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自贡市防震减灾“十三五”规划
来源:自贡市防震减灾局类别:通知公告发布时间:2017-06-05阅读:
         “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段,是全面完成《国家防震减灾规划(2006-2020)》目标任务,确保我市防震减灾治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展,服务于经济社会发展能力取得大幅提升的五年。为适应新的震情形势,保障“推动振兴发展,决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡”奋斗目标,根据《中华人民共和国防震减灾法》《四川省防震减灾条例》等法律法规和《四川省“十三五”防震减灾规划》《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划刚要》,结合我市“十二五”防震减灾规划总结评估,按照市政府关于“十三五”规划编制相关工作部署,编制《自贡市防震减灾“十三五”规划》。本规划是“十三五”时期全市防震减灾事业发展的总体方案,是安排防震减灾重大项目和政府资金投入的重要依据,是区县人民政府制定本行政区域防震减灾发展规划的指导性文件。
        一、主要进展和存在的问题
        (一)主要进展。
        自贡市防震减灾工作历经40多年的建设发展,全市地震监测能力、抗震防灾能力、应急救援能力取得长足进步,有力地保障了全市人民群众生命财产安全和经济社会发展。目前,我市已建成地震监测台6个,强震台13个,地震前兆综合观测台1个,彩灯公园国家重力台站1个,地震宏观异常观测点2个,全市地震监测能力达ML1.0级;城市规划区内的新建和改扩建建构筑物都按照本地地震基本烈度进行了抗震设防,部分生命线工程、超高建筑、人员密集场所等重要工程开展了地震安全性评价工作,重要老旧建筑和化工企业进行了抗震加固,城市抗震能力明显提升;广泛开展防震减灾宣传教育工作,建成各类防震减灾科普示范学校、社区35个,国家地震安全社区1个,防震减灾宣传教育基本实现普及化、大众化、社会化,群众的防震减灾意识不断增强;地震应急救援体系不断加强,全市地震应急预案体系、应急指挥体系逐步健全,地震灾害救援队伍体系不断完善,全市地震应急处置能力不断提高。
        (二)存在问题。
        面对当前严峻复杂的震情形势和人民群众日益高涨的防震减灾需求,我市的防震减灾工作还存在许多薄弱环节,主要表现在:地震监测能力不均衡,东西两侧监测能力薄弱,地震监测手段单一;地震烈度速报与预警系统还未建立,不能满足化工、高铁等生命线预警和群众逃生自救需求;全市抗震防灾水平不高,广大农村民居普遍未采取抗震措施,抗震能力较差,容易造成小震致灾、小震致大灾的现象;防震减灾宣传教育体制机制还不健全,防震减灾宣传教育产品不丰富,群众应急避震和自救互救能力不强,遇到地震时惊慌失措和避震不当造成人身伤亡的现象时有发生;地震灾害应急处置能力不强,地震信息服务系统缺乏有效整合,地震应急指挥系统功能不完善,基础数据更新不及时,技术系统的实用性不强;全市防震减灾队伍素质和能力难以适应新时期工作的需要。
        二、指导思想与基本原则
        (一)指导思想。
        坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人为本,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变,推进防震减灾与经济社会融合式发展,全面提升全市抵御地震灾害的综合防范能力,为“推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡”提供地震安全服务与保障。
        (二)基本原则。
        1.坚持政府主导。突出减轻地震灾害风险,将防震减灾作为政府履行社会管理和社会服务职能的重要内容,加强领导、周密部署、统筹协调、全面动员,提升全市防震减灾综合能力。
        2.坚持依法治震。全面贯彻防震减灾法律法规、国家标准和行业标准,推动防震减灾责任和任务的落实,实现防震减灾事业与经济社会融合发展。
        3.坚持创新发展。开展防震减灾关键技术研究,在传感器研制、信息融合、信息推送、预测预报等方面加大科技攻关力度,提升防震减灾科技水平。
