文件发布 文件发布

返回完整页面
自贡市经济和信息化委员会关于印发《通过法定途径分类处理信访诉求清单(试行)》的通知
来源:自贡市经济和信息化委员会类别:政策文件发布时间:2018-06-12阅读:
 

自经信中小企〔2018〕32号

委各内设机构科室,各直属事业单位:

《自贡市经济和信息化委通过法定途径分类处理信访诉求清单(试行)》已经委党组会议讨论通过,现予印发。委信访部门(设在委办公室)负责本清单的牵头组织实施,相关科室根据各自职责要求和实际情况予以配合。

 

  

                   自贡市经济和信息化委员会

                           2018年6月11日

自贡市经济和信息化委员会

通过法定途径分类处理信访诉求清单

(试行)

 

一、处理申诉求决类问题的法定途径

申诉求决,是指公民、法人或其他组织认为其合法权益受到侵害时,依据法律、法规、规章或组织章程规定,向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉,要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。处理这类问题的法定途径主要有:

(一)仲裁

仲裁,是指纠纷当事人在自愿基础上达成协议或者依照法律规定,将纠纷提交非司法机构的第三者审理,由第三者作出对争议各方均有约束力的裁决。

示例1:信访人与单位之间的合同纠纷(有仲裁条款的)

依据:《中华人民共和国仲裁法》第二条:平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷,可以仲裁。

示例2:信访人因除名、辞退和辞职、离职等引发与用人单位之间的劳动和人事争议

依据1:《中华人民共和国劳动法》第八十四条:因签订集体合同发生争议,当事人协商解决不成的,当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方协调处理。因履行集体合同发生争议,当事人协商解决不成的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

依据2:《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条:对劳动合同的无效或者部分无效有争议的,由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。

依据3:《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条:中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的劳动争议,适用本法。

依据4:《劳动人事争议仲裁办案规则》(人社部令第2号)第二条:本规则适用下列争议的仲裁:1、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间,以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间,因确认劳动关系,订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护,劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;2、事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议;3、社会团体与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议。

依据5:《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)第三十七:条事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的,依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。

(二)民事诉讼

民事诉讼法,是保护当事人行使诉讼权利,保证人民法院查明事实,分清是非,正确适用法律,及时审理民事案件,确认民事权利义务关系,制裁民事违法行为,保护当事人的合法权益

示例3:因档案资料遗失,致使职工无法办理退休手续

依据1:《中华人民共和国档案法 第十一条机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定,定期向档案馆移交档案。第二十四条有下列行为之一的,由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:1、损毁、丢失属于国家所有的档案的;2、涂改、伪造档案的;3、不按规定归档或者不按期移交档案的;4、明知所保存的档案面临危险而不采取措施,造成档案损失的;5、档案工作人员玩忽职守,造成档案损失的。

依据2:《中华人民共和国劳动合同法》第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明,并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本,至少保存二年备查。

示例4:已改制的集体所有制企业,资产所有者主体已发生变化,原企业已解除关系人员要求对已转让资产的拆迁补偿进行分配。

依据1:《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二十六条:集体所有制企业的职工(代表)大会是企业的最高权力机构,它所作出的决议是统一职工行动的准则,代表着绝大多数职工的利益,职工必须按职工(代表)大会决议执行。

依据2:《中华人民共和国民事诉讼法》第三条:人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼,适用本法的规定”。第二十六条:“因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼,由公司住所地人民法院管辖”。第三十三条:“因不动产纠纷提起的诉讼,由不动产所在地人民法院管辖”。第一百一十二条:“当事人之间恶意串通,企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的,人民法院应当驳回其请求,并根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

(三)行政复议

行政复议,是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、做出行政复议决定的行为。

示例5:信访人不服行政机关某些具体行政行为,向行政机关提出行政复议申请

依据:《中华人民共和国行政复议法》第六条:有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:1.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;2.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;3.对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;4.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;5.认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;6.认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;7.认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请:1.国务院部门的规定;2.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;3.乡、镇人民政府的规定。

(四)行政确认

行政确认,是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别,通过确定、证明、登记等方式决定相对人具有某种法律地位。

示例6:信访人要求享受工伤待遇的

依据:《工伤保险条例》(国务院令586号)第五条:国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十七条:职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请

(五)行政许可

行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动。

示例7: 信访人要求取得下列资格之一的 

序号

许可项目

依据

1

工业和信息化领域技术改造项目节能审查

《中华人民共和国节约能源法》(2016年修订)第十五条;四川省《中华人民共和国节约能源法》实施办法(2014年修订)第十二条、第十三条。

2

成品油零售经营资格初审

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004年国务院令第412号);《成品油市场管理办法》(2006年商务部令第23号)第六条。

3

市级权限的技术改造项目节能审查

《中华人民共和国节约能源法》(2016年修订)第十五条;《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令第44号)第三条;《四川省技术改造项目节能审查办法》(川经信环资[2017]297号)第三条

4

市级权限的技术改造项目核准备案

《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)第三条;《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委令第2号)第四条;《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》(川办发〔2018〕23号)第四条.

