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自贡市人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核制度
来源:自贡市人力资源社会保障局类别:政策文件发布时间:2018-04-11阅读:
自贡市人力资源和社会保障局
重大执法决定法制审核制度
                         
    第一条 为深入推进依法行政工作,加强行政权力的制约和监督,保护行政管理相对人的合法权益,促进本局行政执法工作程序化、规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定,结合我局工作实际,制定本制度。
    第二条  本制度所称重大执法决定法制审核,是指行政机关按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。局政策法规信访科负责法制审查的具体工作,履行对重大执法决定监督检查的职责。
    第三条  本制度适用于本局具有行政执法职权的科室、单位及其工作人员的行政执法活动。
    第四条  本制度规定的重大执法是指:
   (一)法律、法规、规章规定实施行政执法应当听证的;
   (二)虽未达到法律、法规、规章规定实施行政执法应当举行听证,但涉及相对人重大权益,或者社会影响较大,容易引起行政争议的;
    (三)依申请的行政执法,直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的;
   (四)法律、法规和规章规定的其他重大行政执法事项。
    第五条  按照本制度规定报送法制审查的重大行政执法决定,各执法科室、单位应当在拟作出行政决定未告知管理相对人前送局政策法规信访科进行法制审查。
    第六条  重大行政执法决定报送法制审查时应当提交审查报告、行政执法决定书(文稿),并提交行政执法卷宗和其他有关材料。
    第七条 重大行政执法决定法制审查报告应当包含以下内容:
  (一)基本事实和适用依据情况;
  (二)执法案件集体讨论情况;
  (三)其他需要说明的情况。
    第八条 局政策法规信访科在收到重大行政执法案件相关材料后,应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经分管领导批准后延长,但延长期限不得超过3日。
    第九条 局政策法规信访科对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:    
(一)当事人的基本情况是否查清;
(二)执法主体对该案是否具有管辖权; 
(三)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;
(四)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;
(五)程序是否合法,执法人员是否超越或者滥用职权;
(六)行政执法的结果是否适当;
(七)其他依法应当审核的事项。
  第十条  局政策法规信访科审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩。认为有必要的,可以开展调查,各执法科室、单位和个人应当予以配合,因调查取证无法在五个工作日内完成法制审查工作的,经分管局领导批准,法制审查工作时间可适当延长。
  第十一条 局政策法规信访科对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:  
(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;  
(二)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;
(三)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;
(四)对程序违法的,提出纠正意见;
(五)对超出执法主体管辖范围的,提出移送意见;
(六)对重大、复杂案件,建议由局领导班子集体研究决定;  
(七)行政处罚案件中,对违法行为不能成立的,提出不予批准的建议,或者建议办案机构撤销案件;对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。
  第十二条 局政策法规信访科审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回相关执法科室、单位;局政策法规信访科的审核意见应当经分管局领导审批,必要时向局主要领导报告。
  第十三条 执法科室、单位收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳,并将结果书面反馈到局政策法规信访科。
  第十四条 执法科室、单位对局政策法规信访科的审核意见或建议有异议的,可以提请复核;局政策法规信访科对疑难、争议问题,应当向市政府法制机构或者有关监督机关咨询。
  第十五条  重大行政执法案件经法制审核、局领导批准后,由执法科室、单位制作和送达。   
  第十六条  执法科室、单位有下列情形之一的,局政策法规信访科记录在案并报告局主要领导,因没有经过法制审核造成严重后果的,将追究有关责任人的责任:
  (一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审查的;
  (二)拒不配合调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;
  (三)不按审查处理决定整改并反馈整改结果的。
  第十七条  本制度自发布之日起施行。
 
 
 
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