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自贡市卫生和计划生育委员会关于印发《自贡市卫生计生委行政执法全过程记录制度》等系列行政执法制度的通知
来源:自贡市卫生计生委类别:通知公告发布时间:2018-04-28阅读:
市卫生计生监督执法支队、委各科室:
    为贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《四川省行政执法公示规定四川省行政执法全过程记录规定四川省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(川办发〔2017〕83号),进一步创新执法监督方式,促进严格规范公正文明执法,根据自贡市人民政府2018年度法治政府建设工作安排,市卫生计生委对2016年印发的《卫生计生行政执法全过程记录制度(试行)》等系列行政执法制度进行了修改,现将修改后的《自贡市卫生计生委行政执法全过程记录制度》《自贡市卫生计生委行政执法人员资格管理制度》《自贡市卫生计生委行政执法公示制度》《自贡市卫生计生委重大执法决定法制审核制度》《自贡市卫生计生委行政执法过错责任追究制度》《自贡市卫生计生委行政处罚案例指导制度》印发你们,请遵照执行。
 
 
                                                                                                                                                                                                                               自贡市卫生和计划生育委员会
                                                                                                                                                                                                                                           2018年4月28日



 
自贡市卫生计生委行政执法全过程记录制度
 
第一条 为促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法有效履行职责,维护公民、法人或者其他组织合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《四川省卫生计生委行政处罚程序规定》,结合市卫生计生委执法实际,制定本制度。
第二条 卫生计生委机关实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为适用本规定。
第三条 本制度所称的执法全过程记录,是指市卫生计生委在行政执法过程中,通过音像、文字等记录方式,对日常巡查、调查取证、文书送达、行政听证、行政强制等进行全过程记录并归档,实现卫生计生行政执法全程留痕和可回溯管理。
第四条 市卫生计生监督执法支队是受市卫生计生委委托开展卫生计生监督执法的单位,应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。
第五条 市卫生计生委机关和市卫生计生监督执法支队的正式在编、在岗人员,并通过四川省行政执法人员统一考试获得行政执法资格的行政执法人员是执法全过程记录的主体。
第六条 市卫生计生委机关、市卫生计生监督执法支队中通过四川省行政执法人员统一考试获得协助执法资格的人员,可以协助行政执法人员进行执法记录。
第七条 市卫生计生监督执法支队工作人员应当在当天的执法活动结束后立即将音像记录信息移交支队办公室专人储存。连续工作、异地工作或者边远、交通不便地区执法,确实不能及时移交记录信息的,应当在返回本单位后24小时内移交支队办公室专人储存。
第八条 市卫生计生监督执法支队办公室负责保管行政执法案卷,行政执法案卷应当严格按照《四川省卫生计生行政处罚案卷标准》等相关标准制作和装订,建立执法案卷档案。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当按照法律、法规、规章的规定执行。
第九条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。
第十条 行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。有下列情形,应当采用录音、录像或者照相等方式对行政执法活动进行音像记录:
(一)实施检查、勘验、询问或者先行登记保存等调查取证活动;
(二)对场所、设施、财务实施或者解除查封、扣押等行政强制措施;
(三)以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行;
(四)举行听证会;
(五)采用留置方式送达行政执法文书;
(六)其他容易引发争议的行政执法活动。
第十一条 行政执法案卷及声像资料是保障市卫生计生委在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。
第十二条 需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的,由市卫生计生监督执法支队办公室统一提供,并复制留存。
第十三条 对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。
第十四条 建立市卫生计生监督执法支队执法记录设备声像资料管理制度,按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。
第十五条 行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时,应当事先告知对方正在使用执法记录设备记录。
第十六条 市卫生计生监督执法支队要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。
第十七条 办案设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装或更换处理,擅自修理的,其费用不予报销。
第十八条 市卫生计生委综监科、市卫生计生监督执法支队要定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,定期对记录的案卷、音像资料进行回放检查,并建立检查台帐。
第十九条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:
(一)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;
(二)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料;
(三)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;
(四)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备;
(五)其他违反执法记录管理规定的行为。
违反上述规定,按照相关法律法规规定作出相应处理。
第二十条  本制度自发布之日起施行,2016年10月31日印发的《卫生计生行政执法全过程记录制度(试行)》同时废止。
 