        4.坚持统筹协调。统筹城市和农村防震减灾工作,着力解决农村房屋抗震能力低下问题,统筹推进建构筑物抗震设防措施的落实和群众防震减灾意识的提升,促进防震减灾事业协调发展。
        5.坚持绿色发展。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将防震减灾事业发展主动融入到全市生态文明建设和环境保护工作大局,严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线,实现人与自然、经济与环境、人与社会的和谐共生、全面发展、持续繁荣发展。
        三、发展目标
        现代防震减灾治理体系基本形成,地震监测预报、震害防御、应急救援体系效能更加显著,全民防震减灾素质和能力不断提升,公共服务能力全面提高,满足政府和社会公众防震减灾多样化需求,地震灾害对我市经济社会、公共安全、生态环境的影响明显减轻,适应我市公共安全、经济社会发展和重大发展战略的需求。
        ——建成地震烈度速报与预警系统,提供秒级的地震预警信息、分钟级的地震速报和地震烈度速报信息、小时级的地震灾情速报信息服务;新增一批地震前兆综合观测台站,开展页岩气开采和盐矿注水诱发地震流动监测,形成集烈度速报、地震预测预警、诱发地震监测等多手段和多类型的立体监测网络。
        ——开展本地地震成因机理和地震监测、预测新理论新技术新方法的试验研究和实践,提升地震科学研究和创新能力。开展地震活动构造研究,基本查明我市重点地区地震构造及活动断层分布。
        ——加强地震灾害防御、应急救援体系建设,不断提升全民防震减灾素质和能力,减轻地震灾害对我市经济社会、公共安全、生态环境的影响。
         ——贯彻执行防震减灾法律法规、政策和标准体系,提升防震减灾社会治理和公共服务能力;加强人才引进,加强防震减灾人才队伍建设;促进地震科技成果转化,提高地震科学基础研究水平,防震减灾科技支撑能力进一步提升。
        ——建成优质高效的防震减灾公共服务体系,基本满足政府和社会公众防震减灾多样化需求,提供便于获取、易于理解、适于应用的防震减灾公共服务产品。
        四、主要任务
        (一)着力提升地震监测能力。
        对地震监测薄弱地区新增布设地震台站,使全市地震监测能力均能达到城区的监测水平;在自贡一些主要断裂带、采盐采气注水区域、页岩气开采区域、地震活动频繁地区布设一些地震观测手段,形成网状、线状观测,改变过去单点观测的局面,优化和完善现有测震台网、前兆台网以及地震宏观观测网等监测技术系统,丰富自贡地下异常信息的获取能力,增加流动观测手段,提升流动观测能力,为分析预报奠定基础;开展地震烈度速报和地震预警台站建设,建立自贡地震预警和烈度速报分中心,为社会提供实时震情灾情信息,满足社会的防震、避震需求。
        (二)建立地震信息服务平台。
        建成上联省局、下联区县局的视频会议会商系统,改进地震会商方式,节约行政成本;建设统一、高效、互联互通的地震信息服务系统,实时发布震情、灾情、预警信息,满足公众和社会的信息需求,使防震减灾部门成为地震信息的提供者和服务者;探索推进自贡地震科普体验馆建设,创新防震减灾宣传教育方式和平台,增强宣传效果;利用政府部门网站,大力开展防震减灾网络宣传。
        (三)增强对地震灾害风险防御能力。
        全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应对法》《四川省 防震减灾条例》等法律法规,树立法治理念,强化法治思维,全面推进防震减灾法治体系和治理能力建设,建立依法、常态、有序的防震减灾法治工作机制。进一步加强防震减灾科普知识、应急处置、法律法规的宣传,提高群众防震减灾意识、能力和法治思维水平。在地震地质构造复杂和地震活动重点监视区域开展城市活动断层探测等震害预测工作;强化群测群防工作,加强“三网一员”和群测群防网点建设,指导开展基层防震减灾工作;支持和鼓励社会团体、企事业单位和个人积极参与防震减灾活动,形成全社会共同抗御地震灾害的局面。加强防震减灾公共信息服务能力建设,为政府决策提供防震减灾信息服务和支撑,为经济社会发展和公众提供快捷、高效的防震减灾公共信息服务。加强区县防震减灾机构和能力建设,全面提升区县承担和履行《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规赋予的防震减灾职能职责的综合能力。
        (四)着力提升地震应急处置能力。
        1.地震应急指挥体系建设。
