自贡市“十四五”水安全保障规划 - 规划信息

自贡市“十四五”水安全保障规划

来源：自贡市水务局类别：规划信息发布时间：2022-11-11阅读：次

自贡市“十四五”水安全保障规划

目录

前言 3
第一章自贡市“十三五”水务发展成就 4
第二章自贡市水安全保障形势 9
第三章 “十四五”水安全保障总体要求 13
第四章加强水资源节约集约利用和管理调度 20
第五章构建完备的水网体系 23
第六章构建现代化水管理体系 27
第七章加强水生态保护和水环境治理 29
第八章提升水旱灾害防御能力 34
第九章改革创新水务体制机制模式 36
第十章保护传承弘扬水文化 38
第十一章环境影响评价 39
第十二章保障措施 43

前  言

为深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话和治水兴水重要论述精神，根据《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”水安全保障规划》等规划要求，结合我市实际，编制本规划。
本规划是统筹和指导我市“十四五”期间水安全保障的纲领和行动指南。实施好我市“十四五”水安全保障规划，全面提升水安全保障能力，对我市贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，深度融入成渝地区双城经济圈建设，聚力再造产业自贡，走出转型升级新路，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市具有重要意义。

第一章自贡市“十三五”水务发展成就

“十三五”以来，全市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话和治水兴水重要论述精神，积极践行新时代治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，以“水务工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线，全力推进水务建设、管理和改革工作，为我市防洪抗旱、经济社会发展和生态建设提供了基本保障。

第一节水务工程补短板成效明显
“十三五”全市水务投资规模增幅明显，水务投资205亿元，较“十二五”增长67%。新增有效灌溉面积15万亩，基本建成小井沟、狸狐洞、楼房湾、大坡上4个大中型水库枢纽工程，加快建设小井沟、狸狐洞、楼房湾、大坡上4个大中型水库灌区工程，开工向家坝灌区北总干渠一期一步工程，配合推进长征渠引水工程规划工作。基本建成西部水厂，主城区日供水能力达到31.2万吨，城区供水自来水普及率达到100%；完成农村供水工程投资4.26亿元，农村饮水安全巩固提升工程受益人口100.45万人，农村自来水普及率达到84.55%。建成舒坪污水处理厂、东部污水处理厂（一期）、东部第二污水处理厂，完成富顺县、荣县污水处理厂改扩建，新增污水处理能力9.5万吨/日；完成89座城镇污水处理厂（站）提标改造，全市城镇污水处理能力达33.79万吨/日，城市、县城、建制镇污水集中处理率分别达到95%、90%、80%。新建污水管网269千米，维修改造污水管网164.49千米。完成水利脱贫攻坚任务，全市水利脱贫攻坚完成投资30.95亿元，巩固提升了4.8万农村贫困人口饮水安全水平，新增、改善和恢复灌溉面积2.869万亩，新增高效节水灌溉面积3.11万亩，治理水土流失面积428.84平方公里，病险水库除险加固32座。加强小型农田水利设施建设，开展了小型农田水利重点县建设项目、抗旱应急水源等工程建设。

第二节水旱灾害防御能力持续提升
坚持人民至上、生命至上，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，着力防范化解重大水旱灾害风险。完成71座病险水库除险加固，建成堤防护岸22千米，推进山洪灾害防治非工程措施建设。完成水文监测系统、水资源监测能力建设等项目。建成省、市、县三级视频会商系统和全市山洪灾害防治以及防洪抗旱指挥系统，完成釜溪河自贡主城区及荣县、富顺县城区超标准洪水防御预案修编。建立全市水务、应急、气象和自然资源等部门联动机制，成功应对2020年“8.11”“8.14”“8.18”特大暴雨等洪涝灾害，最大限度地减少了洪旱灾害损失。

第三节  水资源节约集约利用水平不断提高
   申请创建国家级节水型城市，并通过省级评查。完成大安区、荣县、富顺县3个县域节水型社会达标建设，累计创建节水型单位72个。严格实行规划和建设项目水资源论证制度、取水许可证制度，规范取水许可审批。建成水资源实时监控与在线管理系统，建成全市28个取水大户水量在线监控站点，建立节水评价台账，全面开展节水评价工作。2020年全市用水总量5.78亿立方米（生活、工业、农业、河道外生态环境用水量分别为1.42亿立方米、0.42亿立方米、3.83亿立方米、0.11亿立方米），万元国内生产总值（当年价）用水量、万元工业增加值（当年价）用水量分别为39.6立方米、10.2立方米，较2015年分别下降40.09%、67.62%，灌溉水有效利用系数提高到0.502。深入开展“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等相关活动，多途径加强节水宣传教育，引导提升公民节水护水意识。

第四节水生态文明建设加快推进
   深入落实最严格水资源管理制度，按照“合理分水、管住用水、科学调水、强化护水”要求，水资源管理“三条红线”得到有效控制，重点河湖生态流量保障程度逐年提高。编制自贡市主要江河流域水量分配方案，确定沱江干流、釜溪河、旭水河等7个流域套区（县）级行政区水量分配、9个断面最小下泄流量目标。按照水利厅下达的河湖生态流量目标，严格下放生态流量，9个重要河流断面全部达到最小下泄流量要求，重点河湖生态流量保障目标满足程度达100%。全面排查整治入河排污口，持续开展沿河截污干管破损点修复及污水溢流口整治，实现水系绿化48.2千米，实施生态补水1.3亿立方米，全市8个城市黑臭水体全部消除，达到长制久清标准，国控断面地表水质量好于Ⅲ类水体比例达75%，辖区内水环境质量明显改善。实施东部新城水系连通、东部新城生态补水、双河口至凤凰坝片区综合治理示范项目，实施釜溪河、旭水河、金鱼河等河道治理及釜溪河邓太片区生态修复。加强水土保持生态建设，水土保持率达60.76%，完成投资15.60亿元，综合治理水土流失面积428.75平方千米。

第五节水务改革不断深化
   深化水务“放管服”改革，提高服务质量和水平。深入推进水价改革，基本完成农田水利设施相对完善的重点中型灌区改革任务。创新水务投融资机制，充分利用水务投资平台，通过民办公助、政府与社会资本合作（PPP），统筹区域内工程建设，引导和鼓励社会资本参与水务工程建设运营。全力配合乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，进一步理顺小型水库管理体制，积极探索推进水库规范化、物业化、专业化管理。深化水务工程建设管理体制改革，稳步构建水利建设市场信用体系，进一步优化水务工程建设营商环境。全面推进水文管理体制改革，成立自贡水文水资源勘测中心，提升“一对一”精准服务效能。

