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自贡市住房和城乡建设局关于印发《自贡市深化房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》的通知
来源:自贡市住房和城乡建设局类别:通知公告发布时间:2021-05-24阅读:
各区(含高新区)县住房城乡建设行政主管部门,局机关各相关科室、局属各相关事业单位:
  现将《自贡市深化房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》印发你们,请认真组织实施。
                     
                     自贡市住房城乡建设局 
                      2021年5月19日
自贡市深化房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题系统治理实施方案
 
       按照中共自贡市纪委、自贡市监察委员会《关于印发<2021年全市“4+2+2”重点行业领域突出问题系统治理重点任务分工方案>的通知》(自纪发〔2021〕5号)和《四川省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题系统治理工作的通知》(川建招标发〔2021〕111号)要求,在巩固2020年系统治理工作成果的基础上,进一步深化招投标领域突出问题系统治理,结合建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制、学党史转作风促发展大行动等工作部署,制定本实施方案。
       一、总体目标
       结合四川省建筑领域营商环境专项治理和全市“4+2+2”重点行业领域突出问题系统治理工作的开展,坚持依法行政,以问题为导向,聚焦工程招投标领域,在巩固去年招投标领域突出问题系统治理成果的基础上,深入开展系统治理,切实规范权力运行,依法履行监管职责,有效遏制各类招投标违法违规行为,促进招投标市场秩序明显改善,更好服务自贡市经济社会发展。
       二、工作内容
       (一)清理规范招投标制度规则,全面推行全流程电子招投标。
       各区 (含高新区)县住房城乡建设行政主管部门应在今年2月以来开展的四川省建筑领域营商环境专项治理基础上(详见川建建发〔2021〕28 号文),按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”原则,配合发展改革部门进一步清理现行招投标制度规则(含标准招标文件),建立文件清理台账,根据情况作出保留、修订、废止等处理。建立完善新出台招投标制度规则审核把关机制,严格遵循法定程序,确保不减损市场主体合法权益或增加其义务,有效维护市场主体合法权益。
配合公共资源交易平台推行不见面开标和异地远程评标常态化,全面执行全省统一标准招标文件(2021版),基本实现全流程电子招投标。8月底前,各区 (含高新区)县住房城乡建设行政主管部门应完成文件清理,并将清理情况连同标准招标文件(2021版)运用情况、不见面开标和异地远程评标推进情况报市住房城乡建设局。
       (二)完善招标代理机构管理,开展招标代理机构规范管理专项行动。
       严格按照省住建厅招标代理规范管理专项行动实施方案,开展招标代理机构规范管理专项行动,各区 (含高新区)县住房城乡建设行政主管部门对注册在本行政区域的招标代理机构、从业人员进行全面摸排,对其执业行为开展检查。重点检查招标代理机构泄露保密情况和资料,弄虚作假、转让转包业务,与招标人、投标人串通等问题,从严查处违法违规行为,情节严重的依法禁止其招标代理活动,11月底前,查处并曝光一批违法违规招标代理机构,切实整顿招标代理机构“中介不中”风气。
同时,按照《四川省工程建设项目招标代理机构信用记录管理办法》的推进部署,做好7月上线的招标代理机构信用记录管理系统体系的信用记录管理的组织协调工作,负责招标代理机构信用信息采集、复核、评价等监督管理工作,加大信用评价结果运用力度。
       (三)进一步加强评标专家管理服务。
       聚焦评标专家素质不高、违规评标、串通勾结、徇私舞弊等问题,各区 (含高新区)县住房城乡建设行政主管部门要加强评标过程监管,加大问题发现力度,及时向发展改革部门移交问题线索,形成震慑。
       (四)进一步强化事中事后监管。
       全面推行“双随机一公开”监管模式,紧盯关键环节、载体,合理确定抽查对象、比例、频次,抽查结果向社会公开。重点针对招标人规避招标、虚假招标、设置不合理条件限制排斥,投标人弄虚作假、围标串标,中标人转包和违法分包,工程量增加突出,施工现场主要管理人员(项目经理、技术负责人、总监理工程师)与投标文件不一致、人证不相符、未到岗履职且未履行变更手续,领导干部和主管部门违规插手干预等问题开展抽查。
抽查范围为2020年11月1日以来,在建的依法必须招标房屋建筑和市政工程项目,抽查比例不低于30%。对去年系统治理中已完成整改的开展“回头看”,抽查整改效果,抽查比例不低于30% 10月底前,完成抽查发现的问题和收到案件线索的查处,11月底前,集中曝光一批典型案例。
       (五)进一步规范权力运行,深化廉政风险防控。
       开展招投标监管环节的廉政风险梳理排查,坚决纠正“自设权力”行为,对照《四川省住房和城乡建设厅关于加强房屋建筑和市政工程招投标领域廉政建设的通知》要求,建立完善针对性防控措施。配合发展改革部门适时建立中标候选人评定分离机制,制定完善实施细则。
       三、工作要求
       (一)加大查处力度。
       各区 (含高新区)县住房城乡建设行政主管部门要以查办案件作为深化系统治理的重要标准,加强部门间协调联动,通过项目抽查、投诉举报线索反映问题认真分析研判,集中查处一批社会影响大、反映比较集中的典型案件。对查实的违法违规行为,可依法作出行政处罚或移送有权作出行政处罚的有关行政主管部门处理,并记入不良信用记录;对发现涉嫌犯罪的,及时移交公安部门;对发现领导干部或国家工作人员违法违纪的,及时移送纪检监察机关或者公安机关。做好移送移交问题线索的配合调查、跟踪反馈和信息报送。
       (二)强化监督指导
       各区 (含高新区)县住房城乡建设行政主管部门要组建工作专班,明确专人,建立任务清单和跟踪督导机制,密切跟进各项工作进展。要依托公共资源交易服务平台、门户网站等媒体,加大深化系统治理工作的宣传力度,接受社会监督。
市住房城乡建设局将根据阶段性工作要求开展督导抽查,压紧压实工作责任。对治理不积极、效果不明显的部门,通过约谈、发函、通报等方式督促履职尽责。
       (三)加强信息报送。
       各区 (含高新区)县住房城乡建设行政主管部门应于6月20日、8月20日、10月20日前,向市住房城乡建设局报送文件清理、招标代理专项行动推进、项目抽查、投诉举报办理、典型案件曝光情况等信息。11月20日前,报送工作总结(包括主要做法、意见建议等)。
       联系人:回雅洁 电话8205987  QQ邮箱:329122884@qq.com
 