        加强和完善市、区(县)、乡(镇)三级抗震救灾指挥机构和体系建设。抗震救灾指挥部成员单位,重点要害部门、学校、医院和重要基础设施、人员密集场所的经营管理单位、可能发生次生灾害的生产经营单位都要建立抗震救灾领导小组和办公室,实行防震减灾工作一岗双责制。
        2.地震应急指挥能力建设。
        加强自贡市地震应急指挥软、硬件能力建设,完善自贡市地震应急指挥中心应急指挥功能,提高系统地震灾情信息处理、灾情预评估能力,提升地震应急处置、决策和指挥能力水平,推进区县地震应急指挥中心建设。
        3.地震应急预案体系建设。
        规范和明确地震应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣传、培训、演练等内容和要求,促进地震应急预案体系规范化建设。完善市、区(县)、乡(镇)政府、机关、企事业单位和学校、医院、商场、厂矿等人员密集场所的地震应急预案体系,形成横向到边、纵向到底,覆盖市、县区、乡镇(街道)、村(社区)、学校、企事业单位的多层次、多领域、全方位的地震应急预案体系。
        4.地震应急通讯保障能力建设。
        建设完善自贡地震应急通讯系统,提升地震现场工作能力、地震灾情速报和灾情收集能力,提高震情、灾情信息的分析处理能力,在地震发生后能够对地震灾害的严重程度和致灾范围进行快速判断,为抗震救灾工作提供指挥、决策依据。
        5.地震应急队伍建设。
        加强地震应急队伍建设,加强对地震现场工作队、应急管理人员、专业救援队伍和志愿者的日常培训;购置小型、轻便、机动性强的应急救援和保障装备,提升应急救援队伍在复杂环境下的应急救援处置能力。
        6.地震应急演练。
        开展地震应急演练,提高应急处置能力。组织政府、机关、部门、乡镇、街道、企事业单位、厂矿、学校和社区等开展形式多样的地震应急演练,加强各部门和单位之间的地震灾害应急联动、生命救援和综合处置演练。
        (五)着力加强人才队伍建设。
        进一步强化防震减灾工作队伍、应急救援队伍和群测群防队伍建设,建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制,培养高水平的管理人才、专业技术人才和科技人才队伍,切实提高监测预报、震灾预防、应急处置能力。加强交流合作,构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境,发展防震减灾志愿者队伍,扩充防震减灾民间力量,为防震减灾事业发展提供充足的人才保证,逐步形成全社会共同抵御灾害的工作格局。
        五、重点项目
        (一)自贡市地震烈度速报与预警工程
        实施国家地震烈度速报与预警工程,全面推动完成自贡市地震烈度速报与预警台网5个基准站、4个基本站、18个一般站建设任务,建成紧急地震信息服务系统市级发布平台1个、县级发布平台5个、示范学校终端12个,示范社区终端4个;新建台站通讯节点9个,3G/4G通讯节点18个,汇聚节点1个,县级通讯节点5个。形成点面结合的国家、省、市、区县综合地震烈度速报与预警观测网络和紧急地震信息服务网络,向社会公众和政府部门及时提供地震烈度速报与预警等紧急地震信息服务。
        专栏1:地震烈度速报与预警工程项目
        基准站:新建富顺县童寺镇童寺台。改建贡井龙潭镇碾子山台、大安区牛佛镇牛佛台、沿滩区九洪乡九洪台、内江市东联镇赵家坡台。
        基本站:新建荣县旭阳镇旭阳台和富顺县富世镇富世台。改建自贡市新民镇三元井台、富顺县代寺镇代寺台。
        一般站:新建富顺县代寺镇、东湖镇、兜山镇、李桥镇、福善镇、安溪镇、怀德镇;荣县过水镇、正紫镇、新桥镇、古文镇;大安区团结镇、何市镇、三多寨镇;沿滩区沿滩镇、沿滩区富全镇;自流井区仲权镇;贡井区牛尾乡。
        紧急地震信息服务系统建设:建成紧急地震信息服务系统市级发布平台1个、县级发布平台5个,示范学校终端12个,示范社区终端4个。
        通讯网络系统:新建台站通讯节点9个,3G/4G通讯节点18个,汇聚节点1个,县级通讯节点5个。
        (二)地震综合观测台站建设
        “十三五”期间,全面推进地处墨林保华断裂带的荣县长山镇地震监测综合观测站点项目建设。改造富顺童寺地震综合观测站,增建地下流体流量观测手段。在自贡北东新建深井地震综合观测台站,新增1至2种前兆监测仪器设备。在自贡部分采盐采气注水区域、页岩气开采区域、地震活动频繁地区布设流动观测台站和地震前兆观测手段,加强地震宏观观测网建设管理,新增2处宏观异常观测点,形成网状、线状观测,为分析预报奠定基础。