自贡市卫生计生委行政执法人员资格管理制度
 
第一条 为加强对卫生计生行政执法活动的管理,保障和监督卫生计生行政执法人员依法履行职责,保护公民、法人或其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政处罚法》《四川省行政执法监督条例》《四川省行政执法规定》和《四川省行政执法证管理办法》等相关法律、法规,制定本制度。
第二条 委机关、市卫生计生监督执法支队中的行政执法人员应坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,严格依法行政,提高行政效能,公正廉洁,自觉维护国家、社会和公众利益。
第三条 卫生计生行政执法人员管理的日常具体工作由委综合监督科承办。
第四条 委机关、市卫生计生监督执法支队工作人员取得行政执法资格,应当按规定参加培训并经通用法律知识和专业法律知识考试合格。
第五条 申领行政执法证件,应当具备下列条件:
(一)属于本机关、市卫生计生监督执法支队在编、在岗工作人员;
(二)熟悉相关法律、法规、规章和有关专业知识;
(三)遵纪守法,忠于职责,秉公执法,清正廉洁;
(四)按规定取得行政执法资格。
第六条 委机关、市卫生计生监督执法支队的下列人员不得申领行政执法证件:
(一)聘用的合同工、临时工;
(二)考核不称职或不合格的;
(三)涉嫌违法违纪正在接受审查的;
(四)违法违纪受行政记过以上处分尚在受处分期间的;
(五)其他不符合颁证条件的。
第七条 申领四川省行政执法证件的人员必须参加行政执法资格考试,考试成绩合格者,经审核批准后,颁发行政执法证件,持证上岗从事卫生计生行政执法。
第八条 未取得行政执法证件的人员不得从事卫生计生行政执法工作。未取得行政执法证件的人员已从事行政执法工作的,应调离行政执法工作岗位。
第九条 执法证有效期为6年。持证人员应当在执法证有效期限届满之日前3个月内向委综合监督科报告,由综合监督科统一按照申领程序向颁证机关提交申请办理,原证件在领证时由综合监督科代收回,并上缴颁证机关。
第十条 行政执法证实行年审制度,未经年审的行政执法证无效。
第十一条 有以下情形之一的,年审不合格:
(一)存在本办法第六条规定情形的;
(二)上一年度法律知识培训情况不符合相关要求的;
(三)行政执法评议考核不合格的;
(四)不在卫生计生行政执法岗位的。
年审不合格的,行政执法证由颁证机关收回,并按相关要求上缴颁证机关。
第十二条 行政执法证破损的,持证人员应该及时向委综合监督科报告,由委综合监督科统一向颁证机关书面说明情况后,按照申领程序换发,原证件上缴颁证机关。
卫生计生行政执法人员因死亡、退休、辞职、辞退、工作调动等原因离开行政执法工作岗位的,由委综合监督科代收回行政执法证,并及时将原证件上缴并上报至颁证机关备案。
行政执法证遗失的,持证人员应当及时报告委综合监督科,由委综合监督科及时逐级上报至颁证机关,并按申领程序重新申报。委综合监督科应及时在委机关网站公告作废。公告期 60日。
第十三条 卫生计生行政执法人员在实施行政执法活动时,必须出示行政执法证。有下列情况之一的,行政管理相对人可不予配合:
(一)不出示本办法所规定的行政执法证的;
(二)所持行政执法证非本人的;
(三)未按行政执法证载明执法类别执法的;
(四)超越执法区域的;
(五)行政执法证有涂改的;
(六)行政执法证未经年审或者超过有效期限的。
第十四条 卫生计生行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的,委机关应当视情节轻重,分别给予通报批评、暂扣行政执法证直至吊销行政执法证,并依法追究责任:
(一)行政不作为或者乱作为,造成危害后果的;
(二)粗暴执法、辱骂殴打行政管理相对人的;
(三)利用行政执法权谋取私利、徇私枉法的;
(四)违反法律规定滥用职权、乱管滥罚的;
(五)以欺诈、贿赂等不正当手段取得执法证的;
(六)转借行政执法证的;
(七)有本办法第十三条所列情形之一的。
被吊销行政执法证的卫生计生执法人员,其执法证应当由综合监督科代收回,并及时上缴至颁证机关。
第十五条 有下列情形之一的,由委机关向自贡市人民政府法制办申请,逐级注销其执法证:
(一)行政执法证被收回的;
(二)行政执法证遗失的;
(三)行政执法证过期的;
(四)行政执法证年审不合格的;
(五)行政执法证应当收回,未收回的。
第十六条 公民、法人或其他组织对卫生计生行政执法人员违反本制度的,有权举报、控告、申诉。
第十七条  本制度自公布之日起施行,2016年10月31日印发的《卫生计生行政执法人员资格管理制度(试行)》同时废止。
 
