关于印发《巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作实施方案》的通知
来源:自贡市民政局类别:政策文件发布时间:2022-09-02阅读:
为进一步巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作,保护土地资源,优化城乡环境,稳步推进殡葬领域移风易俗,根据民政厅等11部门《关于印发《巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作实施方案》的通知》(川民发〔2022〕92号)精神。市民政局、市精神文明办、市中级人民法院、市发展改革委、公安局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、文化广电旅游局决定,在全市范围内联合开展巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作,现制定实施方案如下:
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神,认真落实民政部等11部门工作部署要求,强化工作协同,凝聚部门合力,纵深推进“活人墓”等突出问题整治规范工作。践行以人民为中心的发展思想,做深做透群众思想工作,引导群众自觉破除殡葬陋习。坚持遏增量与减存量相结合,坚持疏堵并举和标本兼治,力争到2022年底前基本完成“活人墓”等突出问题治理任务,到2023年底前在全市范围内全面完成治理规范任务。
二、重点任务
(一)扎实开展“活人墓”整治复查复核。各区县要对照2019年摸排的违法违规私建“活人墓”问题台账,认真开展复查复核,逐条复核是否已经整治到位。同时,结合复核工作,摸排是否有新增修建“活人墓”等情况。各区县要根据复核结果建立本区域现有“活人墓”最新台账,统一编号、分类分档,确保底数清、情况明、数据实。对复查复核中发现的突出问题,有关部门要及时进行公开曝光,责令进行整改,拒不整改而又应当给予行政处罚的,应当依照相关法律法规及时作出行政处罚,涉及党员干部的要严肃问责。
(二)稳妥推进违建“活人墓”拆除销号。根据“活人墓”违规占用土地情形(违规占用耕地、林地、草地等),将相关监管责任按法定职责,分别落实到民政、自然资源、生态环境、农业农村、住房城乡建设、文化和旅游等相关部门。由责任部门牵头、相关部门配合,积极指导各地稳妥开展“活人墓”拆除工作。各区县要健全“活人墓”整治工作领导包片包村责任制,推动整治工作走深走实,确保取得良好效果。要压紧压实村(社区)、林场、水库库区、森林公园等属地管理责任,通过做通群众思想工作,向其讲清楚违法违规建墓乱象的危害性和做好治理规范工作的益处,动员群众主动拆除“活人墓”,激发其参与治理的积极性。
(三)加强公益性殡葬服务设施建设各区县要结合本地实际做好本区域公益性殡葬设施规划工作,在充分衔接国土空间规划,严格落实耕地和永久基本农田保护政策的前提下,适度前瞻储备一批农村公益性殡葬设施建设项目。市、区县有序推进殡葬设施建设项目的选址、可研、立项、报批等工作。要加大农村公益性墓地建设项目督导力度,推动新建项目尽早开工、在建项目提速增效、竣工项目投产使用,满足群众殡葬服务需求。要严把农村公益性墓地建设标准,突出小型化、节地化、生态化等特色,优化墓区环境,提升服务水平。要加大宣传力度,通过修订村规民约、村民自治约定等多种方式,引导群众将逝者骨灰入公益性墓地安葬,坚决杜绝公益性墓地“建而无用”的问题。要进一步捋顺公益性墓地、殡仪馆、殡仪服务站等公益性殡葬服务设施立项、审批、建设等程序,完善相关政策措施,按照全面推进乡村振兴的部署要求,有序推进公益性殡葬设施建设和管理,确保各类设施的种类、数量、服务能力与当地群众殡葬需求相匹配。
(四)持续深化殡葬礼俗改革,推进殡葬移风易俗。各区县要将巩固和深化“活人墓”等突出问题整治工作与推进殡葬移风易俗结合起来,积极争取纳入文明村镇创建工作,作为新时代文明实践中心建设工作的重要内容。要积极发挥村(居)民委员会、红白理事会、老年人协会等群众自治组织作用,把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程,引导群众自觉抵制修建“活人墓”等不良习俗。要充分发挥“五社联动”机制作用,充分调动社会组织、志愿者、社工、慈善资源等在殡葬移风易俗工作中的积极性,通过组织家庭美德教育、生命文化讲座、观影活动、主题沙龙等群众喜闻乐见的活动,真正将绿色殡葬理念深入人心。要充分利用电视、广播、网站、横幅、微信公众号等多种渠道,强化宣传教育,把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为群众的情感认同和行为习惯。
三、工作方法
