自民发〔2022〕89号 自贡市民政局关于印发《自贡市临时救助审核确认细则》的通知
来源:自贡市民政局类别:政策文件发布时间:2022-06-10阅读:
自民发〔2022〕89号
各区(县)民政局、高新区社军局:
       为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅<关于改革完善社会救助制度>的通知》《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》《中共自贡市委办公室 自贡市人民政府办公室印发<关于改革完善社会救助制度主要任务分工方案>的通知》精神,进一步规范我市临时救助审核确认程序和标准,市民政局制定了《自贡市临时救助审核确认细则》,经2022年6月2日局长办公会审议通过,现印发你们,请结合实际遵照执行。

自贡市临时救助审核确认细则
 
       第一章 总 则
       第一条 为进一步完善社会救助体系,发挥社会救助托底线、救急难的作用,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》《中共中央办公厅国务院办公厅<关于改革完善社会救助制度>的通知》《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》等有关规定,结合实际,制定本细则。
       第二条 本细则所称临时救助,是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病,受公共卫生、社会安全、事故灾难等突发事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或救助后仍有严重困难的家庭或个人,按规定给予的应急性、过渡性的救助。
       第三条 临时救助制度应坚持以下原则:
       (一)应救尽救,救助及时,高效精准。
       (二)适度救助,尽力而为,量力而行。
       (三)政府救助,社会帮扶,家庭自救有机结合。
       (四)政策公开,过程透明,结果公正。
       第四条 市民政局负责监督指导本行政区域内临时救助工作,组织临时救助政策和信息系统培训。
       区(县)民政部门负责本辖区范围内临时救助监督管理和大额临时救助确认工作,完善临时救助信息管理系统,提升临时救助信息化水平,组织临时救助政策和信息系统培训。
       乡镇人民政府、街道办事处(以下简称“乡镇(街道)”)负责临时救助的受理、小额临时救助确认以及大额临时救助的审核,用好临时救助信息管理系统,精准救助信息数据。
       村(居)民委员会协助乡镇(街道)开展临时救助受理、调查核实、主动发现、困难排查、张榜公示等日常管理和服务工作。
      第二章 救助对象
      第五条 救助对象家庭人口,根据共同生活的家庭成员确定。共同生活的家庭成员依据《自贡市城乡居民最低生活保障审核确认细则》(自民发〔2022〕41号)执行。
      第六条 根据困难情形,临时救助分为急难型救助和支出型救助,因其他特殊困难导致基本生活暂时陷入困境的家庭及个人,由区(县)民政部门根据实际情况进行认定。
      第七条  以下对象可申请急难型临时救助:
       (一)自贡市户籍对象(含共同生活的非自贡市户籍的配偶和未成年子女或已成年但不能独立生活的子女)。
       (二)非自贡市户籍的个人或家庭(应提供居住证明)。
      第八条  自贡市户籍的以下对象可申请支出型临时救助:城乡低保对象。
       (二)特困人员。   
       (三)孤儿、事实无人抚养儿童。
       (四)低保边缘家庭及防止返贫监测对象(乡村振兴部门认定的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户,民政部门不再重新审核确认)。
       (五)其他因病、因学、因残、因失业等刚性支出较大或收入大幅缩减,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于上年我市人均可支配收入,且家庭财产状况符合《自贡市低收入家庭认定办法》规定。
       (六)区(县)民政部门认定的其他困难对象。
       第三章  救助范围
       第九条 急难型临时救助是指因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人给予的应急性救助。其救助范围为:
       (一)因火灾、溺水、交通事故等意外事件或其他不可抗因素造成重大人身伤害(无第三方责任人或第三方责任人无履行责任能力),或家庭财产(主要指家庭唯一住房或作为主要经济来源的经营性场地与设施)被损毁导致无法继续居住、经营,造成家庭财产重大损失或主要经济来源中断,导致基本生活陷入严重困境需要立即采取救助措施的家庭或个人。
       (二)因家庭成员突发重大疾病,医疗费用支出预计或已经超过家庭可支配收入,导致基本生活暂时出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭或个人。
       (三) 因城乡居民最低生活保障、特困人员供养、孤儿、事实无人抚养儿童待遇审核确认期间,需要立即采取救助措施的家庭或个人。
       (四)区(县)民政部门认定的其他突发性特殊困难,导致基本生活暂时出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭或个人。
       第十条 支出型临时救助是指因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。
       (一)因教育支出突然增加导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。