自贡市卫生计生委行政执法公示制度
 
第一条 为严格依法行政,确保卫生计生行政执法公开、公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国保密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律、法规,结合卫生计生执法工作实际,制定本制度。
第二条 市卫生计生委行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法信息的公示,适用本制度。
第三条 市卫生计生委应当通过委机关门户网站,主动公示下列内容:
(一)权力清单、责任清单、随机检查事项清单;
(二)承办相应执法措施的机构;
(三)执法工作人员姓名、工作单位、执法种类、执法证件编号、执法证件有效期等基本信息;
(四)办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等联系方式;
(五)执法制度:包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等有关执法工作的制度;
(六)执法结果:行政处罚决定作出7个工作日内,公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果;
(七)救济方式:包括行政管理相对人依法享有的权利、行政执法投诉举报的方式、途径;
(八)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应该公开的其他行政执法信息。
第四条 市卫生计生委是本级卫生计生执法公开的责任主体。委办公室负责在委网站公开行政执法岗位设置和联系方式等基本信息、通知公告和依申请公开的行政执法事项,委行政审批科负责在委网站公开行政许可相关事项,委综监科负责在委网站公开行政执法动态信息、行政处罚、行政强制、“双随机一公开”中涉及的“一单两库一细则”等相关执法事项,市卫生监督执法支队负责在支队网站和办公区域公开行政检查相关事项,委政法科负责在委网站公开行政权力清单、执法制度,委组人科负责在委网站公开责任清单。
市卫生计生监督执法支队、委机关各相关科室要依据相应职能对需要公开的信息进行动态管理,对实施内容发生变化的信息要在15个工作日内进行更新。
第五条 公民、法人及其他组织对本制度规定的公开范围内所有内容都可以进行查阅、复印或下载。委机关、市卫生计生监督执法支队及相关责任人员应当为查阅尽可能提供方便。
第六条 卫生计生行政许可和行政处罚信息的公示,应当符合《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》的规定。
第七条  卫生计生行政执法人员实施行政执法行为过程中,应当主动出示执法证件、表明身份。按照法律规章规定出具执法文书,并依法告知事由、依据、权利义务等内容。
第八条 卫生计生行政机关行政执法公示不得涉及国家秘密。对认为公示的行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私,公示后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方书面表示不同意公示的,不得公示;但是卫生计生行政机关认为不公示可能对公共利益造成重大影响的,应当适当处理后予以公示,并将决定公示的行政执法信息内容和理由书面通知第三方。如对行政执法信息不能确定是否可以公示的,应当依照法律法规和有关规定报有关主管部门或同级保密行政管理部门确定。
第九条 公民、法人或者其他组织认为卫生计生行政机关公示的与其自身相关的行政执法信息记录不准确的,可以向其申请更正,并提供相关证明材料。行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定处理。
第十条 有下列情形之一的,卫生计生行政机关应当及时更新相关公示信息:
(一)新颁布或修改、废止法律法规规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的;
(二)卫生计生行政机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的;
(三)生效行政复议决定或行政诉讼裁判文书变更、撤销行政行为,或确认行政执法行为违法的;
(四)其他事由需要更新公示信息的。
第十一条 市卫生计生监督执法支队应当向社会公布举报电话,及时受理、办理投诉。
第十二条  本制度自发布之日起施行,2016年10月31日印发的《卫生计生行政执法公示制度(试行)》同时废止。
 
