责类别,对现有权责事项进行清理和规范,完成了权责清单编制工作,形成了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等9大类252项权责清单。在政务公开工作中,进一步细化公开内容,规范公开程序和格式的基础上,主动实行政务公开。我局的职能职责、机构设置、人事信息、政务动态、年度工作总结及计划、重大建设事项等信息,经保密审查后,通过政府网站、政务信息公开栏、招投标网等,向社会进行了全方位的公开,并对外公布了服务热线,方便群众咨询、投诉、反映意见建议,保障了群众对我局各项工作的知情权、参与权与监督权。进一步提高了我局工作的透明度,保障了申请人依法获取政府信息的权利。
       (三)充分发挥法律顾问作用,推进依法决策机制落实
        重新签订法律顾问合同,根据职能变更重新订合同具体内容,并上报政府备案。积极推进重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度的落实。定期召开局党委会议,就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。对一些特别重大事项,实行由法律顾问事前合法性审查制度。法律顾问根据需要远程指导或列席会议,为我局机关工作中重大行政决策的事前防范法律风险、事中运用法律监督、事后实施法律补救提供咨询意见。今年以来,我区卫生计生系统未发生一起行政复议和行政诉讼案件。
       (四)完善行政执法制度建设,提供有力依法治理保障
       为进一步推进行政执法工作的不断规范化、制度化,分别制定了《卫生计生行政执法全过程记录制度(试行)》、《卫生计生行政执法人员资格管理制度(试行)》、《卫生计生行政执法公示制度(试行)》、《卫生计生重大执法决定法制审核制度(试行)》、《卫生计生行政执法过错责任追究制度(试行)》、《卫生计生行政处罚案例指导制度(试行)》等制度,为依法治理工作提供了有力保障。
       (五)依法调整市场关系,维护社会公平正义
        为进一步保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争,2017年我局大力鼓励社会资本举办满足社会需要的医疗机构,在符合规划总量和结构的前提下,取消对社会办医疗机构数量和地点的限制。优先支持举办非营利性医疗机构,重点引进名院、名医、名科, 鼓励具有中高级职称的执业医师举办私人诊所,支持社会资本直接投向我区医疗服务领域,支持社会办医疗机构积极引进中高端人才,落实国家有关政策,使社会办医在职称评定、科研课题招标和成果评价等方面与公立医疗机构享有同等待遇。
       (六)内抓培训,外抓宣传,营造浓厚依法治理氛围
        一是以党和群众关心的热点为重点,坚持开展会前学法。每月在局务会前安排一至二次法制学习,先后组织学习《国家基本公共卫生服务规范(第三版)》《四川省公共场所卫生管理条例》《四川省生活饮用水卫生监督管理办法》、《自贡市医疗卫生机构医疗废物规范化管理指导意见》等卫生计生相关法律法规及国家省市区相关依法治理文件、会议和领导讲话精神。二是积极参加省市组织的行政执法技能培训,对下组织卫生监督协管员培训,全年共参加各类行政执法技能培训14人次,培训卫生监督协管员82人次。三是多措并举,强化法律法规宣传。在卫生计生工作纪念日活动普法和卫生计生监督执法工作中普法的基础上,结合“法律七进”活动,在“法律宣传进单位”活动中,以18个基层医疗卫生单位为宣传阵地,将依法治区宣传内容加入LED屏幕宣传内容中常态化循环播放,并下发法治宣传视屏资料,要求各单位组织学习。在“法律宣传进乡村”活动中,充分利用法治夜校宣传活动所搭建平台,大力开展艾滋病法律法规、防治知识、后续关怀服务和国家政策宣传,宣传期间穿插有奖问答形式,共发放艾滋病防治知识宣传单、宣传折页、小册子等宣传资料200余份,发放奖品30余套,接受群众艾滋病防治知识相关咨询400人次。
       (七)加强卫生监督执法,努力规范市场秩序
        一是全区25家医疗机构与“莲花”垃圾厂签订合同,个体诊所医疗废弃物交由废弃物暂存点处置,村卫生室医疗废弃物统一交由乡镇卫生院处置,废物处置率达100%以上。全年对6名医师未佩戴胸牌、4名医师违反抗菌药物使用原则的不良执业行为进行不良行为记分,共计14分,对1家医疗机构不良计分2分,取缔游医1起,没收医疗器具5件,行政处罚12起,行政处罚10150元。案件及时录入行政权力依法规范公开运行平台。二加强放射场所监督,深入开展了放射场所“七个统一”规范管理监督检查,共检查放射场所15个,出动监督人员12人次,下达监督意见书30份。三全面推行公共场所卫生管理信息公示牌管理制度。从2017年4月起,全面推行公共场所卫生管理信息公示牌制度,主要公示卫生许可证、卫生质量信誉度等级、从业人员健康证明、质量检测报告、卫生管理制度和卫生监督举报电话等信息。