       教育支出:指家庭成员在普惠性学前教育、义务教育(不含高价自费择校生)、普通高中学校(不含高价自费择校生)、中等职业学校(含技工学校)、高等院校接受全日制学历教育期间,经国家各类奖助学金、助学贷款、孤儿助学金、校内奖助学金、勤工助学、伙食补贴、学费减免、教育救助后,家庭负担的学费、住宿费、课本费、生活费及异地就学往返交通费,经其他救助项目和社会帮扶后需家庭负担的支出。参加课外补习班、特长兴趣班、留学等教育费用支出不予认定为教育刚性支出。
       (二)因医疗支出突然增加导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭或个人。
       医疗支出:指在提出申请之月前12个月内家庭成员患病产生的自负医疗总费用,按规定扣除各种商业保险赔付金、医疗单位减免、社会互助、帮困救助、单位资助、相关医疗保险报销等费用及享受医疗救助之后,需家庭和个人负担的医疗费用。
       (三)因残疾康复必需支出突然增加导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭或个人。
残疾康复必需支出:指残疾人为减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术和康复训练,以及购买满足日常基本生活需要的辅助器具费用,经其他救助项目和社会帮扶后需家庭和个人负担的支出。
       (四)区(县)民政部门认定的其他支出型困难,导致基本生活暂时出现严重困难的。
前款所称可支配收入是指共同生活的家庭成员工资性收入、经营净收入、财产性收入、转移性收入等收入,即扣除缴纳税款、各项社会保障支出、赡养支出、赔偿支出及经营费用后的收入。
       第十一条 不予实施临时救助的情形:
       (一)个人因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒或其他违法犯罪行为等原因导致家庭生活困难的,其本人不得纳入临时救助范围。
       (二)不按要求提供申请材料的。
       (三)不配合有关部门调查核实情况的。
       (四)区(县)民政部门认定的其他情形。
       第十二条 符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的,由市、区县救助管理机构按有关规定提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助。属于疾病应急救助基金支付范畴的,按疾病应急救助规定执行。对遭受自然灾害的家庭或个人,在应急期、过渡期救助后,基本生活仍有困难的,按程序给予临时救助。因事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件,急难型临时救助和支出型临时救助无法覆盖的,可由区(县)民政部门直接实施救助。
       第四章  救助标准和方式
       第十三条 救助标准
       临时救助标准=当年城乡低保月标准*临时救助人数*困难持续时间。
       (一)急难型救助
       1.因火灾、溺水、交通事故等意外事件或其他不可抗因素造成重大人身伤害或家庭财产被损毁无法继续居住、经营,导致基本生活陷入困境而无力自救,需采取紧急救助的对象,经相关部门(单位)予以证实后,按照低保标准的4-6倍给予救助。
       2.因家庭成员突发重大疾病,医疗费用支出预计或已经超过家庭可支配收入,导致基本生活暂时出现严重困难,按照低保标准的4-6倍给予救助。
       3. 因城乡居民最低生活保障、特困人员供养、孤儿、事实无人抚养儿童待遇审核确认期间,按照低保标准的1-3倍给予救助。
       (二)支出型救助
       1.特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童临时救助,按照低保标准的4-6倍给予救助。
       2.最低生活保障、低保边缘家庭及防止返贫监测对象临时救助,按照低保标准的2-4倍给予救助。
       3.其他家庭或个人临时救助,按照低保标准的1-2倍给予救助。
       第十四条 对遭遇重大生活困难的,临时救助标准采取“一事一议”或个案会商方式,提高救助金额,每户最高不超过3万元。
       第十五条 临时救助属一次性救助,一个家庭(个人)同一事由一年内原则上只能申请一次。申请家庭(个人)一年内确实发生连续困难的,可以同一事由再申请一次临时救助,但需报区(县)民政部门审定。
       第十六条 救助方式
       (一)发放临时救助金。实施临时救助时可采取一次性审批、分阶段救助的方式,提高救助的时效性。除急难型救助外的临时救助,原则上通过“一卡通”实现发放。确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。
       (二)发放实物。根据临时救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式给予救助。除紧急情况外,采取实物发放形式的,要严格按照政府采购制度有关规定执行。
       (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,依托乡镇(街道)“一门受理、协同办理”社会救助窗口分类提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。
       第五章 救助程序
       第十七条 申请临时救助时,应按要求提交下列材料:
       (一)家庭成员居民身份证、户口簿(非自贡市户籍人员应提供居住证明)。
       (二)诚信承诺书及申请对象家庭成员签名的家庭经济状况核对授权书。
