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自贡市"十四五”规划《纲要》系列解读之八
来源:自贡市发展和改革委员会类别:综合投资发布时间:2021-06-07阅读:

导语
  今年是“十四五”开局之年,也是我们党成立100周年。市委书记范波强调,全市上下要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署及市委安排要求,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,奋发有为推动超常跨越,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。
  《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)已于2021年2月7日经自贡市第十七届人民代表大会第六次会议批准。为让全市各阶层更深入、更全面、更具体的知悉和理解我市未来经济社会发展重点和主要任务,我们对《纲要》进行系列解读,确保《纲要》落地落实,推动自贡实现超常跨越和高质量发展。
  本系列解读共13篇,将介绍《纲要》各项目标、任务的编制背景、主要考虑和重点举措,今天,我们一起来看。

第八篇:全面推进健康自贡建设
  新起点
  十三五时期,大力推进健康自贡建设,卫生健康改革发展取得显著成效,人民群众健康获得感幸福感不断增强。2015年到2020年,居民人均预期寿命从76.01岁提高到77.59岁,主要健康指标总体上优于全省平均水平。
健康自贡行动成效明显。启动实施健康自贡十八个专项行动,全社会关注健康、追求健康的氛围初步形成。新时代爱国卫生八大行动深入开展,成功创建国家卫生城市。加强健康促进与健康教育,居民健康素养水平从2015年的8.8%提高到2020年21.06%。
  综合医改试点纵深推进。开展综合医改试点,强化医疗、医保、医药联动改革。构建分级诊疗服务模式,组建4个城市医疗集团,成立9个市县医疗机构特色专科联盟。深化公立医院综合改革,所有公立医院取消药品和医用耗材加成,现代医院管理制度基本建立。自贡市公立医院综合改革工作获国务院通报表彰。
  医疗卫生服务水平大幅提升。每千人口医疗卫生机构床位数从6.77张增加到8.09张,全市有三级甲等医疗卫生机构6家(不含疾控中心),数量居全省第三、川南第一。建成国家级中医重点建设专科2个、省级医学重点学科(实验室)或重点专科49个。创建全国群众满意乡镇卫生院39个,全市患者满意度平均值为91.97,高出省平均值1.01,其中住院患者满意度排名全省第二。
  公共卫生服务能力显著增强。新冠肺炎疫情防控取得重大成果,实现无死亡病例、无二代感染、无医务人员感染、无聚集性疫情发生,医疗卫生服务体系经受住重大考验,法定传染病报告发病率连续十七年低于全省平均水平。优化重大疾病防控策略,艾滋病治疗覆盖率、治疗成功率分别升至94.56%、96.12%。结核病发病率降至49.14/10万,免疫规划疫苗接种率达99.84%,高血压、糖尿病患者规范化管理率均超过80%,精神病、职业病防治取得明显成效。加强妇幼卫生保健和生育服务,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率低于全省平均水平。
  人才优先战略深入实施。十三五末,每千人口执业(助理)医师数从2.28人增加到2.61人,每千人口注册护士数从2.8人增加到3.15人。全市卫生人才总量不断扩大,全市卫生技术人员达20714人(其中高级职称1484人),省级学术技术带头人达38人,省级突出贡献的优秀专家3人,省级临床技能名师7人,市“双千计划”人才33人。现有四川省名中医14名、四川省拔尖中医师8名。
  科技创新实力全面提升市疾控中心建成西南医科大学校外公共卫生专业学位硕士研究生培养基地。建设四川省博士后创新实践基地2个,院士(专家)工作站4个,获省科技进步奖1项,省医学科技奖20项,市科技进步奖72项,引进医学新技术推广医学新成果119项。设立创新人才岗位和人才奖励基金,累计获授权专利数273项。
 
  新形势