第六节治水管水能力持续增强
全面落实河湖长制，在全市设置市、县、乡、村、组五级河（湖）长3650余名，建成河湖长制基础信息平台和河湖“一张图”数据库，聘请民间河长对河湖管理保护进行监督，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变。加大河湖管护力度，完成市、县级流域面积50平方千米以上河流的水功能区划定，完成釜溪河、沱江自贡段、旭水河、越溪河4条规模以上河流和46条规模以下河流划界工作，完成全市230座水库管理范围划定技术报告，启动釜溪河等河湖岸线保护与利用规划工作。开展水行政执法检查，深入实施河湖“清四乱”专项行动和“清河护岸净水保水”四项行动。进一步规范水利建设市场秩序和市场主体行为，强化信用管理，优化营商环境。加强水务工程质量与安全监督，基本建立监督管理体系。全力推进水务信息化建设，投入约5600万元建立自贡市智慧水务运行管理平台，实现指挥顺畅、信息共享。

第二章自贡市水安全保障形势

第一节水安全保障现状
   我市历来重视水务工作，把治水、管水、护水摆在十分重要的位置来谋划部署，坚持兴利除害生态并重、开发节约保护并举、蓄引提并行，建设了一大批水务工程，初步形成了水资源配置网、防洪排涝网、水生态保护网，防汛抗旱和水生态保护能力持续提升，为全市经济社会发展和生态建设提供了水安全基本保障。截至2020年底，全市累计建成水务工程3.6万处，形成蓄引提水能力5.8亿立方米，耕地有效灌溉面积154万亩，建成堤防41.59千米。

第二节面临机遇
水安全保障工作面临良好机遇。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，近期来川视察时指出要坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，为新时期水安全保障工作提供了根本遵循。李克强总理在研究部署“十四五”规划编制专题会议上强调要通盘考虑加强水利建设，并积极推进“两新一重”、国家水网等重大工程，解决防汛薄弱环节，为加强水利建设带来新机遇。全面推进乡村振兴，保障国家粮食安全，水务工作等大有作为。深入推进新型工业化、城镇化，对水资源的需求凸显。构建生态文明体系，对水生态提出了更高需求。水利厅提出了新时期四川水利“3226”总体工作思路，为破解全市水资源瓶颈明确了方向。
重大战略决策对水安全保障提出新要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，要求水安全保障向防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等全方面提升。成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”的目标定位，对水安全保障要求越来越高。省第十二次党代会指出要深入实施“一干多支、五区协同”战略部署，要求完善“五横六纵”引水补水生态水网，构建水安全保障体系。市委提出以“再造产业自贡”为总牵引的“1743”战略举措，自贡市主动融入成渝地区双城经济圈建设，川南一体化、内自同城化务实推进，推动南翼跨越，需要与全市经济社会发展和生态建设相适应的水安全保障支撑。
重大外部水源工程取得实质性进展。自贡市两大外部水源工程向家坝、长征渠，是“五横六纵”引水补水生态水网的重要组成部分，目前，向家坝灌区北总干渠一期一步工程已开工建设，预计2023年底建成，一期二步工程正在开展可研设计工作；长征渠引水工程正在开展规划编制工作，计划2025年开工建设。随着向家坝、长征渠两大外部水源工程取得实质性进展，自贡市供水条件发生巨大变化，需进一步对供水系统及灌区进行研究、统筹布局，以最大限度利用好外部水源，做好自贡市水务建设工作。
总体而言，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，我们迎来了成渝地区双城经济圈、内自同城化建设的重大机遇，经济发展对全市水安全保障提出了更高的要求；同时，随着向家坝、长征渠两大外部水源工程的建成，我市缺水局面将得到根本性转变。今后五年，是全市水务补短板、强监管、破瓶颈、增后劲、促发展、惠民生的发展阶段，是全面进行水务建设、深化水务改革、加强水务管理、构建水务现代化进程的关键时期，要立足全市水情，不断开拓水安全保障新境界，着力构建适应新时代发展要求的水务保障体系。

第三节存在的问题
   水资源时空分布不均，人均占有量较低。自贡市多年平均水资源总量为14.58亿立方米，全市人均水资源量不足500立方米，不到全省人均水平的1/5、全国人均水平的1/4。自贡市水资源地区分布不均。荣县、富顺县人均水资源量相对丰富，人均可达965立方米、589立方米，高于全市平均水平；中心四区属于缺水地区，人均水资源量较小，仅为355立方米。自贡市水资源量年际变化较大，常出现连续丰水年或连续枯水年的情况。降雨年内分布不均，每年5—10月占全年降水量的70%左右，且大多以洪水形式流失。
现状可供水量与预测的“十四五”期末需水量相比，还存在用水缺口。预测“十四五”期末（2025年）全市总需水量为9.3亿立方米，分析自贡市近5年用水总量（2016年7.70亿立方米，2017年7.24亿立方米，2018年7.57亿立方米，2019年7.34亿立方米，2020年5.78亿立方米），2019年降水量接近多年均值，选取2019年为分析基准年，2019年用水总量为7.34亿立方米，其中实际可供水量约5.6亿立方米，用水缺口约1.74亿立方米（靠挤占生态下泄水量满足需求）。小井沟水库2020年年底供水，可供水量为0.97亿立方米，现状可供水量为6.57亿立方米，现状可供水量（6.57亿立方米）与预测的“十四五”期末全市总需水量（9.3亿立方米）相比，用水缺口为2.73亿立方米。
水安全保障任务艰巨。防洪方面，主城区部分河段、富顺县城部分区域防洪标准尚未达到20年一遇，中小河流和山洪沟治理滞后，部分小型水库、水闸存在病险隐患，水文监测站网数量不足，监测预报预警调度体系尚不完善。供水保障方面，大中型水库蓄水能力占水资源总量的13%，不到全国平均水平的一半，主城区水厂布局于城市北部和西部，供水管线长，部分主供水厂、加压站点、输水管线建成时间较早，设施设备陈旧老化，部分管线单线运行，城市水厂及区域中心水厂延伸覆盖率不高，部分乡镇水厂规模小，设施老化，管理落后，水质不能稳定达标，全市大部分灌区靠供水保证率较低的小型水利设施灌溉，且多数灌区渠系工程为70年代前修建，工程老旧。随着成渝地区双城经济圈建设和省“一干多支、五区协同”发展战略的深入推进，我市用水需求刚性增长，供需矛盾日益突出。水生态保护方面，排水与污水处理系统不完善，老城区大部分为截流式合流制排水系统，新城区雨污分流不彻底，排水不畅，老城区排水管网老化严重，局部合流制管网末端在雨天有溢流现象，已建成的部分排水管网设计重现期低，无法满足快速排除城区雨水的需要，一些河段生态水量不足，釜溪河、旭水河、金鱼河等中小河流亟需加强水污染防治和水生态修复与治理，水域岸线分区管控有待加强，全市现有水土流失面积1730平方千米。
体制机制有待进一步完善。水利投入稳定增长机制尚未完全建立，水资源调配、水利建设市场监督、工程建设质量与安全管理、排水管理等体制不健全，水务工程建设和管理运营、节水、水价形成、污水处理收费等机制尚需完善，涉水监督能力亟待加强。