       (三)申请年度内有效的教育支出缴费凭据(单据)、医疗机构的医疗支出缴费凭据(单据)、购买残疾人康复器具的凭据(单据)或其他能够佐证支出的相关凭证。突发重大疾病的,申请急难型临时救助应提供有效的定点医疗机构疾病诊断书。
       (四)火灾、溺水、交通事故、重大人身伤害、家庭财产被损毁等提供相关部门出具的依据(包括但不限于现场照片、证人证言等)。
       (五)区(县)民政部门认为应该提供的其他材料。
        第十八条 申请受理
       (一)本人申请。在本市居住或工作的家庭或个人,可通过微信公众号、一体化平台和手机APP在线自主提交申请,也可向实际居住地乡镇(街道)提出书面申请,或委托村(居)民委员会或其他单位、个人代为提出书面申请,乡镇(街道)应依法受理。
       (二)主动发现。乡镇(街道)、村(居)民委员会以及社会救助协理员要及时核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。对乡镇(街道)或有关部门、社会组织、公民个人申报的救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。
       第十九条 受理
       (一)乡镇(街道)在接到临时救助申请后,应当根据申请救助的种类,对提交的申请材料进行分类审核,并告知申请人所申请事项相应的审核确认程序和时间。申请人材料齐全的,乡镇(街道)应在3个工作日内,开展“线上”家庭经济状况核查,并出具核对报告,根据核对结果,2个工作日内送达受理或不予受理通知书。申请人对不予受理或核对结果有异议的,可提供补充材料申请复核1次。申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人补齐申请材料。
       (二) 因情况紧急无法及时提供相关证明材料的,乡镇(街道)可先行受理,并实地调查核实。
       特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、最低生活保障家庭、认定有效期内的城乡低保边缘家庭在申请临时救助前6个月内,已开展过家庭经济状况核对的,可将最近的核对报告作为临时救助审核确认依据。
       第二十条 审核确认
       (一)审核权限
       由区(县)民政部门委托乡镇人民政府确认的,确认额度不得超过0.5万元。区(县)民政部门确认的,确认额度不得超过1.5万元。经“一事一议”方式审核确认的,确认额度不得超过3万元。
       (二)审核确认程序
        1.审核。申请受理后,乡镇(街道)应在7个工作日内,通过入户调查、邻里访问或信函索证等方式,对申请人的家庭经济状况、财产状况和实际生活情况进行调查核实,对无法进行入户调查或调查结果存在疑义的困难申请对象,以申请对象提供的相关资料作为救助依据。对低保对象、特困供养人员可视具体情况不再进行入户调查。乡镇(街道)评审组根据调查核实情况提出临时救助审核意见,救助金额超过0.5万元的需经乡镇(街道)党政联席会议等领导机构提出审核意见。
        2.确认。符合乡镇(街道)确认的,5个工作日内作出确认决定;符合区(县)民政部门确认的,乡镇(街道)审核后,3个工作日内报区(县)民政部门,区(县)民政部门在7个工作日内对乡镇(街道)提出的审核意见作出确认决定;符合“一事一议”方式确认的,区(县)民政部门7个工作日内提交本级困难群众基本生活保障工作协调机构审议,区(县)困难群众基本生活保障工作协调机构应根据救助事项,5个工作日内召集相关成员单位对乡镇(街道)提出的审核意见作出确认决定,并形成会议纪要作为审核确认执行依据。
        3.确认告知。在作出是否给予救助决定后,乡镇(街道)应书面告知申请人,对不符合救助条件的要说明理由。
        4.公示。乡镇(街道)、区(县)民政部门、困难群众基本生活保障工作协调机构确认后,将确认结果在申请对象所在乡镇(街道)、村(社区)进行长期公示。对公示有异议的,区(县)民政部门重新组织入户调查,对不符合条件的,由乡镇(街道)追回救助资金。
       急难型临时救助原则上自收到申请材料之日起15个工作日内完成审核确认工作。对于情况紧急、需立即采取措施以防造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇(街道)应根据申请人提供的相关材料确认家庭急难情形,给予先行救助,先行救助金额不得超过0.2万元。紧急情况缓解后,5个工作日内,乡镇(街道)可视情开展入户调查,并在信息系统内及时登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐签字、盖章手续,待紧急情况缓解后若再申请临时救助的,需扣除先行救助金额。
       第二十一条 档案管理。建立临时救助档案分级管理制度。区(县)民政部门和乡镇(街道)分别对临时救助工作资料归类、建档。临时救助档案应当齐全完整、统一规范、安全有序,并按照国家和省、市有关规定保存或者销毁。
       (一)日常管理类档案。包括临时救助政策文件、会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、资金发放汇总表、资金划拨凭证、对象花名册、会议纪要等。
       (二)电子类档案。个人档案实行无纸化管理。申请受理、审核确认、资金发放等全流程网上办理,并按照电子档案管理要求进行归类、建档和管理。电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规。
       第六章 资金保障
       第二十二条 区(县)财政部门要根据中央和省、市下拨的困难群众基本生活救助补助资金并结合当地实际,合理安排本级临时救助资金,对临时救助资金的投入原则上只增不减。市级对各区进行适当补助。