  十三五自贡卫生健康改革发展成效显著,但发展不平衡不充分问题仍然突出,优质资源缺乏,特别是缺少高水平、高层次技术人才。公共卫生体系存在短板,大型医院“高精尖优”发展不强,带动作用不够,县级综合医院医疗服务能力有待加强,基层医疗卫生服务能力薄弱,全科医生缺口较大。健康服务业优势不突出,卫生健康信息化建设及运用不充分。妇女、儿童、老年人等重点人群卫生健康服务供给水平有待提高。“三医”联动改革的系统性、协同性仍有待增强,人民健康优先发展还缺少制度保障。当前,党中央国务院高度重视卫生健康发展,坚持人民至上、生命至上,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,明确提出全面推进健康中国建设,推动卫生健康体系更加完善,为人民提供全方位全周期健康服务,这为我市大力发展卫生健康事业指明了发展方向。国家实施成渝地区双城经济圈建设战略,全省深入推进“一干多支、五区协同”部署,国、省支持自贡等老工业城市转型升级、建设高品质生活宜居现代化历史文化名城为我市卫生健康事业可持续发展创造了广阔空间和更好条件。自贡要顺应全国、全省卫生健康事业发展新形势,围绕全市“1743”战略和自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(以下简称“纲要”),打造川南渝西区域卫生健康高地,推动卫生健康事业高质量发展,为再造产业自贡,建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出贡献。
 
 
  新征程
  厘清发展思路:紧扣建设健康自贡全面提升群众健康保障水平总目标,围绕建设川南渝西区域卫生健康高地的发展定位,主动融入成渝地区双城经济圈建设,对接双核加强协作,大力实施卫生健康保障工程,拓展区域医教研融合发展平台,打造区域优质医疗服务中心、区域公共卫生临床中心、区域中医医疗中心,建设区域医养结合示范基地、区域智慧健康示范基地,全面提升卫生健康事业产业发展能级,为加快建设新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市、高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福新自贡夯实健康保障根基。
  锚定发展目标:到2022年,全市医疗卫生资源利用效率逐步提高,区域联动能力明显增强,协同发展框架基本形成,卫生健康服务水平、区域影响力有效提升,“一平台三中心两基地”基本建成,群众健康水平明显提升。到2025年,全市卫生健康品牌区域影响力显著增强,区域优质资源聚集程度、协同发展水平、医疗技术研究应用和产业集聚发展能力大幅提升,建成川南渝西区域卫生健康高地,群众健康水平居川南渝西区域前列,成为高品质生活宜居现代化城市重要名片。
  那么,发展思路目标已然明确,对标“纲要”实施路径有哪些呢
  在拓展区域医教研融合发展平台方面。完善院校协同发展体系,发展更多三级医院为四川卫生康复职业学院非直属附属医院,发展市疾控中心为四川卫生康复职业学院公共卫生实训基地,打造西部卫生康复康养人才培养基地。增强区域医学研究影响力,依托成渝两地优质卫生科教资源,选拔领军人才、培育拔尖人才,靶向引进高层次专业人才,实现本土高层次人才倍增,共建临床医学院(系)、专家工作站、博士后创新实践基地、科研实验室。提升卫生人才培养层次,优化四川卫生康复职业学院学科设置,构建康复、针灸推拿、护理与养老、药品食品等专业群。加强师资队伍建设,提高硕士学位、博士学位和教授职称的专任教师比例,严格控制生师比。
  在打造区域优质医疗服务中心方面。加强医疗服务体系建设。推动县级医院参与国家县医院能力提升“千县工程”,积极创建区域胸痛、卒中、创伤等救治中心,推广微创外科和腔镜手术。加快推进城市医联体和紧密型县域医共体试点建设,打造品牌专科联盟和远程医疗协作网,完善医防协同机制。完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,集中资源推动中心乡镇建立县域医疗次中心。推进区域医疗协同发展。推动医疗机构跨市域发展紧密型医联体成员单位,提升医学研究、疑难重症诊治和先进技术推广应用能力。建设省级专科区域医疗中心,实现区域二级甲等以上公立医院检验检查结果互认。提升医疗服务质量。加速打造名医名科名院,提升省级医学重点学科(实验室)和重点专科数量和能力。推动医疗质量控制中心的建设和发展,实施医疗质量控制中心标准化、规范化、科学化管理,促进医疗质量持续改进。创新医疗服务,推进智慧医院建设,优化就医流程布局,持续提升患者满意度。