第三章  “十四五”水安全保障总体要求

第一节指导思想
   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于保障国家水安全、推进南水北调后续工程高质量发展等重要讲话精神，贯彻落实省第十二次党代会精神，深入实施省委“一干多支、五区协同”战略部署，系统实施市委“1743”战略举措，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，全力推进水务大发展、大突破，聚焦三大供水目标，加快完善现代水网体系和水管理体系，坚守水生态安全红线和水旱灾害防御底线，全面加强节水，强化河湖长制，改革创新水务体制机制模式，持续提升水务治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化自贡提供坚实的水安全保障。

第二节基本原则
   节水优先，高效利用。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，深入发挥用水的约束引导和服务保障功能。把节水放在治水工作各环节的首要位置，强化水资源取、用、耗、排的全过程监管，提高用水效率和效益。
补齐短板，提质升级。紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”、内自同城化等发展战略和市委“1743”战略举措对水务的需求，科学布局，加快补齐水务工程短板，同步推进水务工程智能升级，全面提升水安全保障能力。
人水和谐，系统治理。遵循人与自然和谐共生规律，科学规划，工程措施与非工程措施并重，强化水务工程生态属性，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。
重建强管，全面推进。工程建设水平、依法治水管水提档升级，完善监督体系，强化对河湖水域岸线、水资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监督，运用现代化手段提高监督能力和水平。
深化改革，优化服务。坚持政府和市场协同发力，推动水价形成机制、水务投融资机制改革，持续推进智慧水务建设，强化水安全风险管控，不断提升水务服务民生的质量和水平。

第三节  主要目标
水资源节约集约利用水平持续提高。水资源刚性约束作用明显增强，水资源管理和调度能力显著提升，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水爱水惜水意识明显增强。全市用水总量控制在10.25亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降幅度完成省上下达的目标任务，灌溉水有效利用系数提高到0.52。
城乡供水保障程度明显增强。建设一批重大水务工程，“西水东引、南北互济”的水网体系进一步完善，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，全市水务工程新增供水能力1.2亿立方米，主城区新增供水能力20万立方米/日，供水规模达51.2万立方米/日，农村自来水普及率达到88%以上。
排水及污水处理系统更加完善。形成较完善的截污干管系统，力争城市、县城、建制镇污水集中处理率分别持续保持在95%、95%、80%以上，全市城镇污水集中处理能力达46.16万吨/日，进一步提高污水再生利用率，城市、县城再生水利用率分别达到25%、15%，城市、县城污水处理厂污泥无害化处置率保持在90%以上。
水旱灾害防御能力全面提高。解决防汛抗旱突出问题，市中心城区、两县城区防洪标准基本达到20年一遇，全面消除现有病险水库、水闸安全隐患，对新出现的病险水库及时除险加固，山洪灾害非工程措施进一步完善，水旱灾害风险底数全面摸清，水旱灾害防御能力进一步增强。
水生态得到有效保护。深入推进河湖长制，加大涉水空间管控力度，流域面积50平方千米以上河流管理范围全面划定，流域面积1000平方千米以上河流岸线保护与利用规划全面完成，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升。按照水利厅下达的河湖生态流量目标，严格下放生态流量，重点河湖生态流量保障目标满足程度继续保持100%达标。加大水生态治理力度，保证完成省下达国控断面地表水质量好于Ⅲ类水体比例要求，水生态环境状况明显改善。人为水土流失得到有效控制，全市水土保持率明显提高。
现代水管理能力明显提升。水法治建设不断加强，涉水监督能力和服务水平进一步提高，水安全风险管控能力明显增强，水务信息化水平显著提升，水务人才队伍结构明显优化。
水务体制机制模式科学高效。水务体制改革、机制创新取得重要进展，水资源管理、水务投融资、水务工程建设和管护、水价等方面体制机制进一步完善，水资源税改革取得新成效。
水文化有效保护弘扬。按照社会主义核心价值体系的建设要求，推进自贡水文化的系统保护，构建符合社会主义先进性、具有鲜明区域特色和时代特色、彰显自贡历史底蕴和城市魅力的水文化体系。
专栏1 自贡市“十四五”水安全保障规划主要指标表
主要指标单位2020年2025年全省
2025年备注
1.市（县）城区防洪指标局部段未达到20年一遇基本达到20年一遇约束性
2.全市用水总量亿立方米[5.78][<10.25][<330]约束性
3.万元国内生产总值用水量下降%40.09（较2015年）完成省下
达目标任务完成国家下达目标任务约束性
4.万元工业增加值用水量下降%67.62（较2015年）约束性
5.灌溉水有效利用系数/[0.5][0.52][≥0.5]预期性
6.水利工程新增供水能力亿立方米1.181.220预期性
7.城市供水规模万立方米/日31.251.2 预期性
8.农村自来水普及率%[84.55][88][88]预期性
9.城市生活污水集中处理能力万吨/日29.641.9 预期性
10.水土保持率%[60.76]完成省下
达目标任务[>78.5]预期性
11.国控断面地表水质量好于Ⅲ类水体比例%75完成省下
达目标任务完成国家下达目标任务约束性
12.重点河湖生态流量保障目标满足程度%[100][100][90]预期性
13.建制镇生活污水集中处理能力万吨/日4.194.26 预期性
14.城市、县城、建制镇污水集中处理率%[95]、[90]、[80][95]、[95]、[80]以上约束性
15.城市、县城再生水利用率%[5]、[0][25]、[15] 预期性
16.城市、县城污泥无害化处置率%[90]以上[90]以上约束性
注：规划指标带[ ]为期末达到数。
展望2035年，向家坝、长征渠两大外调水源到达我市，基本建成配套的高滩、老蛮桥、沙溪、双河口4座中型水库，供水能力全面提高；基本建成北部水厂、东北部水厂2座城市水厂，形成“西水东引、南北互济”水网体系，及北、西、南、东北四个方向完善的城市供水系统；建成贡井新城区污水处理厂，扩建东部污水处理厂、东部第二污水处理厂等，完成中心城区建成区主干管涵雨污分流建设，分支排水管道雨污分流建设取得实效，建设完善建制镇污水处理设施，形成系统有效的城镇排水与污水处理体系。全市生活、生产、生态用水得到根本解决，水资源安全得到有效保障，水资源节约集约利用水平跻身全省前列，完备水网体系基本建成，现代水管理体系基本形成，水生态水环境更加优美，水旱灾害防御能力大幅提高，水务体制机制模式更加完善，水安全保障能力实现大跃升，基本满足人民对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的美好生活需要。