       第二十三条 临时救助资金管理严格按照《自贡市困难群众救助补助资金管理办法》(自财社〔2020〕114号)执行,实行专款专用,不得擅自扩大救助资金支出范围,不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留补助资金,不得向救助对象收取任何管理费用。
       第二十四条  各区(县)要在乡镇(街道)建立临时救助备用金制度,各区(县)每年根据乡镇(街道)常住人口数量,按照不低于人均1元标准预拨临时救助备用金,提升救助实效。
       第七章 监督管理和法律责任
       第二十五条  区(县)民政部门和乡镇(街道)应设立并公开咨询、投诉、举报电话。主动接受社会和群众对临时救助审核确认工作的监督、投诉和举报。对投诉、举报应1个月内核查完毕,作出处理决定,并将处理决定告知投诉人、举报人。
       第二十六条 区(县)民政部门应对急难型、支出型临时救助按照不低于20%的比例入户抽查;对“一事一议”事项100%入户调查。
       第二十七条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助金的,要在社会信用体系中予以记录。对存在违法问题的,移交相关部门处理。
       第二十八条 区(县)民政部门应会同财政、审计、纪检监察等部门,对临时救助定期组织督促检查;市民政局应会同同级财政、审计、纪检监察等部门定期组织抽查。对查出的违法、违纪行为,按照有关法律规定严肃处理。
       第二十九条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污挪用、扣押临时救助款物的,要依法依规严肃追究有关机构和人员责任。区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。
       第八章 附 则
       第三十条 本细则由市民政局负责解释。
       第三十一条 本细则自2022年7月1日起施行,有效期 5 年。
       第三十二条 相关单项文件与本细则规定不一致的,以本细则为准。
《自贡市临时救助审核确认细则》政策解读
       为完善我市社会救助体系,加强和改进临时救助工作,发挥临时救助兜底线、救急难作用,我市出台《自贡市临时救助审核确认细则》。现就相关政策解读如下:  
        一、背景及依据 
       临时救助是社会救助体系的重要组成部分。2014年5月1日正式施行的《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)对临时救助的定义、在社会救助体系中的地位、救助受理机制等事项做出规定,建立和完善了临时救助基本制度。《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)在《社会救助暂行办法》基础上,将救助对象范围区分为个人对象和家庭对象,并从受理机制、救助方式、工作机制和监督管理等方面作出较为具体的规定。2017年10月20日,省厅印发《四川省临时救助工作规程》(川民发〔2017〕155号),进一步规范全省临时救助工作。2018年3月27日,我局印发了《自贡市临时救助工作规程》(自民发〔2018〕57号)。现在,为进一步完善我市临时救助制度、提升临时救助水平、规范临时救助标准,对《自贡市临时救助工作规程》(自民发〔2018〕57号)进行了修订,形成本细则。
       二、出台目的
       为有效贯彻落实国家有关政策和法规精神,推进社会救助高质量发展,筑牢社会救助体系最后一道防线,加快形成对象明确、救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,切实维护人民群众基本生活权益。
       三、主要内容
       (一)完善政策措施
       1.细化救助类型。根据困难情形,临时救助分为急难型救助和支出型救助。
       2.明确救助条件。自贡市户籍对象和非自贡市户籍的个人或家庭可申请急难型临时救助;低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童等对象可申请支出型临时救助。
       3.优化审核确认程序。由30个工作日缩短至25个工作日,急难型临时救助原则上自收到申请材料之日起15个工作日内完成审核确认工作。对于情况紧急、需立即采取措施以防造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,可直接先行救助。
       4.科学制定救助标准。按照城乡统筹的原则,救助标准与我市城市最低生活保障标准挂钩,根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素,按照人均低保标准的1-6倍给予临时救助。
       5.拓展救助方式和服务方式。临时救助金原则上实行社会化发放。紧急情况下可直接发放现金或实物时,必须完善资金或实物发放手续,建立工作台账,向社会公布发放情况,防止出现暗箱操作等问题。
       6.明确4类不予救助的情形 。
       (二)加强与其他社会救助制度的衔接
       加强与低保、特困人员救助供养制度的衔接,加强与慈善救助的衔接,统筹推进社会救助信息共享机制建设。
       (三)深化“救急难”工作机制建设
       健全主动告知机制、主动发现机制、快速响应机制、重大问题协调机制、社会救助“一门受理、协同办理”机制。


                                                                         自贡市民政局
                                                                         2022年6月9日

 
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