(一)坚持依法整治。要严格落实耕地和永久基本农田保护政策,充分发挥法治的作用,对违反耕地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为,相关职能部门应当依法作出责令当事人限期整改的行政行为。对该行政行为在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行的,没有行政强制执行权的相关部门可以依法申请人民法院强制执行,通过人民法院裁定准予执行、政府部门组织实施、人民法院到场监督的执行机制强化组织实施。
(二)加强分类指导。对初步完成整治任务的区县,工作重点放在“回头看”复查复核工作上,务必核准核实,坚决防止问题反弹、死灰复燃。对发现的苗头性、倾向性问题,要早预防、早制止,坚决刹住修建“活人墓”反弹歪风。同时研究制定规范管理的有效措施和长效机制,巩固拓展治理成果。对治理工作任务较重、进展较慢的县(区),市级将从有关部门抽调得力干部组成联合工作组,到相关县(区)蹲点帮扶,深入剖析原因,制定更加有效的工作举措加以推进。
(三)党员干部带头。要强化党员干部纪律约束,严禁党员干部修建“活人墓”,对少数违规修建的,限期进行拆除整改。要充分发挥共产党员的先锋模范作用,积极劝阻、制止长辈、亲友、身边工作人员修建“活人墓”,坚决同“活人墓”等殡葬领域乱象作斗争。要发挥农村党员干部示范引领作用,带头宣传殡葬政策、带头遵守村规民约、带头发挥示范作用,引导群众革陋习、树新风。要加强风水先生、阴阳道士等人员的教育管理,严禁其参与修建“活人墓”,积极劝说群众主动拆除“活人墓”。
四、工作步骤
(一)动员部署阶段(20228月下旬)。各区县民政部门要会同相关部门结合本地实际,研究细化相关方案,明确方法、步骤、措施等内容。及时开展动员部署,全面启动相关工作。
(二)复查复核阶段(20229月)。各区县民政部门要会同相关部门,在2019年摸排台账基础上,摸清拆除、整治、安葬、新增等情况,建立本地区现有“活人墓”最新台账,确保无遗漏。
(三)督促整治阶段(202210月—12月)。按照统一部署安排,各区县相关部门对照台账,分类督导职责范围内的整治工作,明确整治依据、步骤时限、执法主体、处置措施等方面,扎实推进拆除销号。2022年底前,各地要基本完成“活人墓”等突出问题治理任务。
(四)巩固提升阶段(2023年)。各区县对“活人墓”整治情况开展“回头看”检查,对发现的问题集中攻关治理,到2023年底在全市范围内全面完成治理规范任务。坚持治标与治本相结合,在抓好“活人墓”拆除整治的同时,着力增加公益性殡葬服务供给,促进农村地区安葬用地良性循环。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各区县、各部门要充分认清开展“活人墓”整治工作的重要意义,要将其作为保护生态环境、推进移风易俗、助力乡村振兴的具体行动,加快推进落实。要积极争取党委政府的重视和支持,及时向党委政府报告工作进展,提请研究解决工作中遇到的困难和问题。民政部门主要负责同志要亲自挂帅、分管负责同志具体负责,加强工作协调与联动,统筹各部门资源和力量,确保各项措施得到有效落实。
(二)压实各方责任。各区县要健全完善协调顺畅、协作高效的工作机制,民政部门发挥好牵头协调作用,加强与宣传、文明办、公安、人民法院、发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、住房城乡建设、文化广电旅游等部门协调协作,通过定期调度、实地调研、工作检查、政策咨询、经验交流等多种方式,加强跟踪指导,形成工作合力。要压紧压实属地管理责任、部门监管责任和乡镇(街道)、村(社区)、个人等具体责任,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。压实乡镇党委和政府的领导协调责任,对仍不认真履行职责的,要追责问责。
(三)统筹协调推进。要将整治工作和规范管理同步推进,杜绝先整治后恢复、边拆除边新建的现象发生,在统筹兼顾中整体提升治理效果。要综合运用行政、经济、法律、思想政治工作等手段推进治理工作,发挥好服务和典型示范引领的作用。对必须拆除的“活人墓”等违建墓地,要按照先处置党员干部的、再处置普通群众的原则稳妥有序进行。
(四)坚持稳妥审慎。要坚持稳字当头,既要态度坚决、依法整治,又要稳扎稳打、平稳有序。要提前研判各种风险,拟定风险预案和应对举措,一旦发现相关风险苗头和迹象,要及时稳妥处置。要根据当地疫情防控实际情况,灵活调整工作节奏和力度,改进工作方式方法,服从和服务好本地疫情防控大局。要做好相关政策宣传解读,总结推广工作中的好经验、好做法。对整治规范工作中出现的舆情,要及时妥善应对处置。
各区县要根据本方案要求,抓紧开展相关工作,12月5日前将本地区今年工作进展情况和统计表报市民政局,整治任务全部完成后报送书面总结材料。
 
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