第四节  水生产力布局
  自贡市当地水资源相对较少，且水资源分布和开发利用条件存在空间上的不均衡和时间上的不匹配，当地水资源未来的开发利用需进行内部优化，保障生态、优化开发的同时，主动融入四川省的水资源配置大体系中，合理引进外调水，多个工程在不同空间上共同保障自贡市的合理用水。
统筹考虑成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支、五区协同”、乡村振兴等战略布局，结合主城区、两县及规划的内自同城化区域水资源分布及特点、水安全保障要求，优化我市水生产力布局，全面提高供水保障、污水处理、防洪排涝、水生态保护能力。
1.中部四区。包括自流井区、贡井区、大安区、沿滩区，是我市人口分布和经济发展的主要区域，水资源短缺，骨干水务工程缺乏，供需水矛盾较突出，一些河段生态流量不足，水生态较脆弱。需抓紧实施向家坝灌区的配套工程，解决城市供水安全和保障问题，抓紧实施水库扩容工程，配套建设狸狐洞等水库灌区，形成多水源、多工程、大中小微协调配套的水网体系，增强供水保障能力；建设城市污水处理厂，提升污水处理能力；实施釜溪河干、支流综合治理，进一步保护水生态，推动水环境治理，中远期重点开展长征渠引水工程建设，以及其配套的北部水厂、东北部水厂前期工作。
2.荣县。分属沱江流域和岷江流域，水资源相对较丰富，但灌区配套滞后，河道水生态较脆弱。需建设完善小井沟、双溪水库灌区，建设荣县相配套的自来水厂和污水处理厂，提升县城供水、污水处理能力，进一步保护水生态，实施越溪河、旭水河等河流综合治理，开展新建沙溪水库、扩建双河口水库等长征渠配套工程的前期工作。
3.富顺县。分布在沱江两岸，沱江水开发利用程度较低，当地境内水资源有限，供需矛盾较突出，暴雨洪灾相对较严重。需抓紧实施向家坝灌区北总干渠一期及大坡上水库工程，建设自来水厂和污水处理厂，提升县城供水及污水处理能力；充分利用沱江水资源，以解决近期富顺县尤其是沱江以东区域的缺水问题；加强沱江富顺城区、釜溪河富顺城区堤防工程建设及长滩镇久桥河等中小河流防洪治理；远期重点开展向家坝灌区北总干渠二期及长征渠配套工程建设。
4.内自同城化区域。该区域属于远期规划，结合区域水源及重大水务工程布局，重点利用沱江及长征渠水源。近中期，拟通过城市管网延伸解决内自同城化区域用水需求；远期2035年，拟依托长征渠水源，通过建设东北部水厂及对大安区施家沟、狮子等水库进行扩建，解决内自同城化区域生活用水需求，其余用水需求拟利用沱江水源解决。根据区域发展，同步推进排水、防涝和污水处理设施建设。

第四章  加强水资源节约集约利用和管理调度
   坚持节水优先方针，实施最严格水资源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快实施国家节水行动，持续推进国家节水城市建设，加强水资源管理调度，强化水资源管理考核，有效提升水资源节约集约利用水平。
第一节实施国家节水行动
   按照水资源用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”及水资源消耗总量和强度“双控行动”要求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，坚决抑制不合理用水需求。全面落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案，以大力推进节水灌溉、优化作物种植结构为重点，促进农业节水增效；以计划用水管理和推广节水载体建设为抓手，促进工业节水减排；以畅通城市水系循环、深化节水宣传教育、严格把控高耗水服务业用水为关键，促进城镇节水降损，鼓励再生水利用。加强节水型灌区、企业（园区）、公共机构、学校和居民小区建设，健全节水激励机制。全面贯彻落实省政府《关于全面推进节水型社会建设的意见》《自贡市人民政府关于建设节水型社会的实施意见》，加强节水型社会重点区（县）建设及考核，促进节水型社会建设整体推进。落实节水评价制度，强化节水全过程监督，严格控制高耗水项目建设。加强全民行动，创新节水宣传方式方法，在全市范围内形成良好的节水氛围。

第二节加强水量分配和调度
   坚持合理分水，优化完善自贡市主要江河流域水量分配方案，建立完善覆盖流域和行政区域的取用水总量控制指标体系，确定沱江干流、釜溪河、旭水河等7个流域套区（县）级行政区水量分配、9个断面最小下泄流量目标。严格控制流域和区域取用水总量，合理配置生活、生产、生态用水量。坚持科学调水，制定釜溪河、越溪河等重要江河流域水资源调度方案，加强水资源统一调度管理，统筹协调好防洪、供水、灌溉、发电、生态保护等关系。

