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自贡市经济和信息化委员会 关于印发《自贡市经济和信息化委员会行政执法公示制度》等三项制度的通知
来源:自贡市经济和信息化委员会类别:政策文件发布时间:2018-04-27阅读:

自经信产业〔2018〕3号

 

机关各内设机构,各直属单位:

为进一步强化对行政权力的制约和监督,营造严格规范、公正文明的执法环境,按照市政府法制办的要求,我委对《自贡市经济和信息化委员会行政执法公示制度》、《自贡市经济和信息化委员会重大行政执法决定法制审核制度》和《自贡市经济和信息化委员会行政执法全过程记录制度》进行了修改完善。经领导同意,现印发你们,请遵照执行。

 

附件:1.自贡市经济和信息化委员会行政执法公示制度

2.自贡市经济和信息化委员会行政执法全过程记录制度

3.自贡市经济和信息化委员会行政执法全过程记录制度

   

 

                  自贡市经济和信息化委员会

                          2018年4月26日    

 

附件1

自贡市经济和信息化委员会

行政执法公示制度

第一章    

 第一条  为了规范行政执法公示行为,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国保密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规规定,结合我委实际,制定本制度。
    第二条  行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法信息的公示,适用本规定。

第三条  本制度所称行政执法内设机构是指委机关具有行政执法资格的内设机构。

第二章  公示内容及方式

第四条  行政执法内设机构应当通过机关网站,主动公示下列内容:

(一)权力清单、责任清单、随机抽查事项清单;

(二)承办机构;

(三)执法人员姓名、执法种类、执法证件编号、执法证件有效期等基本信息;

(四)办公地址、办公时间、联系电话、电子邮箱等联系方式;

(五)投诉举报方式和途径;

(六)其他依法应当主动公示的内容。

第五条  权力清单、责任清单根据法律法规规章编制,应当包括下列内容:

(一)行政权力事项名称、类型、依据;

(二)行使主体;

(三)责任事项;

(四)问责依据、监督电话等。

第六条 随机抽查事项清单应当包括抽查事项、抽查依据、抽查主体、检查对象、抽查方式、抽查比例和频次等内容。

以随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员实施监管的,应当及时向社会公示抽查情况及查处结果。

第七条  行政许可和行政处罚信息的公示,应当符合《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》和《四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》的规定。

第八条 行政执法人员实施行政执法行为,应当主动出示执法证件、表明身份。

法律法规规章规定执法应当出具相关执法文书的,行政执法人员应当出具,并依法告知事由、依据、权利义务等内容。

第九条 行政执法公示不得涉及国家秘密。

执法内设机构认为公示的行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私,公示后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见。第三方书面表示不同意公示的,不得公示。但是,执法内设机构认为不公示可能对公共利益造成重大影响的,应当适当处理后予以公示,并将决定公示的行政执法信息内容和理由书面通知第三方。

第十条  行政执法公示内容由执法内设机构在行政执法作出决定之日起7个工作日内通过四川省一体化政务服务平台对外公示。

第十一条  被受理的行政复议或行政诉讼事项,在行政复议或行政诉讼期间不再进行公示。经行政复议或行政诉讼仍维持原行政行为,或变更原行政行为的行政许可或行政处罚事项需在规定时限内按照相关要求重新进行公示。

第三章  公示监督和管理

第十二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关公示的与其自身相关的行政执法信息记录不准确的,可以向行政机关申请更正,并提供相关证明材料。行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定处理。

第十三条 公民、法人或者其他组织对与自身相关的公示信息要求说明、解释的,行政机关应当做好释疑和解答工作。

第十四条 有下列情形之一的,执法内设机构应当及时更新相关公示信息:

(一)新颁布或修改、废止法律法规规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的;

(二)行政机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的;

(三)生效行政复议决定或行政诉讼裁判文书变更、撤销行政执法行为,或确认行政执法行为违法的;

(四)因其他事由需要更新公示信息的。

第十五条 执法内设机构有下列行为之一的,将视情节追究有关人员责任:

(一)未履行行政执法公示义务的;

(二)未准确公示行政执法信息的;

(三)未及时更新或者更正行政执法公示信息的;

(四)违法公示行政执法信息的。

第十六条  自觉接受社会监督,任何公民、法人和其他组织发现本委工作人员违反本公示制度行为的,有权进行举报。

 

 

附件2 

自贡市经济和信息化委员会

行政执法全过程记录制度

第一章  

第一条  为促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法有效履行职责,维护公民、法人或者其他组织合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规规定,结合我委实际,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法,是指具有行政执法职能的内设机构,依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收和行政检查等行政行为。

第三条  行政执法全过程应坚持合法、客观、公正的原则。

具有行政执法职能的内设机构及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第二章  记录的形式、范围和载体

第四条  本制度所称全过程记录,是指具有行政执法职能的内设机构及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行追踪记录的活动。文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。本制度另有规定的按规定执行。

第五条  文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

第六条  音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第七条  对可能直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场行政执法活动,行政机关应当对行政执法全过程进行录音录像。全过程录音录像应当准确记录以下内容:

(一)行政执法活动开始和结束的时间;

(二)行政执法人员、相对人等现场人员;

(三)行政执法现场环境及行政执法情况;

(四)涉案场所、设施、设备和财物等;