截止10月,全区共有130余家公共场所经营单位落实了公共场所卫生监督公示牌制度。四是全面清理“两证一报告”办理情况。从2017年6月起,以创建国家卫生城市和全国文明城市建设为契机,大力开展公共场所卫生专项整治行动,重点排查全区公共场所卫生许可证、从业人员健康证、卫生检查报告“两证一报告”的办理情况,对“两证一报告”不全的公共场所经营单位,提出整改措施,责令其限期整改。共许可公共场所卫生许可证165张,全年共出动监督执法人员86人次,监督检查214户次,行政处罚3起,罚款1000元。印发了《大安区2017年学校(托幼机构)卫生工作意见》。联合教育局、疾控中心开展学校、托幼机构春季和秋季开学前检查,覆盖全区84所中小学、40所托幼机构,实现监督全覆盖。6月联合教育、公安、食药监、城管、工商等部门对全区8个“两考”考点进行监督检查。六是加强农村饮用水、学校集中式供水卫生监督,联合水务局开展监督检查工作,全年共完成6家饮用水供水单位枯水期监测,2家二次供水,3家现制现售水单位21个点的水质检测,10个自备水学校抽检。七是积极开展“双随机 一公开”。全区共被抽中国家级双随机检查对象17家,涉及医疗卫生、学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生等多个专业。截止9月20日,圆满完成17个国家“双随机”任务,完结率达100%,并及时公示了抽检结果。
       (八)公平公正,依法化解争议纠纷
       2017年,在市、区有关部门的正确领导和配合下,我区的医疗纠纷调处取得了一定的成效。积极推进依法逐级走访和法定途径分类办理信访事项,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导群众依靠法律手段解决纷争和维护权益。建立健全矛盾纠纷“大调解”管理机制,积极推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度。进一步完善以医疗责任保险为主、医疗风险互助金、医疗意外险等为补充的医疗责任风险分担形式。
       (九)积极探索创新,深入推进卫生计生法治建设
       在卫生计生重大项目上,探索建立党支部。以党支部的为引领,通过项目支部党员法律法规、党规党章、反腐倡廉教育等方式方法,不断强化项目建设事中事后监管,全面落实土地征用、房屋拆迁等政策。
        二、目前面临的问题与困难
        一是人才队伍及专业技术人员素质有待进一步提升,缺乏法律专业背景的专职工作人员;新时期新要求新任务,加大了执法监督难度,监督队伍编制削减,难以完全满足行政执法工作需求。
        三、下一步打算
      (一)着力加强卫生计生监管体系建设
       以二次供水单位和现制现售水单位为重点,进一步在辖区内开展的监管对象摸排工作,提高管控率,并对照各行业卫生法规要求,大力推进二次供水单位和现制现售水单位等监管对象的卫生管理规范化制度化。
      (二)着力加强卫生计生行政执法工作力度
        加强行政执法人员资格管理,严格行政执法过错追究,积极落实现有各项行政执法制度。进一步加强卫生执法监督在职教育力度,坚持会前学法,进一步完善卫生执法工作程序,规范执法行为,提高卫生执法监督队伍的法律素质和专业素质。
       (三)着力加大卫生计生法律宣传
        加大法治宣传教育,不断创新覆盖全民的普法教育途径和方式,继续拓展普法教育的广度和深度。利用纪念日开展交流宣传,利用医疗卫生机构开展阵地宣传,利用法制夜校开展培训宣传,利用日常监督开展执法宣传,四项工作结合,进一步培养和增强人民群众法治意识,营造一个人人学法、知法、懂法、守法、用法、护法的社会法治氛围。
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                大安区卫生和计划生育局
                                                                                                                                                                                                                                                                                           2018年3月26日
 
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