第三节严格取用水管理
   建立水资源承载能力动态评价机制，以县域为单元，对区域年度用水总量即将达到控制红线的，严格限制新增取水许可。建立水务管理信息系统，全方位、多层级对全市取用水状况进行监测管理。健全水资源监控体系，推进取水口、取水户监测计量体系建设和水资源管理信息系统整合，提升水资源监督能力和信息化管理水平。严格取用水监管，推进取用水管理专项整治行动，全面核查登记各类取水口及监测计量情况，切实规范取用水行为，加强规划和建设项目水资源论证，强化取水许可事中、事后监管。

第四节加强水文现代化建设
   完善水文基础设施和监测站网布局，规划调整、新增市内26处水文监测站点，加强现有水文测报设施改造升级，提高处置突发水事件的应急监测能力。加强水文数据整理分析和水情信息共享，提升水文现代化水平，提高对水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理保护等领域的支撑服务能力。
专栏2 节水和水资源管理
节水载体建设。建设胜利、庆大、盐井沟等节水型灌区，城市供水管网漏损率控制在10%以内。
水资源分配和调度。完善主要江河流域水量分配，制定釜溪河、越溪河等重要江河流域水资源调度方案。对重点取水户取水计量设施进行运行维护。
水文设施建设。完善水文、水资源、水生态监测站网，建设市级水文巡测基地。完善水文基础设施和监测站网布局,调整、新增市内26处水文监测站点。

第五章构建完备的水网体系
   充分利用外调水，合理使用当地水，以向家坝、长征渠两大重点跨区域引水工程为骨架，全力推进水网工程体系建设，形成以向家坝、长征渠为骨架，市内小井沟、双溪等大中小微协调配套，“蓄引提供泄排”功能完备的水网体系，全面提升供水安全保障能力。

第一节推进向家坝灌区和长征渠引水工程
   做好向家坝灌区北总干渠一期一步工程（自贡市域）建设工作，结合建设进度，统筹推进一期二步建设及二期工程前期工作；继续配合水利厅开展长征渠引水工程规划、可行性研究报告编制工作，做好长征渠引水工程（自贡市域）灌区范围、引水规模、囤蓄水库、渠道线路及高程水量分配等相关事宜研究，做好与水利厅以及编制单位的技术对接工作，力争向家坝灌区北总干渠一期二步工程及长征渠引水工程在“十四五”期内开工。

第二节完善“西水东引、南北互济”骨干水网
   结合向家坝灌区北总干渠工程，配套建设南部水厂、高滩水库扩容工程，将高滩水库作为向家坝水源南部水厂、沿滩水厂囤蓄水库，建设高滩水库至西部水厂引水管道及小井沟干渠末端至双引干渠首部引水管线，以替代旭水河重滩堰城市应急备用水源地和解决双溪水库引水设施无检修条件问题；推进长征渠引水工程前期工作，建设双溪水库至双河口泵站输水管道，形成“西水东引、南北互济”骨干水网，有效调节水资源时空分布，优化配置和调度管理水资源，统筹解决生活、生产、生态用水问题，促进区域协调发展。

第三节加快重点水源工程建设
   加快小井沟、狸狐洞、大坡上等大中型水务工程灌区建设，全面建成小井沟、狸狐洞、大坡上等大中型水务工程。加快高滩、老蛮桥水库建设，推进沙溪、双河口水库前期工作。开工建设双龙桥、力争开工建设滴水岩等小型水库，2025年启动施家沟、狮子、上游等小型水库扩建研究工作。

第四节提升城乡供水保障能力
   按照“城乡统筹、区域集中、互通共济”的思路，稳步推进城乡供水一体化和农村供水规模化发展，提升全市城乡供水保障能力。全面建成西部水厂，加快建设南部水厂、荣县东部新城自来水厂一期、富顺县城西水厂二期及城东水厂一期，新增城市供水规模27.5万立方米/日，结合长征渠水源及内自同城化发展情况，开展东北部水厂前期工作，新建、改扩建城区配水管道130千米；推进四区两县现有乡镇水厂扩能提升及供水管网升级改造，继续实施管网延伸工程；加快农村供水规模化发展，按照“建大、并中、关小”的思路，新建贡井区陆和水厂，推进四区两县城乡一体化工程建设，进一步提升农村自来水普及率。在“十四五”末城镇自来水普及率达到100%，农村自来水普及率达到88%，城市公共管网漏损率降至10%，基本建成城乡供水一体化保障体系。

第五节实施农村水务工程
   继续实施“五小水利工程”（小水池、小水渠、小坝塘、小堰闸、小泵站）建设，加强抗早应急水源工程建设，提高抗旱能力；加大双溪、木桥沟、长葫等灌区续建配套、节水改造力度，加快双溪灌区前10千米干渠病险整治，完善水源工程灌排设施，新增有效灌溉面积22万亩，为高标准农田建设提供水源保障，提高粮食生产能力和农业综合生产能力。
专栏3 水网体系建设
向家坝灌区和长征渠引水工程。推进向家坝灌区建设、长征渠引水工程前期论证工作，力争向家坝灌区北部干渠一期二步工程及长征渠引水工程在“十四五”开工。
“西水东引、南北互济”骨干水网工程。建设南部水厂、高滩水库扩容工程、高滩水库至西部水厂引水管道，建设双溪水库至双河口泵站输水管道、小井沟干渠末端至双引干渠首部引水管线。
重点水源工程。加快小井沟、狸狐洞、大坡上等大中型水务工程灌区建设，全面建成小井沟、狸狐洞、大坡上等大中型水务工程，加快扩建高滩、老蛮桥水库，加快推进沙溪、双河口水库前期工作，开工建设双龙桥、力争开工建设滴水岩等小型水库，2025年启动施家沟、狮子、上游等小型水库扩建工作。
城乡供水工程。全面建成西部水厂，加快建设南部水厂、荣县东部新城自来水厂一期、富顺县城西水厂二期及城东水厂一期，开展东北部水厂前期工作，新建、改扩建城区配水管道130千米。推进现有乡镇水厂扩能提升及供水管网升级改造，继续实施管网延伸工程，新建陆和水厂，推进四区两县城乡一体化工程建设，到2025年农村自来水普及率达到88%以上。
农村水务工程。继续实施“五小水利工程”（小水池、小水渠、小坝塘、小堰闸、小泵站）建设和抗旱应急备用水源工程建设，加大双溪、木桥沟、长葫等灌区续建配套、节水改造力度。加快双溪灌区前10千米干渠病险整治，完善水源工程灌排设施。
第六章构建现代化水管理体系
   按照“建机制、激活力、强管理、优服务”的思路，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的现代化水管理体系。
   第一节加强水法治建设
   贯彻实施《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》等法律及《自贡市河道管理实施细则》等规定，继续加强水行政执法，严肃查处重大案件、典型案件，增强涉水法律法规权威性。加强普法，增强公众水法治意识。

第二节强化水安全风险管控
   牢固树立底线思维，强化风险防范意识，妥善应对防洪、水资源、水生态环境、水务工程等领域及水库移民稳定风险，建立水安全风险监控预警机制，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损失。

第三节持续推进智慧水务建设
   创新水务管理机制，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，持续推进智慧水务建设，增强对信息的感知、分析、处理和智慧应用能力，建立应对洪水、水生态环境等领域风险的监控预警机制。

第四节理顺全市城镇排水管理工作
   根据相关部门职责分工，结合其他地区先进做法和自贡市实际情况，理顺全市城镇排水管理体制，建立统一规划、建设分工、建设统管、运维统管等工作机制，并完善相应工作机构、落实对应经费来源，确保城镇排水管理工作满足经济社会发展需要。

第五节加强水务人才队伍建设
   紧紧围绕我市水安全保障工作，着力加强干部队伍建设、人才队伍建设和体制机制创新，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的水务干部队伍。
专栏4 水管理体系建设
水安全风险管控。强化风险防范意识，制定完善防洪抗旱等方面的应急预案，建立健全水安全重大风险应急处置机制，加强移民安置和后期扶持。
智慧水务建设。推动新一代信息技术与水务业务融合发展，不断深化水务信息资源开发利用，完成大安区、沿滩区、荣县、富顺县智慧水务平台建设，完善自贡市水文监测站网，实施水土保持监测站、水库监测系统及水土流失监测系统建设。
第七章加强水生态保护和水环境治理
   遵循人与自然和谐共生规律，严格执行长江经济带负面清单，按照“重保护、促修复、强监管”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，深入推进河湖长制，加强涉水空间管控，加大重点河湖保护和综合治理力度，维护河湖健康生命。

第一节深入推进河湖长制
   以完备的河湖名录、明晰的河湖长责任、系统的政策制度、科学的河湖治理、现代的技术支撑五大体系为统领，深入实施“一河（湖）一策”管理保护方案，突出抓好水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、生态流量监督+水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护、沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理、水源涵养区保护、河道岸线保护等重点工作，构建“天上看、地上查、河上巡、网上管”的立体监督模式。

第二节加大河湖管护力度
   完善河湖管理保护机制，编制“一河一策”管理保护方案（2021—2025），编制流域面积1000平方千米以上河流岸线保护与利用规划，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，强化分区管控措施，加强与国土空间规划的衔接。加快智慧河湖建设，建立“一河（湖）一档”，完善河湖管理保护数据库和“一张图”。建立健全河湖管护制度体系，完善联防联控联治机制。加强河道采砂管理，规范疏浚砂石资源利用机制。强化河湖水域空间管控，严格涉河项目审批，加强监督执法问责。深入开展“清河护岸净水保水”四项行动，持续推进河湖“清四乱”工作常态化规范化。

第三节保障河湖生态流量
   落实《四川省重点河湖生态流量确定和保障工作方案》，加强生态流量监测，强化保障措施，落实监督责任，有效保障生态流量，不断改善水生态。加强河湖生态调度，将沱江干流自贡段上的电站、航运枢纽等工程的生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态调度机制。到2025年，生态流量管理措施全面落实，市内重点河流适时适度实施生态补水，沱江干流自贡段、釜溪河、越溪河等干流及主要支流生态流量得到保障。

第四节完善排水与污水处理系统
   加快推进城镇污水处理系统建设，进一步提升污水收集处理水平，建设自贡市东部污水处理厂（二期）、自贡高新区污水处理厂等项目，新建、改造城镇排水管道282千米。推进城市、县城、建制镇排水管网排查检测和改造修复，完成自贡城区主要市政排水管分洪改造，实施城市防涝治理项目。加快推进中心城区雨污分流建设，完成自流井区、贡井区、大安区、沿滩区城区和沿滩新城、板仓园区排水主干管涵雨污分流建设；完成汇东片区已实施雨污分流区域的分支管网错接混接改造；启动汇东片区主干管涵的雨污分流建设；实施自流井区、贡井区、大安区、沿滩区城区建成区未雨污分流区域的分支管网排查和雨污分流建设。建设污水处理厂再生水利用项目，进一步提升城市再生水利用水平，鼓励荣县、富顺县积极开展再生水利用工作。

第五节加强水污染防治
   以河湖长制为抓手，协调督促相关部门，加强饮用水水源地保护，严格入河湖排污口监管，严控入河湖污染物总量；加大磷化工企业等工业污染治理力度，工业企业废污水全部实现达标排放；加快城镇污水管网和处理设施建设，提高污水处理率，减少废污水和污染物的排放量；加强对重要水源地和调水工程沿线水污染防治和水资源保护的力度；推进规模化畜禽养殖场污染治理，加强农业减排，采取有利于生态环境保护的土地利用方式和农业耕作方式，科学使用化肥农药，逐步控制面源污染负荷，减少面源污染物入河量。

第六节实施水环境治理与水生态修复
   以釜溪河、越溪河等流域治理为重点，以旭水河、金鱼河等市域内18条支流治理为支撑，通过实施筑坝成堰、河湖连通等工程措施，增加流域蓄水量，解决枯水期环境用水量不足问题，提高水体自净能力；在河道内种植水生植物、增殖放养水生动物、培养生物菌、培育生物链，在河道外新建人工湿地、河道两岸种植滨水植物截留外来污染物，综合施策、协同推进，全域推动水环境治理与水生态修复，同时加快推进岸线植绿补绿工作，适时适度进行生态补水，提升河道水生态自净修复能力，实现水生态动态平衡。实施贡井区旭水河八里秦淮景观提升改造工程。按照实施乡村振兴战略的要求，推进农村水系综合整治，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养、水土保持、黑臭水体治理等多种措施，建设水美新村，改善农村人居环境。

第七节加强水土流失综合防治
   以小流域为单元，规划开展水土保持生态治理工程建设，采取工程措施、植物措施、农耕措施相结合，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，综合治理水土流失面积300平方千米，全市水土保持率明显提高。加强水土流失动态监测，完善水土保持监测站网，提升水土保持监测能力和水平。加强生产建设项目水土保持监督管理工作，防止人为水土流失。
专栏5 水生态保护
河湖管理保护。完善一河一策管理保护方案，编制流域面积1000平方千米以上河流岸线保护与利用规划。
完善排水与污水处理系统。建设自贡市东部污水处理厂（二期）、自贡高新区污水处理厂、邓太片区污水处理厂、荣县污水处理厂（三期）和富顺县第二污水处理厂等项目。新建城镇排水管道190千米、改造城镇排水管道92千米。推进城市、县城、建制镇排水管网排查检测和改造修复，完成自贡城区主要市政排水管分洪改造，实施城市防涝治理项目。加快推进中心城区雨污分流建设，完成自流井区、贡井区、大安区、沿滩区城区和沿滩新城、板仓园区排水主干管涵雨污分流建设；完成汇东片区已实施雨污分流区域的分支管网错接混接改造；启动汇东片区主干管涵的雨污分流建设；实施自流井区、贡井区、大安区、沿滩区城区建成区未雨污分流区域的分支管网排查和雨污分流建设。建设污水处理厂再生水利用项目。
水环境治理与水生态修复。推进釜溪河、越溪河等流域治理，推进旭水河、金鱼河等市域内18条支流治理，全域推动水环境治理与水生态修复。完成东部新城水系连通工程、东部新城生态补水工程、双河口至凤凰坝片区综合治理示范项目，建设沱江、釜溪河、旭水河绿色长廊工程。推进农村水系综合整治，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养、水土保持、黑臭水体治理等多种措施，建设水美新村。
水土流失综合治理。综合治理水土流失面积300平方千米，全市水土保持率明显提高。
   第八章提升水旱灾害防御能力
   统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，实施防洪工程，完善指挥调度体系，构建工程措施和非工程措施相结合的现代水旱灾害防治体系，全面保障人民生命财产安全和经济社会和谐稳定。

第一节  加快病险水库（水闸）除险加固
   按照“消除存量隐患、实现常态管理”的要求，加快推进水库除险加固，及时消除安全隐患，2025年底前全部完成目前已经鉴定的病险水库除险加固任务，对其他新增的病险水库及时实施除险加固。完成荣县境内锁江桥堰、复兴堰、黑木崖堰、大龙滩堰、正江堰等5座堰闸及釜溪河老新桥堰除险加固。加快建设水库安全监测设施，实现水库安全鉴定和除险加固常态化，确保水库安全运行。

第二节  加强主要江河和中小河流防洪治理
   加快实施沱江自贡段、釜溪河、越溪河、旭水河、长滩河、镇溪河等主要河流重点河段堤防工程和中小河流防洪治理，优先解决中小河流城镇河段防洪不达标等问题。提升改造城市防洪排涝设施，基本消除城市严重易涝积水区段。

第三节  加强山洪灾害防治
   对金鱼河、溴水河、久桥河等山洪沟进行疏浚沟道、建设防洪堤（护岸）等综合治理，完善山洪灾害监测预警等非工程措施，实施危险区动态和分级管理，优化监测预警站网布局，推动监测预警平台集约化应用，持续推进群测群防体系建设，全面提升山洪灾害防御能力。

第四节  强化水旱灾害防御工作
   深入开展水旱灾害风险普查，摸清底数，常态化开展风险识别和隐患监督排查，完成自贡城区和两县县城洪水风险图编制，推进洪水风险图社会化应用。完善水文站网与防汛非工程措施，加快信息化、自动化、智能化建设，建立流域洪水一体化监测预报预警系统。完善应急预案，强化应急演练，充实抢险救援物资队伍，加强灾害防治宣传教育。
专栏6 防洪减灾工程
水库（水闸）除险加固。完成已鉴定的病险水库除险加固，对其他新增的病险水库及时实施除险加固。完成荣县境内锁江桥、复兴堰、黑木崖、大龙滩、正江堰等5座堰闸及釜溪河老新桥堰除险加固，完善水库安全监测设施。
主要江河和中小河流防洪治理。继续实施沱江、釜溪河、越溪河、旭水河、长滩河、镇溪河等市内主要河流重点河段堤防工程和中小河流防洪治理。提升改造城市防洪排涝设施，建设雨水防涝行泄通道43千米、雨水管渠183千米。
山洪灾害防治。完善四区两县山洪灾害防治非工程措施，加强群测群防体系建设，实施金鱼河、莲花河、溴水河、沙溪沟、久桥河等重点山洪沟治理。
防汛抗旱能力建设。完成自贡城区和两县县城洪水风险图编制，完成水旱灾害风险普查和风险等级划分，完善应急预案，强化应急演练，加强物资储备和队伍建设。

第九章  改革创新水务体制机制
   坚持政府和市场两手发力，建立完善与新时代要求相适应的水务体制机制。

第一节  深化管理体制改革
   在前期机构改革基础上，进一步落实涉水相关部门的职能职责，形成水安全保障工作合力。进一步理顺“政事企”关系，结合水务行业特点，做到政事分开、事企分开、统分结合。理顺和加强全市城镇排水与污水处理管理工作，总体按照“建立一套完整管理体制、健全一套有效工作机制、成立一支专门管理队伍”的原则，建立水务部门统筹负责，住房城乡建设、城管执法、发展改革、财政、生态环境等部门参与的工作体制，建立完善统一规划、建设分工、建设统管、统一审批等工作机制。

第二节  深化水务投融资机制改革
   加强与省水利发展集团有限公司等战略合作，促进水利基础设施高质量发展。推动经营性、公益性水利基础设施建设，通过向上争取中省资金和发行地方政府专项债券、一般性债券等方式，落实建设资金，探索多元化的市场融资模式。

第三节  推动工程建设和管护体制改革
   加快推行工程总承包等新型模式，探索工程监理制改革。提高建设管理能力，创新建设管理模式，强化项目法人履责监管，推进工程规范化标准化建设。提升运行管理水平，健全工程养护机制。提高应急处置能力，编制修订防汛抗旱预案，完善防汛调度平台，科学增储防汛物资。进一步推进水务工程划界确权，深化小型水库管理体制改革，对乡镇村分散管理的小型水库通过政府购买服务或“以大带小，小小联合”等方式，基本实现专业化和规范化管理。

第四节  深化价税改革
   持续推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制。深入推进非农业供水价格改革，鼓励实行用水超定额、超计划用水累进加价制度，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用。深化水资源税改革，积极稳妥推进水权改革，合理制定和调整污水处理收费标准。

第十章  保护传承弘扬水文化
   坚定文化自信，立足行业，面向社会、面向市场，传承弘扬优秀文化，进一步增强水文化的传播力和影响力，更好满足人民群众精神文化需求。

第一节  加强水文化保护
   深入研究河湖水系、水资源等方面的文化元素，保护传承自贡釜溪河古堰闸、古桥和古盐码头等传统文化。制定保护规划和开发利用方案，将水文化融入水利相关工程建设。加强水文化遗产资源的保护和开发，提高现代水文化建设水平，引导社会建立人水和谐的生产生活方式。积极申报国家水务工程遗产。

第二节  加强水文化载体建设
   依托水务工程、江河流域治理等项目，发展以河湖公园、湿地公园、水美乡村等为载体的现化水文化场景，打造水文化展示带，推进水务工程与水文化大力融合。

第三节  加大水文化宣传力度
   开展水文化活动，加强水文化交流，加强水情教育，搭建水文化宣传平台，更加注重运用微信公众号、微博、手机应用软件（APP）等新媒体形式，形成种类齐全、优势互补的水文化现代传播体系、广泛宣传水文化和水利改革发展成就。

第十一章  环境影响评价
   第一节  规划协调性分析
   本规划贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神，以及国家发展战略、省委省政府和市委市政府决策部署，符合《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》关于水安全保障的要求，与省“十四五”水安全保障规划进行了对接，在规划目标、重点任务、重大项目等方面与国家、省规划保持一致。同时，与《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行了衔接，与自然资源、生态环境、农业农村等领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间相互协调。

第二节  环境影响分析
   “十四五”水安全保障规划的主要建设内容包括水资源配置工程、防洪排涝工程、水生态保护工程等。规划建设项目主要环境影响如下。
水资源配置工程包括骨干水网工程、重点水源工程、供水工程、农村水务工程。工程实施的主要有利影响为新增和恢复蓄引提水能力，进一步完善水资源配置体系，提高区域供水能力。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失、灌溉回归水对水环境的影响及生态环境用水的影响。在项目推进过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，合理确定项目开发任务。
防洪排涝工程包括病险水库（水闸）除险加固、主要江河及中小河流防洪治理、城市防洪排涝设施、山洪灾害防治工程。防洪排涝工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高重点江河和重要城镇防洪排涝能力，保障重点地区防洪安全和人民生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、防洪水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。
水生态保护包括加强河湖保护、保障生态流量、排水与污水处理工程、水环境治理与水生态修复工程、水土保持工程等。水生态保护可有效管控涉水空间，保障河湖生态流量，提高污水处理能力，控制入河湖污染物排放，有效改善水生态水环境，有效控制和减少水土流失。通过规划实施，重要河湖水域岸线监督率提高到90%以上，水生态水环境状况明显改善。

第三节  对策与保护措施
   依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对水务工程规划、设计、建设、管理全过程监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。
1.加强流域和区域用水总量控制。减少对水资源的过度消耗，提高水资源利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，逐步退还挤占的河道内生态环境用水。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案，环境影响评价中应对水库下泄流量提出明确要求。
2.加强饮用水水源地保护。对具有城乡供水功能的水源工程，根据水源保护区要求，设置水源地标牌标识，建设围网或围栏等隔离防护设施，强化饮用水源保护地常规检查，严查网箱养鱼、洗衣、游泳、垂钓、倾倒垃圾、偷排污水等危及饮用水源安全的违法行为，防止水质污染，确保供水安全。
3.严格水厂废水、污水达标排放。自来水厂的生产废水主要来自沉淀池或澄清池排泥水和滤池反冲洗废水，要严格经过处理后排放；污水处理的排放水质按岷沱江标准、国家一级A标执行；污泥处置采用堆肥、焚烧发电、生产沼气、制砖、制陶、制水泥等方式。
4.提高灌区灌溉水利用效率。具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。
5.采用生态护岸，维持天然河道形态。江河堤防工程的堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。
6.优化工程选址和建设规模。在规划工程选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度。坚持节约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高。涉及专项设施迁建或者复建选址的工程，应当依法做好相关工作。
7.加强执法监督。水行政主管部门和生态环境部门要联合执法，对于违反水资源管理、不按取水许可规定取水、污染水资源、未按相关要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。

第四节  评价结论
   本规划实施后，其社会效益、经济效益和生态效益显著，对促进我市经济社会持续健康发展具有重大作用。规划项目建设造成的不利环境影响在采取相应的环境保护措施后将得以减缓、消除或改善。从环境保护角度看，本规划是可行的。

第十二章  保障措施
   第一节  加强组织领导
   强化水安全保障工作责任，加强组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、财政、自然资源、生态环境、林业、农业农村、扶贫开发等部门要协调联动，齐抓共管，形成工作合力。

第二节  逐级分解落实
   实行市负总责、区县抓落实的工作机制，明确规划确定的重大项目、重大政策和重大改革举措的责任主体和进度要求，合力推进规划有序实施。加强规划实施情况动态监测，建立规划实施督促检查机制，开展规划中期评估和总结评估，分析规划实施效果，及时研究解决问题。各区县要结合实际，组织编制区域“十四五”水安全保障规划，把规划确定的主要目标、重点任务层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保规划落地生效。

第三节  抓好前期工作
   全面推进水安全保障项目前期工作，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保前期工作质量和深度。抓好征地移民、用地预审、规划选址意见书、社会稳定风险评估、项目环评等要件办理，积极落实建设条件。继续推进“放管服”改革，加快项目审查审批进度，强化监管，提高效率，推动项目开工建设。

第四节  加大投入力度
   充分发挥市、区县财政对水务工程建设投资的主渠道引导和市场机制作用，落实金融支持水务政策，积极申请专项债券资金，鼓励社会资本参与水务建设，积极稳定和扩大水务投入规模。进一步建立健全水务工程投资机制，推进重大项目储备和前期准备工作，加大水务工程特别是重大水务工程的投资力度。