 
自贡市卫生计生委重大执法决定法制审核制度
 
第一条 为规范行政执法行为,促进行政机关依法行政,维护公民、法人、或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》和《四川省行政执法程序规定》等相关法律、法规的规定,结合工作实际,制定本制度。
第二条 本制度适用于市卫生计生委行政机关和市卫生计生监督执法支队及其工作人员。
第三条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指市卫生计生行政机关对拟作出的重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定,由市卫生计生委政法科对其合法性、适当性进行审核,提出书面意见的程序。
第四条 重大行政执法决定法制审核制度,是对市卫生计生委实施的重大行政执法决定,进行事前内部层级执法审核的措施。委综监科负责重大行政处罚、重大行政强制初审工作,委政法科负责重大行政执法决定法制复核工作,履行对重大执法决定监督检查的职责。
第五条 本制度所称的重大行政许可主要包括:
(一)适用听证的;
(二)变更、撤回、撤销行政许可决定;
(三)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重要行政许可事项。
第六条 本制度所称的重大行政处罚主要包括:
(一)较大数额罚款;
(二)较大数额没收财产;
(三)责令停产停业;
(四)吊销许可证或执照;
(五)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重要行政处罚事项;
(六)经领导批示、媒体曝光、上级督办的社会影响大的案件。
本制度所称较大数额,是指非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产2000元以上、法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产2万元以上;对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产5万元以上。
第七条 本制度所称的重大行政强制主要包括:
(一)查封经营场所使法人或其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;
(二)扣押许可证或执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;
(三)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政强制事项。
第八条 市卫生计生监督执法支队草拟重大行政处罚、重大行政强制告知书后,经委综监科初审,再提交委政法科复审后,送委行政处罚案件审议委员会审议,市卫生计生监督执法支队根据委政法科和案审委员会的审核意见进行调整或整改,再经委政法科复核方可按程序作出行政处罚决定。
第九条 委医政科、行政审批科草拟重大行政许可公示,参照本制度第八条程序作出重大行政许可决定。
第十条 拟作出的重大行政执法决定报送法制审核时,应当提供下列材料:
(一)案件基本情况;
(二)相关证据;
(三)相关依据;
(四)重大行政执法决定建议意见;
(五)经过听证的提供听证笔录;
(六)其他相关资料。
第十一条 委机关拟作出的重大行政执法决定,法制审核人员不得少于2人。法制审核的重点包括:
(一)行政机关主体及其行政执法人员是否适格;
(二)认定事实是否清楚,证据是否确实、充分;
(三)适用依据是否正确;
(四)行政裁量是否适当;
(五)程序是否合法;
(六)行政执法文书是否规范;
(七)法律法规规章以及规范性文件规定或者行政机关认为应当审核的其他内容。
第十二条 委政法科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当出具书面审核意见或者建议,并说明理由。
第十三条 委政法科出具的审核意见或建议应当作为行政机关作出重大行政执法决定的重要依据。
第十四条 市卫生计生监督执法支队、委行政审批科、委医政科按本制度向委综合监督科或委政法科提供的材料齐备之日为法制审核受理日。委综合监督科、委政法科自受理之日起5个工作日内完成审核工作。
第十五条 审核科室认为有必要的,可以调阅行政执法案卷和其他有关材料,也可以向当事人进行调查,有关单位和个人应当予以协助配合,不得拒绝。因调查取证无法在5个工作日内完成法制审核工作的,经审核科室的分管领导批准,法制审核工作时间可适当延长。
情况紧急,需要立即作出重大行政执法决定的,行政执法人员应当在24小时内向委机关主要负责人报告,并在决定作出之日2个工作日内送审核科室补办法制审核。
第十六条 委综合监督科、政法科对送审的重大行政执法决定,经审查发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议市卫生计生监督执法支队、委相关科室自行纠正并重新作出行政执法决定。审核意见应当经分管综监科和政法工作的委领导复核,报主要领导审批。
市卫生计生监督执法支队、委相关科室接到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时改正,并将结果书面反馈。
第十七条 违反本制度规定,有下列情形之一的,由委政法科向分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的,将追究有关责任人的责任:
(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;
(二)拒不配合法制审核科室调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;
(三)不按审核处理决定整改并反馈整改结果的;
(四)法制审核工作中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的;
(五)法律法规规章规定的其他情形。
第十八条 本制度自发布之日起施行,2016年10月31日印发的《卫生计生重大执法决定法制审核制度(试行)》同时废止。
 