      附件: 1.投诉举报问题征集电话和电子邮箱(电子文档) 
              2.项目抽查情况(电子文档) 
              3.投诉举报线索办理情况(电子文档) 
 
附件1        
投诉举报问题征集电话和电子邮箱  
填报单位(盖章):     填报时间: 年  月  日
单位名称 联系人(同时也是深化系统治理工作联系人) 电    话 电子邮箱 公布方式
        在此填写公布网址。
       
       
       
       
       
注:1.514前,各区 (含高新区)县住房城乡建设行政主管部门上报市住建局。
2.对外公布时,应在门户网站显著位置设置深化房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题系统治理投诉举报专栏,并公布《自贡市住房城乡建设局
关于深化房屋建筑和市政工程招投标领域突出问题系统治理工作的通知》文件或链接。
 
附件2                  
项  目  抽  查  情  况
填报单位(盖章):         填报时间:  年  月  日
序号 属地 抽查单位 抽查项目 项目业主/招标人 代理机构 抽查发现问题(按问题类型分别简要表述) 整改及处理情况(按问题类型分别描述:不良行为记录扣分、行政处罚)的时间及处罚决定文号 移送公安机关或者纪检监察机关、执法部门(名称、时间等) 存在问题是否已整改或处理完毕(填写已整改完毕的问题序号) 备注
                     
                     
                     
