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自贡市民政局关于市十八届人大四次会议代表第141号建议的答复函
来源:自贡市民政局类别:办理工作发布时间:2024-07-31阅读:
自民函〔2024〕53号(A类)

尊敬的唐维娜代表:
        您提出的《 关于加强养老服务体系建设的建议》(第141号建议)已收悉,非常感谢您对我市养老服务工作的关心、关注、支持。我局高度重视,积极与市卫健委会商,深入研究存在的问题,现将办理情况答复如下:
        一、基本情况
        自贡市已进入人口超老龄化社会,呈现出老龄人口规模大、老龄化速度快、老龄化程度深、高龄化失能化多、城乡区域差异大等特点。根据第七次人口普查数据,全市常住人口248万人,60岁及以上人口为68万人,占常住人口比重为27.34%,较全省高5.64个百分点、较全国高8.64个百分点;全市65岁及以上人口为52万人,占常住人口比重为21.29%,较全省高4.36个百分点、较全国高7.79个百分点,我市老龄化率居全省第二、全国第四,是全国11个、全省6个进入超老龄化市州之一。
        二、工作开展情况
        (一)规划引领,服务环境不断优化。以市政府名义出台《加快推进养老服务发展实施方案》《自贡市积极应对人口老龄化重点联系城市建设实施方案》等文件引导发展。建立自贡市养老服务工作联席会议制度,将养老服务政策落实情况纳入市委市政府绩效考核内容。加强政策扶持,出台实施养老机构运营补贴、民办机构新增床位补贴、养老机构责任险补贴等支持政策。编制《老年助餐服务点管理与服务规范(DB5103/T35-2023)》,联合市发改委等11个部门出台《关于实施自贡市老年助餐服务三年行动计划(2024—2026年)的通知》。指导富顺、贡井成功创建为省级“敬老模范县”。
        (二)整合资源,服务网络逐步完善。一是探索居家养老服务。建立居家养老服务补贴制度,为特殊困难老年人购买服务55万余人次。创新在全省率先自主建立并购买服务运行“互联网+”养老服务信息平台,链接线下服务商244个,为老人提供商品打折、就医挂号免费等服务,通过网络无缝连接市场需求与供给,该工作经验被列入《四川省居家和社区养老服务导则》。二是培育公共服务主体。初步建成城市社区养老服务综合体28个,建设老年助餐服务点45个,为老年人提供基本公共养老服务。积极引导社会力量投身社区养老服务,培育出“上善老年公寓”等四川示范性社区居家养老机构。三是培育优质服务机构。调整养老服务设施布点规划,大力实施招商引资工程,连续做好三届省老博会自贡馆展陈招商工作。
培育本土民办养老企业“四川上善银龄企业管理公司”成功获评“全国养老服务先进单位”,是全省唯一获此殊荣的民办养老企业。四是加强养老机构管理。深入开展养老院服务质量建设专项行动、养老院安全专项整治等多项治理工作,注重日常巡查与专项检查指导相结合,多措并举促进机构硬件不断提升、管理不断规范、安全基础不断巩固。
        (三)多措并举,人才队伍逐渐壮大。多措保障养老人才提素质、增地位、强存量、引增量。会同人社、市卫健等7部门联合出台《关于印发<自贡市康养职业技能培训计划实施方案>的通知》,将养老护理员纳入急需紧缺职业(工种)目录,明确两年内培养各类养老人才不少于5720人次。与成都市民政局、江苏省泰州市民政局签订协议加强人才交流合作,多方位加强人才协作。落实养老护理员岗位补贴制度,拟出台《自贡市养老服务高质量发展十项措施》实施从业年限补贴及学历补贴。打造“红梅护工”人力资源品牌,开展“人人持证,技能自贡”建设,一年来护理人员新增持证人员417名。组织参加养老护理员职业技能大赛,在全省第八届养老护理竞赛我市荣获团体总成绩第一名。实行中德、市校、协会三位一体培训模式,年培训700余人次,设立养老实训基地、专职养老培训学校,举办全市性养老护理技能大赛,养老从业人员专业化水平不断提高,全市2人当选省养老标委会成员。养老服务专业人员逐渐增多,人才队伍逐步壮大。
        (四)多元发展,服务供给有效提高。一是丰富老年精神生活,相继举办五届全市老年文化艺术节、多层次开展重阳节文艺汇演,探索“养教”结合试点,鼓励老年大学到养老机构、社区设立教学点,养老机构组织开展老年教育。二是加强老年民生保障,实施80周岁以上老人高龄津贴,向全市近11万名高龄老人发放普惠性补贴;做好特困人员兜底保障工作,基本生活费不断提高,城市不低于962元/月、农村702元/月,设立并稳步提高特困人员护理补贴,最高达400元/月。三是动员社会力量参与为老服务,积极搭建市、县、乡(村)三级老年志愿服务队伍,多方共建对特殊困难老人提供服务,已实现分散特困供养老人月探视率100%。四是创新服务产品,研发老年人意外伤害保险、老年助餐责任险,全市已有逾6.6万名老人参加老年人意外伤害保险,占老人数的9.6%。
        (五)医养结合,老年健康保障有力。着眼解决老年人多层次、多样化的健康养老服务需求,努力建设覆盖城乡、布局合理、功能完善、精准高效的医养结合“半小时服务圈”形成推动医养结合工作“一盘棋”格局。鼓励有条件的综合医院、基层医疗机构充分盘活闲置医疗资源,通过改扩建养老区域、积极开展适老化改造等方式,为高龄、失能半失能等不同类别老年人打造舒适舒心的养老环境,提供“医、康、养、护”全链条医养结合服务。目前,全市共有双证齐全的医养结合机构14家,168家养老机构与医疗机构签约结对率达100%,80%的二级以上综合医院开设了老年病科。创新开展老年人心理健康服务和老年综合评估,构建“医疗、心理、康复、生活”老年医疗护理服务体系,入选2019年国家卫健委向世界卫生组织推荐的医养结合模式案例。市老年病医院获“全国第一批医养结合示范机构”称号,系川南唯一。
        (六)创新发展,探索“两院一体”医养结合。整合优化基层医疗机构闲置医疗资源,鼓励支持符合条件的乡镇卫生院和敬老院建立紧密型“两院一体”医养结合服务模式,实现乡镇卫生院和敬老院“两院一体”深度融合发展,推动医和养无缝衔接、优势互补。荣县通过盘活、整合乡镇区划调整后的长山、留佳、来牟、保华敬老院养老资源和卫生院医疗资源,成功组建自贡市首个乡村医养服务中心,发展“有病治疗、无病养老”的新型医养结合模式。贡井区统筹莲花镇、桥头镇等乡镇卫生院和敬老院资源,设立“医养服务中心”,敬老院由乡镇卫生院全权管理,通过选派高年资医生坐诊,提供健康指导、健康资讯和建立健康档案等方式提升入住老年人健康水平,让老年群体有更多获得感、幸福感和安全感。
        三、下一步工作打算  
        我局将结合您提出的建议,在目前工作的基础上,按照上级相关工作要求和文件精神,持续加快完善养老服务体系建设,不断破解养老事业发展难题,推动我市养老服务质量提质升位。
        您对以上答复是否满意,有何意见和建议,请登录自贡市人大代表建议、政协提案信息管理系统(网址http://jyta.zg.gov.cn)填写《办理代表建议征求意见表》。我们将继续认真地听取您的建议、意见,不断改进我们的工作。恳请您一如既往地予以支持、帮助。
 
 
自贡市民政局
                               2024年7月31日
       
(联系人:周海镁;联系电话:8105494)





 
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