 
自贡市卫生计生委行政执法过错责任追究制度
 
第一条 为规范市卫生计生委行政执法人员的执法行为,严肃行政执法过错责任追究,促进依法行政,根据《四川省行政执法监督条例》《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》《自贡市行政执法过错责任追究办法》等规定,结合市卫生计生委实际,制定本办法。
第二条 市卫生计生委机关的执法人员在执法活动中,因故意或者过失不履行、违法或不当履行法定职责,造成不良影响和后果的,依照本办法追究行政执法过错责任。
市卫生计生监督执法支队是受市卫生计生委委托开展卫生计生监督执法的机构,其执法人员的执法活动依照本办法追究执法过错责任。
第三条 行政执法过错责任追究,坚持实事求是、有错必究、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市卫生计生委是行政执法过错责任追究机关,委政法科具体办理行政执法过错责任追究工作。
第五条 行政执法人员在实施行政许可、行政征收征用、行政检查、行政处罚、行政强制措施等行政执法活动中,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
(一)超越或者滥用职权的;
    (二)违反法定程序的;
    (三)适用法律、法规、规章错误的;
    (四)认定事实不清,主要证据不足的;
    (五)执法行为明显不当的;
    (六)不履行法定职责的;
    (七)法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的。
    第六条 行政执法人员按规定在依法经过批准的探索性、试验性执法创新过程中出现的行政执法过错行为,不予追究行政执法过错责任。
    第七条 行政执法过错责任追究的种类包括:
    (一)诫勉谈话;
    (二)通报批评;
    (三)责令作出书面检查;
    (四)暂扣行政执法证件;
    (五)吊销行政执法证件;
    (六)限期调离行政执法岗位;
(七)取消年度评优评先资格;
    (八)法律、法规、规章规定的其他行政处理方式。
    第八条 确定行政执法过错责任追究的方式,应当与行政执法过错行为的事实、性质、情节、危害程度相适应。
第九条 行政执法人员有下列情形之一,应当从重或加重处理:
(一)一年之内出现两次以上应当追究行政执法过错责任行为的;
    (二)隐瞒行政执法过错真相的;
(三)干扰、阻挠行政执法过错调查的;
(四)打击、报复、陷害信访人、证人及其他人员的;
(五)行政执法过错行为造成恶劣影响或严重不良后果的;
(六)法律、法规、规章规定的其他情形。
第十条 行政执法人员有下列情形之一的,可以从轻、减轻或免予追究过错责任:
(一)过错行为情节显著轻微,未发生不良影响或不良后果的;
(二)主动纠正或者挽回损失的;
(三)有效阻止行政执法过错后果发生的;
(四)主动退出违规所得的;
(五)积极配合调查或者有其他立功表现的;
(六)法律、法规、规章规定的其他可以从轻、减轻或免予追究责任的情形。
第十一条 行政执法人员有下列情形之一的,应当不予追究责任:
(一)出现意外情况或不可抗力因素致使行政执法过错发生的;
(二)法律、法规、规章另有规定的。
第十二条 市卫生计生委负责对委机关和市卫生计生监督执法支队的执法人员的行政执法过错责任进行认定。
行政执法过错责任认定的具体工作由委政法科办理。
第十三条 委机关发现本制度第五条规定情形之一的,应当及时立案,进行全面、客观、公正的审查,调查收集并核实有关证据。
第十四条 委机关进行责任追究调查时,调查人员不得少于两人,并应当向被调查科室、相关单位及有关人员出示有效证件。调查人员可以调查、复制有关案卷、询问相关人员。被调查科室、相关单位及其有关人员应当协助调查,如实回答询问、说明情况。
    调查应当制作笔录。
    调查人员与所调查案件或被调查的科室、相关单位及其执法人员有利害关系的,应当回避。
    第十五条 调查终结,委机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出责任认定:
    (一)确有应受追究的行政执法过错行为的,应当根据情节轻重,分别明确责任人及应当承担的具体责任;
    (二)行政执法过错事实不能成立的,应当确定不予追究行政执法过错责任;
    (三)确定移送有关机关追究纪律责任或刑事责任。
对情节复杂或者重大行政执法过错行为可能承担较重行政责任的,应当提交委党委会集体讨论作出责任认定。
第十六条 行政执法过错行为审查,应当自立案之日起30日内终结,并作出责任认定结论。情况复杂的,经委机关主要负责人批准,可以适当延长审查期限,但延长时限不得超过15日。
第十七条 行政执法过错责任人员有权进行陈述和申辩。委机关应当充分听取过错责任人员的意见,对其提出的事实、证据、理由,应当进行复核;提出的事实、证据、理由成立的,应当予以采纳。
    委机关不得因责任人员申辩加重责任追究。
第十八条 根据行政执法过错责任认定结论,应当给予行政处理的,由委机关按管理权限实施。
行政执法过错行为依法应当给予行政处分的,移交市公务员管理局处理;需要由市纪检监察部门追究责任的,按规定移交市纪检监察部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 委机关应当根据本制度第十五条规定作出责任认定结论,制作《行政执法过错责任认定书》。《行政执法过错责任认定书》应当载明下列内容:
    (一)基本案情;
    (二)案件的事实、性质、情节以及社会危害程度;
    (三)认定是否承担行政执法过错责任的理由;
    (四)有关人员的责任划分及责任追究的建议;
    (五)纠正行政执法过错,消除危害后果的建议。
    《行政执法过错责任认定书》由审查人员、复核人员签字,报委机关负责人批准后加盖市卫生计生委印章。
    第二十条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处理的,委机关应当制作《行政处理决定书》。《行政处理决定书》应当载明下列事项:
    (一)责任人姓名、单位、职务;
    (二)行政执法过错责任的事实和证据;
    (三)给予行政处理的种类和依据;
    (四)不服行政处理决定的救济途径和时限;
    (五)作出行政处理决定的机关和日期。
《行政处理决定书》应当加盖作出委机关的印章,在宣告或者通知后生效,并在宣告或通知后5日内交付责任人。
第二十一条 行政执法人员对行政处理决定不服的,可以自接到处理决定之日起30日内向委机关申请复核。对复核决定不服的,可以在接到复核决定之日起15日内向作出处理决定的市公务员局或者省卫生计生委提出申诉;也可以不经复核,自知道该行政处理之日起30日内直接提出申诉。
对申诉处理决定不服的,可以向省卫生计生委提出再申诉。
第二十二条 委机关应当对作出的《行政执法过错责任认定书》《行政处理决定书》的执行情况进行检查、督促。
    第二十三条 委机关在行政执法过错责任追究工作中有下列情形之一的,由有权机关给予通报批评并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)故意隐瞒行政执法过错行为,或者发现行政执法过错行为而不立案追究的;
    (二)故意加重或者减轻责任人责任的;
    (三)依法应当移送有关机关追究纪律责任或刑事责任而不移送的。
第二十四条 本办法自印发之日起施行,2016年10月31日印发的《卫生计生行政执法过错责任追究制度(试行)》同时废止。
 