(六)国家赔偿

国家赔偿,是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益,造成损害的,国家机关作为赔偿义务机关给予赔偿。

示例8:信访人反映行政机关违法实施罚款、吊销许可证和执照等问题要求赔偿的

依据:《中华人民共和国国家赔偿法》第七条:行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。第八条:经复议机关复议的,最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关,但复议机关的复议决定加重损害的,复议机关对加重的部分履行赔偿义务。

(七)内部申诉

内部申诉是指国家机关、政党、社会团体或企事业单位成员对所受处分或处理不服时,向原机关(组织)或上级机关(组织)提出自己的意见。

示例9:信访人对机关、事业单位做出的人事处理决定有异议的。

依据1:《中华人民共和国公务员法》第九十条:公务员对涉及本人的人事处理不服的,可以自知道该人事处理之曰起三十曰内向原处理机关申请复核。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的,按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

依据2:《事业单位工作人员申诉规定》(人社部发〔2014〕45号)第十一条:事业单位工作人员对涉及本人的人事处理不服,可以申请复核或者提出申诉、再申诉。第三十四条机关工勤人员申请复核或者提出申诉、再申诉,参照本规定执行。

依据3:《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)第三十八:条事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的,可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。

依据4:《中华人民共和国行政监察法》第三十八条:国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的处分决定不服的,可以自收到处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉,监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定。

二、处理揭发控告类问题的法定途径

(一)行政监察

行政监察,是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反行政纪律的行为进行监督检查的活动。

示例10:信访人反映行政机关及其工作人员的违法违纪等行为的。

依据:《中华人民共和国行政监察法》

(二)劳动监察

劳动监察,是指由劳动行政主管部门对单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查并对违法行为予以处罚的活动。

示例11:信访人认为用人单位违法制定或实施劳动相关制度的

依据1:《中华人民共和国劳动合同法》

依据2:《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)

(三)行政处罚

行政处罚,是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

12:信访人举报下列情形之一,并经查证属实的:

序号

行政违法行为

依据

1

生产单位超过单位产品能耗限额标准用能,情节严重,逾期不治理或者没有达到治理要求的

  《中华人民共和国节约能源法》第七十二条。

2

从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的

《中华人民共和国节约能源法》第七十六条。

3

无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的

《中华人民共和国节约能源法》第七十七条。四川省《中华人民共和国节约能源法》第十七条。

4

重点用能单位未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的

《中华人民共和国节约能源法》第八十二条。四川省《中华人民共和国节约能源法》第十七条、第三十条。

5

重点用能单位无正当理由拒不落实规定的整改要求或者整改没有达到要求的

《中华人民共和国节约能源法》 第八十三条。

6

 对能源消费增量超过所在地能源消费控制目标、节能考核结果未完成和未按期完成淘汰落后产能目标的地区,限制新上高耗能项目。

四川省《中华人民共和国节约能源法》实施办法第十四条 。

7

用能单位应当配合节能监督检查活动,如实提供相关资料和数据,不得阻碍或者拒绝接受节能监督检查。

四川省《中华人民共和国节约能源法》实施办法第四十条 。

8

未经节能审查或者节能审查未通过,擅自开工建设的固定资产投资项目,由固定资产投资项目审批、核准机关责令停止建设。

四川省《中华人民共和国节约能源法》实施办法第四十二条 。

9

重点用能单位未按照《中华人民共和国节约能源法》规定设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人的,并报管理节能工作的部门和有关部门备案的