  在打造区域公共卫生临床中心方面。完善疾病防控救治体系。深化疾病预防控制机构改革,优化机构职能设置,强化公共卫生管理职责,健全保障、激励、考核相结合的运行机制。推进医疗和疾控机构深度融合,建设市级公共卫生临床中心,布局全市重大疫情防控救治基地,填平补齐市、县传染病院(区、科)短板。提升公共卫生应急检验检测水平。推进疾控中心专家工作站、国家致病菌网络自贡实验室、传染病预防控制国家重点实验室新发传染病自贡研究基地、复旦大学结核病研究基地等平台建设,争创“微生物(新病原和疑难细菌)鉴定”省级重点实验室,增强预测、预警和确诊水平。支持疾控中心P2实验室建设,提升传染病快速检测能力。强化公共卫生和紧急医学区域协同。加强重大疫情监测能力建设,搭建区域公共卫生应急协同管理平台,运用大数据、云计算、5G等新技术,提升流行病学调查和患者协同追踪管理效率。建设区域突发公共事件空地一体化紧急医疗救援基地,完善智能化120急救网络指挥调度平台,打造“1小时急救圈”。拓展精神卫生服务内涵。加强与知名院校紧密合作,共建社会心理大数据中心,合作搭建四级社会心理应急服务平台。建设脑科学研究院(精神心理疾病实验室)和科技创新基地,开展精神、神经、心理治疗技术创新与成果转化。提升精神卫生互联网医院辐射能力,强化区域精神卫生服务。提高妇幼健康服务水平。推进优生优育全程服务,规范孕产期保健,扩大婚前医学检查、孕前优生健康检查等项目覆盖面。健全完善出生缺陷综合防治体系,逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围,提高出生人口素质。巩固提升母婴安全成果,抓好危重孕产妇和儿童救治,有效控制孕产妇和婴幼儿死亡率。强化职业病诊疗能力。开展职业病诊断、鉴定、救治、科研、教学、预防以及劳动卫生流行病的检查和环境生物检测,提升职业病重症医疗、卫生评价、伤残鉴定等专业能力,服务区域产业发展。
  在打造区域中医医疗中心方面。完善中医医疗服务体系。加快实施中医药重大建设项目,建立以市中医医院为龙头、县级中医院为骨干、乡镇卫生院中医科为依托的中医医疗服务体系。打造区域中医医疗服务特色品牌。加强与成渝地区高水平中医(药)科研院所和医院合作,打造全国名老中医药专家传承工作室,培养一批省级拔尖中医师。加快推进区域中医医疗中心内涵建设,开展中西医结合肿瘤防治重大难治性疾病研究攻关。强化中医医疗服务能力。开展国家县级中医医院综合服务能力提升工程建设,建设县级中医医院急诊、中医儿科、康复等特色专科。完善公立中医医院传染病区建设,改造市、县两级中医医院重症监护病房,提升中医医疗机构疾病预防治疗能力。健全市、区(县)、医院三级师承制度,开设全国名老中医药专家传承工作室、全国名老中医药专家基层传承工作室。
  在建设区域医养结合示范基地方面。完善医养结合服务体系。加大医养结合、安宁疗护试点工作力度,支持医疗机构提供养老服务,鼓励养老机构开设医疗机构。鼓励符合条件的二级及以下医院转型或社会力量举办安宁疗护中心、康复医院、护理院等接续性医疗机构,鼓励基层医疗机构开设老年病区,提升基层医疗卫生机构老年健康服务能力。推进区域医养结合协同发展。开展老年健康管理、急症救治、慢病诊疗等联合服务,推进老年人心理关爱服务试点。探索搭建医养结合服务标准体系,打造区域医养结合品牌机构。培育康养产业。用好自贡自然旅游资源,打造集休闲、康养、科普于一体的健康旅游项目。打造中药材规范化种植基地,支持申报川产道地药材。探索互联网康养服务、器械用品研究转化和制造,支撑区域康养产业发展。
  在建设区域智慧健康示范基地方面完善“互联网+医疗健康”服务体系。推进“互联网+医疗健康”试点示范,推进人口管理、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应等信息资源共享和业务协同。加快互联网医院建设,提供覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务。推进区域协同服务。推进川南渝西地区全民健康信息平台的对接,实现区域医疗健康信息的互联共享。推进区域医疗卫生机构检查检验结果的共享及互认。普及应用电子健康卡(码),推进川南区域卫生健康全流程一体化服务。强化区域大数据服务能力。推进区域健康医疗大数据中心建设,健全全员人口信息、电子健康档案、区域电子病历、卫生资源管理四大核心数据库,推进“大数据+疾控”、“大数据+卫生应急”等工程建设。
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