自贡市卫生计生委行政处罚案例指导制度
 
第一条 为规范委机关的行政处罚行为,加强对全市行政处罚工作的指导,促进卫生计生行政执法的公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》《四川省规范行政执法裁量权规定》等有关法律、法规规定,制定本制度。
第二条 市卫生计生委的行政处罚案例指导坚持普遍指导和个别指导相结合的原则。
第三条 本制度所称行政处罚案例指导,是指市卫生计生委对本系统办结的典型行政处罚案件进行收集、分类,对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的案例进行整理、总结,形成指导性案例,作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚,应在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致,体现同案同罚。
第四条 委综合监督科应当定期开展案卷评查,讲评案例,以案说法,纠正违法和不适当的行政处罚行为,委政法科负责向省卫生计生委、市政府法制办推荐典型案例。
第五条 委综合监督科应当要求区县卫生计生局、市卫生计生监督执法支队提交下列典型案例的电子文件:
(一)减轻、从轻、从重行政处罚的案例;
(二)依法不予行政处罚的案例;
(三)新型的或具有普遍意义的案例;
(四)当事人违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的案例;
(五)涉外或者在本地区影响较大的案例;
(六)与当事人争议较大的案例;
(七)案情复杂难以区分的案例;
(八)经过行政复议或行政诉讼的案例;
(九)其他情形的案例。
各单位提交的典型行政处罚案例,应当确保其真实性。
第六条 委综合监督科对提交的案例,应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核,必要时可以对原案例作一定的技术性修正,防止案例出现错误。
第七条 委政法科对于经过初选、审核的案例,可以在征询政府法制办和有关专家的意见后,进行审定。
第八条 委政法科对于经审定后的指导性案例,可以通过部门网站、印发典型案例汇编等形式公布,供全市卫生计生执法机关参考。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的,不得公开。
第九条 指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果、案例评析等内容。
案例评析应当具有合法性和适当性。
第十条 委政法科应逐步建立指导性案例电子库,及时更新和完善指导性案例,提高指导性案例的实用性和指导性,确保指导性案例的使用价值。
第十一条 委政法科应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止:
(一)所依据的法律、法规、规章修改或废止的;
(二)新的法律、法规、规章公布,原指导性案例与之抵触的。
(三)后指导性案例优于前指导性案例的;
(四)被监督机关依法撤销、纠正的;
(五)其他法定事由应当废止的。
第十二条 市卫生计生委实施行政处罚时,应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相当的案件,可以参考指导性案例。
第十三条 本制度自发布之日起施行,2016年10月31日印发的《卫生计生行政处罚案例指导制度(试行)》同时废止。
 
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