(五)其他应当记录的内容。

第三章 记录主体及过程

第八条  具有行政执法职能的内设机构中的正式在编在岗人员,通过培训、考核获得行政执法证件的行政执法人员作为执法全过程记录的主体。

第九条  进行行政执法活动时,应当有两名以上执法人员在场,须向行政管理相对人出示行政执法证件,表明身份。

第十条  执法检查要认真记录检查的简要过程、发现的问题,记录应有行政执法人员、被检查人、记录人员签名或者盖章。

第十一条  按一般程序进行行政处罚时,应制作询问笔录,笔录要有行政执法人员、被检查人、记录签名或者盖章。

第十二条  若被检查人拒绝在执法记录、询问笔录上签字的,可由记录人员、执法人员共同做情况说明,并做好影象记录。

第十三条  实施行政处罚、行政强制、行政征收等依职权的行政执法行为,应当通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行全面记录。

第十四条  行政执法检查结束后,应制作执法检查记录。执法检查记录应当一式两份,一份存档,另一份交由被检查人。

第十五条  行政执法过程中应使用摄录仪器,对执法的全过程进行摄录,并且应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

第十六条  实施行政许可、行政确认等依申请的行政执法行为,应当通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对接收申请、受理、调查、审查、听取陈述申辩、听证、决定等执法各个环节进行全面记录。

第十七条  对做出决定前需要去现场实地核查的,应结合执法工作需要采用执法记录仪等音频设备记录整个核查过程。

第四章 记录的保存及归档

第十八条  行政机关工作人员应当在当天的执法活动结束后立即将音像记录信息移交存储。连续工作、异地工作或者在边远、交通不便地区执法,确实不能及时移交记录信息的,应当在返回本机关后24小时内移交存储。

第十九条  音像记录信息应当按照证据审查与认定要求制作文字说明材料,并存储至专用存储设备或者系统由专人保管。音像记录信息未经批准,不得复制。任何人不得修改、删除或者损毁音像记录信息。

第二十条  文字记录、音像记录的对外提供或者公开发布,适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。

第二十一条  案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第二十二条  有下列情形,应当长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第五章 检查和考评

第二十三条  定期对记录的案卷、声像资料进行检查。

第二十四条  定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况,并纳入个人考核,考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

第二十五条  有下列情形之一的,情节较轻的责令改正,对责任人员进行批评教育;情节严重的,对直接责任人员和分管负责人员依法给予相应的纪律处分或行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:

(一)未履行或者未按要求履行行政执法全过程记录义务的;

(二)未按规定存储或者保护致使行政执法记录信息损毁、灭失的;

(三)修改、删除或者故意毁损行政执法记录信息的;

(四)泄露行政执法记录信息的;

(五)其他违反行政执法全过程记录有关规定的行为。


附件3

自贡市经济和信息化委员会

重大行政执法决定法制审核制度

第一条  为规范行政执法行为,促进行政机关依法行政,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》和《四川省重大行政决策程序规定》等法律法规规定,结合我委实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于本委机关具有行政执法职能的内设机构及其执法人员的行政执法活动。

第三条  本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法内设机构对拟作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定,由本行政机关的法制审核机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面意见的程序。

第四条  本制度所称重大行政许可主要包括:

(一)适用听证的;

(二)通过招标、拍卖等方式决定的;

(三)变更、撤回、撤销行政许可决定;

(四)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政许可事项。

第五条  本制度所称重大行政处罚主要包括:

(一)较大数额罚款;

(二)较大数额没收财产;

(三)责令停产停业;

(四)吊销许可证或者执照(移送);

(五)行政拘留(移送);

(六)减轻行政处罚决定;

(七)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政处罚事项。

本制度所称较大数额,是指对非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产2000元以上、法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产2万元以上;对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产5万元以上。

第八条  本制度所称重大行政强制主要包括:

(一)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

(二)扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

(三)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政强制事项。

第九条  行政机关的执法机构应当在提出重大行政执法决定建议意见后,将案件送本机关的法制内设机构进行法制审核。

第十条  拟作出的重大行政执法决定提交法制审核时,应当提供下列材料:

(一)案件基本情况;

(二)相关证据;

(三)相关依据;

(四)重大行政执法决定建议意见;

(五)经过听证的提供听证笔录;

(六)其他相关材料。

第十一条  法制内设机构审核拟作出的重大行政执法决定,审核人员不得少于2人。法制审核的重点:

(一)行政机关主体及其行政执法人员是否适合;

(二)认定事实是否清楚,证据是否确实、充分;

(三)适用依据是否正确;

(四)行政裁量是否适当;

(五)程序是否合法;

(六)行政执法文书是否规范;

(七)法律法规规章以及规范性文件规定或者行政机关认为应当审核的其他内容。

第十二条  法制内设机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当出具书面审核意见或建议,并说明理由。

第十三条  法制内设机构出具的审核意见或建议应当作为行政机关作出重大行政执法决定的重要依据。

第十四条  一般情况,法制内设机构需在三个工作日内完成审核工作,特殊情况的审核时限由行政机关根据行政执法种类、案件复杂程度等因素确定,最多不超过7个工作日。

情况紧急,需要立即作出重大行政执法决定的,行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告,并在决定作出之日起2个工作日内送法制内设机构补办法制审核。

第十五条  有下列情形之一的,情节较轻的责令改正,对责任人员进行批评教育;情节严重的,对直接责任人员和分管负责人员依法给予相应的纪律处分或行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:
    (一)应当提交法制审核而未提交的;
    (二)经法制审核认定不合法,作出决定的;
    (三)法制审核工作中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的;
    (四)法律法规规章规定的其他情形。

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