注:一、范围及时间:2020111以来,在建的依法必须招标房屋建筑和市政工程项目。
二、抽查方式:按照各市(州)“双随机一公开”制度开展抽查工作。      
三、问题类型:
(一)招标代理机构:1、没有从事招标代理业务的营业场所或相应资金承揽业务;
2、没有能够编制招标文件或组织评标的相应专业力量承揽业务;
3、与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系;          
4、未在住房城乡建设厅建筑市场监管一体化工作平台报送基本信息;          
5、省外入川企业从事建筑活动未到住房城乡建设厅进行信息录入;          
6、未与招标人签订书面招标代理委托合同而从事招标代理活动或超出合同约定实施代理;      
7、与所代理招标项目的招标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系;          
8、从事同一工程的招标代理和投标咨询活动;          
9、采取行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承接工程招标代理业务;          
10、转让、转包工程招标代理业务;          
11、未按招标代理委托合同约定安排专职技术人员从事招标代理工作;使用非本单位注册或登记的从业人员办理招标代理事宜;    
12、未按招标投标法定程序或法定时间进行招标活动;        
13、泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料;      
14、与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;    
15、未按规定提交招标投标情况的书面报告;      
16、工程招标代理过程文件以及成果文件收集整理不齐全;      
17、招投标过程未接受有关行政监督部门的监督;      
18、项目负责人和至少一名合同约定的专职技术人员没有到场参加开标活动。    
(二)其他问题:            
19、招标人规避招标、虚假招标;
20、招标文件设置不合理条件限制排斥潜在投标人或者投标人等问题;
21、投标人弄虚作假;
22、串通投标(招标人与投标人、投标人与投标人、投标人与专家);
23、中标人转包和违法分包;
24、施工现场主要管理人员(项目经理、技术负责人、总监理工程师)与投标文件承诺不一致、人证不相符、未到岗履职且未履行变更手续;
25、未实行建筑工人实名制管理;
26、未按规定增加工程量;
27、评标专家评标不公、不严格遵守保密规定等问题;
28、领导干部和主管部门打招呼、拉关系,搞权钱交易违法插手、干预招投标;
29、涉嫌涉黑涉恶线索;
30、其他违法违规不良行为情形。
 
 
附件3                
投诉举报和问题办理情况
填报单位(盖章):         填报时间:   年     月    日
序号 属地 项目名称 反映内容(简要表述) 问题
分类
处理情况 移送公安机关或者纪检监察机关、执法部门(名称、时间等) 存在问题是否已整改或处理完毕 备注
                 
                 
                 
一、问题类型:                
(一)招标代理机构:1、没有从事招标代理业务的营业场所或相应资金承揽业务;
2、没有能够编制招标文件或组织评标的相应专业力量承揽业务;
3、与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系;      
4、未在住房城乡建设厅建筑市场监管一体化工作平台报送基本信息;      
5、省外入川企业从事建筑活动未到住房城乡建设厅进行信息录入;      
6、未与招标人签订书面招标代理委托合同而从事招标代理活动或超出合同约定实施代理;  
7、与所代理招标项目的招标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系;      
8、从事同一工程的招标代理和投标咨询活动;      
9、采取行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承接工程招标代理业务;      
10、转让、转包工程招标代理业务;      
11、未按招标代理委托合同约定安排专职技术人员从事招标代理工作;使用非本单位注册或登记的从业人员办理招标代理事宜;
12、未按招标投标法定程序或法定时间进行招标活动;    
13、泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料;  
14、与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;
15、未按规定提交招标投标情况的书面报告;  
16、工程招标代理过程文件以及成果文件收集整理不齐全;  
17、招投标过程未接受有关行政监督部门的监督;  
18、项目负责人和至少一名合同约定的专职技术人员没有到场参加开标活动。
(二)其他问题:        
19、招标人规避招标、虚假招标;
20、招标文件设置不合理条件限制排斥潜在投标人或者投标人等问题;
21、投标人弄虚作假;
22、串通投标(招标人与投标人、投标人与投标人、投标人与专家);
23、中标人转包和违法分包;      
24、施工现场主要管理人员(项目经理、技术负责人、总监理工程师)与投标文件承诺不一致、人证不相符、未到岗履职且未履行变更手续;
25、未实行建筑工人实名制管理;
26、未按规定增加工程量;                
27、评标专家评标不公、不严格遵守保密规定等问题;
28、领导干部和主管部门打招呼、拉关系,搞权钱交易违法插手、干预招投标;
29、涉嫌涉黑涉恶线索;      
30、其他违法违规不良行为情形。        
 
 
 
 
 
 


 
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