        专栏2:地震综合观测台站项目建设
        地震综合观测台站:推进地处墨林保华断裂带的荣县长山镇地震监测综合观测站点项目建设。新建大安区大山铺镇深井地震综合观测台站项目建设。
        地震综合观测台站改造:对富顺县童寺地震综合观测台站增建地下流体流量观测手段。
        地震宏观异常观测点:新增地震宏观异常观测点2处。
        地震流动观测台站:建立地震流动观测台站。
        (三)自贡市地震应急处置与灾害风险防御一体化工程
        1.地震应急指挥中心建设。
加强市地震应急指挥中心硬件和软件设施设备建设,完善市地震应急指挥中心指挥、决策功能,提高地震应急处置、决策和指挥水平,实现与省地震局地震应急指挥中心和市应急指挥中心互联互通、信息共享。逐步推进区县地震应急指挥中心建设,在条件具备的区县建设地震应急指挥中心。
        2.地震现场应急能力项目建设。
        (1)现场装备建设。加强自贡市地震应急救援分队地震现场应急处置装备和个人现场应急装备配备,加强专用、特种设施设备配置,增强现场震情、灾情信息收集处置能力,提高队伍现场应急处置和持续工作能力。
        (2)现场通讯能力建设。建设完善自贡市地震应急救援分队和区县防震减灾局(办)单兵信息采集传输系统,充分利用公安系统350MHZ超短波无线电台,确保地震现场震情、灾情信息能够及时、准确传回自贡市地震应急指挥中心,确保市抗震救灾指挥部的领导能够实时掌握震情、灾情信息,指挥全市开展抗震救灾工作,有利于最大限制的降低和减少地震灾害损失。
        3.城市活动断层探测及地震危险性分析。
        对自贡境内主要活动构造做进一步研究,开展城区活断层探测,鉴定断层活动性,编制活动断层地质图。结合地震地质构造和历史地震分析,开展基于地震成因机理和震源发震过程的地震危险性分析和地震区划技术工作。
        (四)宣传阵地建设。
        加强防震减灾科普示范学校、地震安全社区、农村地震安全示范村组、科普宣传基地等宣传阵地建设,十三五期间新建宣传阵地25个,全市防震减灾宣传阵地达到90个。加强政府网站集约化平台防震减灾网站建设,将自贡市防震减灾官方网站建设成为社会提供防震减灾信息服务,与社会和公众交流互动,反映防震减灾工作形象的窗口。
        专栏3: 地震应急处置与灾害风险防御一体化工程
        地震应急指挥中心建设:加强自贡市地震应急指挥中心硬件和软件建设,完善自贡市地震应急指挥中心指挥、决策功能,提高地震应急处置、决策和指挥能力水平。
        地震现场应急能力项目建设:1.现场装备建设,加强专用、特种设施设备配置,增强现场震情处置能力。2.现场通讯能力建设,完善单兵信息采集传输系统,增强灾情信息收集处置能力。
        宣传阵地建设:加强防震减灾科普示范学校、地震安全社区、农村地震安全示范村组、科普宣传基地等宣传阵地建设,十三五期间新建宣传阵地25个。
        六、保障措施
        (一)加强规划实施制度保障。
        加强规划实施过程中的制度保障,完善协调机制,加强组织协调和指导。统筹协调、科学组织,务求规划项目和重点任务落地实施。全面做好规划任务的分解和落实,加强与省地震局和市、区县政府规划的衔接,明确规划实施任务,将规划的执行情况纳入对区县级政府目标绩效考核。
        (二)建立财政投入保障机制。
        加大市、区县财政投入力度,将防震减灾事业专项纳入同级政府年度财政预算,建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制,保障全市防震减灾基础设施的建设、更新与运维。支持区县防震减灾基础能力建设。鼓励企业及社会支持、参与防震减灾事业发展,引导社会资源更多更好地向防震减灾聚集
       (三)加强人才队伍建设。
       进一步加强区县防震减灾工作机构建设,充实人员队伍,充分发挥基层防震减灾工作机构作用。加大防震减灾高端人才引进力度,加强人才培养,改善队伍结构,建立科学的防震减灾人才培养、选拔、使用、评价机制,为规划实施提供人才保障和智力支撑。
 

下载 自发改发〔2017〕260号关于印发《自贡市防震减灾“十三五”(此件为准)规划》的通知.doc  (48.50 KB)
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