《中华人民共和国节约能源法》第八十四条。四川省《中华人民共和国节约能源法》第三十一条。

10

使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的

《中华人民共和国节约能源法》第七十一条。

11

电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术的

《中华人民共和国电力法》第六十二条第二款、第十四条。

12

危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的

《中华人民共和国电力法》第三十二条第一款 、第六十五条。

13

盗窃电能的

《中华人民共和国电力法》第七十一条

14

未经许可,从事供电或者变更供电营业区的

《中华人民共和国电力法》第二十五、六十三条

15

拒绝供电或者中断供电的

《中华人民共和国电力法》第二十六条第一款、第二十九条第一款、第六十四条。

16

违反《电力设施保护条例》规定,危害发电设施、变电设施和电力线路设施,拒不改正的

《电力设施保护条例》 第二十七条

17

未按照规定取得《供电营业许可证》,从事电力供应业务的;擅自伸入或者跨越供电营业区供电的;擅自向外转供电的

《电力供应与使用条例》第三十八条

18

未经许可擅自使用、转让无线电频率或者擅自设置使用无线电台的

《中华人民共和国无线电管理条例》第七十条、第七十一条

19

不按照无线电台执照规定的许可事项和要求设置使用无线电台的

《中华人民共和国无线电管理条例》第七十二条

20

未按规定使用无线电发射设备,辐射无线电波的非无线电设备干扰无线电业务正常进行的

《中华人民共和国无线电管理条例》第七十三条

21

未按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费的

《中华人民共和国无线电管理条例》第七十四条

22

生产或者进口在国内销售、使用的无线电发射设备未进行核准的

《中华人民共和国无线电管理条例》第七十六条

23

维修无线电发射设备改变发射设备型号核准证核定的技术指标的

《中华人民共和国无线电管理条例》第七十九条

24

生产和销售无线电发射设备违反产品质量管理法律规则的

《中华人民共和国无线电管理条例》第八十条

25

企业申请从事成品油经营隐瞒真实情况、提供虚假材料或违反有关政策和申请程序,情节严重的

《成品油市场管理办法》第四十四条

26

涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的

 《成品油市场管理办法》第四十三条第一款第一项。

27

成品油专项用户违反规定,擅自将专项用油对系统外销售的

《成品油市场管理办法》第四十三条第一款第二项。

28

违反《成品油市场管理办法》规定的条件和程序,未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库的

《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)第四十三条第一款第三项。

29

采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油,或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的

《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)第四十三条第一款第四项。

30

销售走私成品油的

《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)第四十三条第一款第五项

31

擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的

《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)第四十三条第一款第六项。

32

成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油的

《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)第四十三条第一款第七项。

33

成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的

《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)第四十三条第一款第八项。

34

超越经营范围进行经营活动的

《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)第四十三条第一款第九项。

35

违反有关技术规范要求的

《成品油市场管理办法》第四十三条第一款第十项。

36

法律、法规、规章规定的其他违法行为

《成品油市场管理办法》第四十三条第一款第十一项。

 (四)纪律检查

纪律检查,是指各级纪委依照党内法规对党员、党组织违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为进行查处的活动。

示例13:信访人要求对委属单位工作人员职务行为进行处罚

依据:《事业单位工作人员处分暂行规定》(人社部令第18号)第二条:事业单位工作人员违法违纪,应当承担纪律责任的,依照本规定给予处分。对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分,参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。

示例14:信访人反映党员和党组织违纪问题的。

依据:《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》

第三条:纪律检查机关受理检举、控告、申诉的范围是:对党员、党组织违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉;其他涉及党纪党风的问题。

(五)刑事诉讼

刑事诉讼是指国家制定或认可的调整刑事诉讼活动的法律规范的总称。它调整的对象是公、检、法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下,或者由被害人自己或其法定代理人、近亲属向人民法院直接提起诉讼,揭露、证实、惩罚犯罪的活动。

示例15:信访人反映贪污、挪用、侵占企业资产等行为

依据1:《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十条审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序,收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民,有客观地充分地提供证据的条件,除特殊情况外,可以吸收他们协助调查。

依据2:《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。对犯贪污罪的,根据情节轻重,处以3年以下、3至10年、10年以有期徒刑上甚至无期徒刑。

依据3:《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百八十四条:挪用公款罪是国家工作人员利用职务上的便利,挪用公款归个人使用,进行非法活动的,或者挪用公款数额较大、进行营利的,或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的,是挪用公款罪,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

依据4:《中华人民共和国刑事诉讼法》270条:职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的行为。

三、处理政府信息公开类问题的法定途径

政府信息公开申请法定途径,是指公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

示例16:信访人申请公开某项政府信息的事项

  依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)第十条:县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容。第十三条 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

分享到: