《自贡市现代水网建设规划(征求意见稿)》 文字解读
来源:自贡市水务局类别:规划信息发布时间:2024-12-31阅读:
       一、出台背景
       中央财经委员会第十一次会议提出全面加强水利等网络型基础设施建设,加快构建国家水网主骨架和大动脉。2023年5月25日,中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》;2023年8月1日,四川省水利厅印发了《关于加快开展市县级水网建设规划编制工作的通知》(川水函〔2023〕1047号),要求加快开展市级水网建设规划编制工作,科学谋划市级水网建设布局,加快推进水网工程建设,推动新阶段水利高质量发展。结合我市目前水安全保障的实际情况,编制了《规划》。
       二、规划过程
       2023年8月市水务局安排布置水网规划编制工作,2023年12月,通过政府采购的竞争性磋商,市水务局确定由自贡市水利电力勘测设计研究有限公司承担《自贡市现代水网建设规划》编制工作。2023年9月-12月,自贡市水务局即会同编制单位一起赴各区(县)现场调研,并与各区(县)水务局座谈。经过资料收集整理分析、实地调研和座谈交流、专题研究和专项调查、目标测算和任务谋划等相关工作,系统摸清了自贡市水利基础设施建设现状及面临形势。2024年1月至2月再次开展各区(县)调研座谈,完成市级水网规划初稿。2024年3月6日,自贡市水务局组织召开了自贡市水网规划编制工作推进会,对规划编制的任务、目标再次进行了梳理、汇总。2024年6月,完成了《规划》(初稿),并完成成果汇报,有关股室针对上述报告提出了若干意见,形成《规划(征求意见稿)》。2024年6月24日,向全市6个区(县)水务局就《自贡市现代水网建设规划(征求意见稿)》征求了意见或建议,并收到反馈意见或建议。2024年5月至8月完成区(县)意见反馈收集,完善规划送审稿,提交省水利厅送审稿,并邀请专家进行送审稿咨询审查。2024年9月14日,省水利厅在成都组织召开《自贡市现代水网建设规划(送审稿)》技术审查会,顺利通过专家审查。2024年12月28日,四川省水利厅在成都召集各市(州)水利(务)局相关人员参与规划专题研究会,并传达水利部对我省市级现代水网规划审批要求,要求在2024年12月31日前完成四川省水利厅批复,同时各市(州)人民政府在2025年1月10日前完成全部批复。
       三、规划的必要性
       根据水利管理权限和分级管理要求,水网分为国家骨干网、省级水网、市级水网、县级水网。自贡市现代水网建设是国家骨干网和省级水网的延伸,对支撑长江流域生态保护和高质量发展具有十分重要的意义。
       (一)建设现代水网是承接省级水网、切实落实党中央构建国家水网重大战略部署的具体体现。《四川省现代水网建设规划》,指出到2035年,四川现代水网体系基本建成,有效支撑与衔接国家水网,省市县水网充分衔接,水网功能协同融合。自贡在省级水网中占有十分重要的作用,涉及全省水生产力布局的“一主”(盆地腹部区)区域和省级水网主骨架“三系八支、六横六纵”中的“两横”,自贡是向家坝灌区工程和长征渠引水工程的受水区和重要战略输水通道。为保障国家、省、市重大战略实施,迫切需要全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则,强化水资源刚性约束,加强水资源集约节约保护,加快构建自贡市现代水网,实现市、县区域水网规划与省级水网规划进行有机衔接。2023年5月,中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》,要求加快构建国家骨干网,有序实施省市县水网,建设现代化高质量水利基础设施网络。建设自贡市现代水网,就是深入贯彻习近平总书记“十六字”治水思路、切实落实党中央构建国家水网重大战略部署的具体体现。
       (二)建设现代水网是优化水资源配置布局、总体解决自贡市水安全保障问题的迫切需要。受自然条件限制,自贡水资源总量匮乏,水资源时空分布极不均衡,与经济社会发展和生产力布局不相匹配,制约着生态环境和经济社会高质量发展。水资源分布与人口、经济布局呈逆势分布,西部荣县和东部富顺县水资源量占到全市的69.1%,人口和耕地分别占全市的47.9%和65.4%;中心四区水资源量仅占全市30.9%,人口和耕地分别占全市的52.1%和34.6%;已建成的水利工程以中小型为主,径流调蓄能力不足,区域抵抗旱灾的能力不足。针对自贡水资源时空分布不均的特点,迫切需要通过实施自贡现代水网工程,完善水资源配置格局,以天然河流为源,以向家坝、长征渠等骨干工程构建水网之“纲”,通过实施区域水资源配置工程、农业灌溉工程、城乡供水工程、河湖库堰水系连通工程等织密水网之“目”,新建扩建囤蓄库堰等筑牢水网之“结”,有效破解水资源空间不均衡问题。自贡市委提出深入实施“四个战略”、加快建设“两市两城”,扎实推进高质量发展,奋力谱写中国式现代化自贡新篇章,水安全是支撑这一发展布局重要的基础保障,建设现代水网就是打牢水安全保障。建设现代水网,就是全力助推自贡市发展布局、总体解决自贡市水安全保障问题的迫切需要。
       (三)建设现代水网是保障防洪安全,维护人民生命财产安全和经济社会和谐稳定的需要。根据自贡市中心城区、东翼片区、西翼片区洪水特点和各区(县)经济社会规划发展要求,统筹各区(县)的发展特点与安全要求侧重点,坚定不移贯彻总体国家安全观,切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念。以区域内沱江、越溪河、旭水河、釜溪河、威远河、长滩河、沙溪河、镇溪河、中溪河等主要河流为单元,构建区域防洪减灾骨干网络布局,以小井沟水库、旭水河堰闸、威远河堰闸等“多库”为主要网络节点筑牢防洪减灾网络结点。紧扣《四川省沱江流域防洪规划》等专项规划,逐步完善由水库、河道、堤防、沟渠等组成的防洪除涝的措施网络,做好洪涝水出路安排,强化系统治理思路,开展堤防达标建设,畅通排洪通道;加强控制性枢纽建设,增强洪水调蓄能力;加快城市防洪工程建设,完善城市防洪排涝体系;加强洪水风险管控,构建工程措施和非工程措施相结合的现代防洪减灾体系,筑牢防御水旱灾害防线,全力维护区域人民生命财产安全和经济社会和谐稳定。
       (四)建设现代水网是解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的需要。自贡市现代水网建设坚持生态优先,努力解决生态环境累积欠账,践行绿色发展理念,从生态系统整体性和流域系统性出发,依托市内沱江、越溪河、釜溪河、镇溪河等干支流,强化水生态空间管控,打造沱江、越溪河、沙溪河、旭水河、威远河-釜溪河骨干河流生态廊道,提升河流水系水生态活力,保障河湖生态流量,构建“养源、活脉、强基”的水生态保护治理体系,修复巩固河湖自然生态环境,保障市内河流水源优质、充足,支撑自贡市水网高质量实施,建设人水和谐的幸福河湖。
       四、主要内容
       第1章  现状与形势。包括水情特点、水利基础设施建设现状、存在主要问题、面临形势与建设需求4节内容。
       第2章  水网建设总体规划。包括指导思想、基本原则、规划范围与水平年、规划目标、总体布局、主要建设任务6节内容。
       第3章  构建灌溉供水网。统筹本地地表水、地下水、非常规水源,有序利用向家坝以及长征渠水源,实现水资源优化配置,构建完善多源互补、丰枯调剂的供水保障体系,延伸水网建设“最后一公里”,全面提升全市供水保障能力。包括基本思路与布局、供用水现状、水资源节约集约利用、水资源供需分析、水资源空间均衡配置、提升城乡供水保障能力、提升农业灌溉供水保障能力、应急供水保障与战略水源储备8节内容。
       第4章  构建防洪减灾网。遵循“以泄为主、蓄泄兼筹”的治理方针,以提升自贡市防洪减灾能力为总体目标,统筹安排城镇防洪、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪基础设施建设。包括建设思路、防洪标准和布局、提高河道泄洪能力、增强洪水调蓄能力、提升城市(镇)防洪排涝能力、强化洪水风险管控能力6节内容。
       第5章  构建河湖生态保护网。以东部浅丘沱江中下游水源涵养区、中西部水土治理与修复为主;以沱江、釜溪河-威远河、旭水河、越溪河“一江三河”为轴,构建河流水系生态廊道,实现上下游系统协调、统筹治理,持续推进河流水生态功能修复和水环境质量改善。包括建设思路、水生态空间管控、强化水土保持管控、保护饮用水源及地下水资源、重要河湖生态流量保障、推进骨干河流生态修复、推动水美新村建设和幸福河湖建设、水生态保护与修复重点任务部署8节内容。
       第6章  构建数字孪生水网。基于自贡市水网主骨架总体布局,按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的智慧水利发展总要求,加快发展水利新质生产力,加强全市智慧水利顶层设计,推进自贡数字孪生水网建设,将物理水网、信息化基础设施体系、水调度管理体系深度融合,构建数字孪生水网,为全市水利高质量发展提供战略支撑。包括水网信息化建设现状、建设思路与框架、加强水网工程智能化建设与改造、加强信息化基础设施建设、构建数字孪生平台、完善水网智能应用、推进网络安全及保障体系建设7节内容。
       第7章  推动水网高质量发展。坚持高标准、高水平,从推进安全发展、推动绿色发展、统筹融合发展、完善体制机制等方面,提出推动水网高质量发展任务措施。包括推进安全发展、推动绿色发展、统筹融合发展、完善体制机制4节内容。
       第8章  重点工程与实施安排。围绕自贡市水网建设需求和现代水网建设任务,结合上位规划和专项规划,梳理出水源开发工程、骨干输水工程、调蓄节点工程、农业灌溉工程、城乡供水工程、防洪减灾工程、河湖水生态保护工程、数字孪生工程等八大类水网工程。包括重点工程、重点项目、投资匡算、实施安排、实施效果5节内容。
       第9章  环境影响评价。包括环境保护目标、规划符合性分析、环境现状调查与评价、环境影响分析、规划方案环境合理性分析及优化调整建议、环境影响减缓措施、综合评价结论9节内容。从环境保护角度分析,本规划方案总体合理可行。
       第10章  保障措施。包括加强组织领导、强化统筹协调、强化要素保障、加强科技支撑、强化监管考核等内容。
       自贡水网工程2023~2035年及远期展望到2050年,规划项目总计314项,总投资690.0亿元。包括水源开发工程17项、骨干输水工程8项、调蓄节点工程24项、农业灌溉工程74项、城乡供水工程32项、防洪减灾工程66项、水生态保护工程63项、数字孪生工程30项。到2035年,全面建成科学、系统、完备、高效、立体、智能的自贡现代水网,为支撑经济社会高质量发展实现中国式现代化自贡篇章奠定坚实基础。
 
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