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自贡市自然资源和规划局 关于印发《强化自然资源服务保障支持 乡村振兴的若干措施》的通知
来源:自贡市自然资源和规划局类别:地方法规发布时间:2022-09-23阅读:
自自然资规发规〔2022〕1号
 
 

荣县、富顺县自然资源和规划局,各区自然资源局,高新分局,局相关科室、直属事业单位:
《强化自然资源服务保障支持乡村振兴的若干措施》已经局党委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                 自贡市自然资源和规划局
                     2022年9月21日
强化自然资源服务保障支持乡村振兴的
若干措施
 
        为深入贯彻中央和省、市关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,充分发挥自然资源的基础性、支撑性和保障性作用,全力支持全市乡村振兴,结合自然资源工作实际,制定如下措施。
       一、优化国土空间保障乡村振兴
     1.加快推进乡镇片区国土空间总体规划编制在深入摸清本底和发展诉求的基础上,按时序开展片区规划编制工作。到2023年6月,完成全市乡镇级片区国土空间总体规划编制。在新编乡镇级国土空间总体规划中安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。探索规划“留白”机制,乡镇级国土空间规划和村级片区规划可预留不超过5%的建设用地机动指标,为农村宅基地、农村公共公益设施、乡村文旅设施以及农村新产业新业态等提供用地保障。
     2.有序推进村级片区规划编制。在县(区)国土空间总体规划中县域内片区划定、村布局和分类的基础上,结合乡镇级片区国土空间总体规划编制,统筹考虑村级片区发展类型和实际需求,明确村级片区规划编制数量和编制时序。在乡镇级规划编制过程中,同步编制一批典型村级片区规划,2023年全面推进,到2024年12月,村级片区规划按需应编尽编。
二、坚守耕地保护红线保障农业生产空间
     3.落实最严格的耕地保护制度。采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。科学划定“三区三线”,优先划定耕地和永久基本农田,将已建成高标准农田优先划为永久基本农田。强化耕地用途管制,严格控制耕地转为林地、园地、草地等其他类型农用地。推行耕地保护党政同责,全面落实主体责任,严格执行“六个严禁”,加强耕地动态监测监管,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。认真落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”政策。严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设和改变耕地用途行为。
      4.全力推进全域土地综合整治。支持以乡镇级片区为单元,依据乡村国土空间规划开展土地综合整治,统筹安排农用地整理、建设用地整理、生态修复和其他涉农子项目,复垦腾退的建设用地指标优先用于本区域农村村民住宅建设和相关产业发展,支持节余指标按规定跨区域流转使用。重点推进大安区牛佛镇、沿滩区永安镇、荣县高山镇等3个国家和省级全域土地综合整治试点建设工作。
三、强化用地保障助推乡村振兴
     5.加强建设用地计划指标支持。在制定土地利用年度计划时,安排不少于5%的新增建设用地计划指标,重点保障乡村重点产业和项目用地。对农村村民住宅建设用地计划实行单列安排,年度实报实销;当年保障不足的,在下一年度优先安排。
     6.持续推进城乡建设用地增减挂钩。加强与镇村国土空间规划、乡村振兴发展规划等规划的衔接,合理确定实施增减挂钩项目的乡镇和项目实施的规模。预留项目区拆旧复垦总规模的30%,用于农民集中安置,剩余部分用于调剂“一户一宅”、支持新产业新业态发展。
     7.优化设施农用地管理。农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产、辅助设施用地,按照国家和省、市设施农用地管理规定规范使用。对于作物种植和畜禽水产养殖设施建设对耕地耕作层造成破坏的,应认定为农业设施建设用地,可不办理农用地转用审批手续,但应加强管理并实行耕地年度“进出平衡”。不符合设施农业用地要求的,应依法办理建设用地审批手续。
      8.盘活农村闲置房地资源。对依法登记的宅基地等农村建设用地和地上房屋,允许在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下,鼓励通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,发展农家乐、民宿、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等农村产业。
四、做强林业和矿业经济支撑乡村振兴
      9.大力发展绿色富民产业。深入推进林业一二三产业融合发展,因地制宜发展以竹、油茶为重点的特色林业生态产业。允许将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林,用于建设高标准油茶林,扩大新增油茶种植空间。支持利用规划造林地、低效茶园、低效人工商品林、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地等非耕地国土资源,种植或改培油茶;鼓励利用房前屋后等四旁用地种植油茶。油茶发展涉及林木采伐的,优先保障采伐指标,加快办理审批手续。到2025年,全市油茶面积突破40万亩,力争在荣县建成1个以油茶为主导产业的国家级林业示范区,建成省级现代林业产业基地4个。
      10.加大矿产资源保障力度。加强规划引领,做好矿产资源规划与乡村振兴项目衔接,纳入规划中的拟投放砂石采矿权,优先保障乡村振兴建设项目需求。对在出让公告中明确指定用于保障乡村振兴及扶贫建设项目的新设采矿权,可适当降低准入门槛,只需达到小型矿山最低生产规模即可,但需满足环保、安全等其他法定条件。
五、加强地质灾害防治助力乡村振兴
      11.持续抓好地质灾害防治。充分发挥地质灾害指挥部办公室牵头协调作用,全面推进地质灾害隐患排查整治、监测预警预报、宣传培训演练、应急处置准备、地灾风险评价,有效保护群众生命财产安全,阻断因灾致贫可能,降低因灾致贫风险,全力服务巩固脱贫成果工作大局。整合自然资源政策,提高补助标准,大力推进避险搬迁。积极引导受地质灾害威胁脱贫户向县城、中心镇、中心村聚集,加强搬迁户配套基础设施建设,确保搬得出、住得稳、能致富,巩固后续产业发展基础。
六、推进农村土地制度改革赋能乡村振兴
     12.积极推进农村集体林权制度改革。持续推进林权登记工作,探索推动集体林地“三权分置”,鼓励依法、自愿、有偿流转林地经营权;推进林下经济和林业专业合作社发展,大力培育新型林业经营主体,鼓励多种形式经营合作,推动林业适度规模经营,提升集体林经营综合效益。
     13.稳妥有序推进集体经营性建设用地入市。按照部、省统一部署,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点,有序引导使用农村集体经营性建设用地。
七、提升服务效能支持乡村振兴
     14.建立健全责任规划师制度。以责任(社区、乡村)规划师制度试点工作为基础,认真总结经验,结合自贡市实际情况,加快推行责任(社区、乡村)规划师制度,积极探索建立驻村协管员制度,加强乡村规划管理人员业务培训,提升基层治理能力和水平。
     15.优化用地审批和规划许可。农村一二三产业融合发展项目应当依法依规取得规划许可,除依法应当以招标拍卖挂牌等方式公开出让的土地外,可将建设用地批准和规划许可手续合并办理,核发规划许可证书。在村建设边界外,具备必要的基础设施条件、使用规划预留建设用地指标的农村产业融合发展项目,在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下,可暂不做规划调整,建设项目审批时落地规划指标,明确规划用地性质,项目批准后更新村规划数据库。
      16.实施规划过渡期特殊政策。在国土空间规划批准生效前的过渡期,指导急需开工建设的乡村重点产业项目依据继续执行的土地利用总体规划和城乡规划选址。对选址不符合土地利用总体规划(不涉及永久基本农田或生态保护红线)或城乡规划的建设项目,允许依法依规以项目为单位编制规划指标落实方案和选址方案,经审批后作为建设项目规划依据,乡镇政府按规定将相关内容纳入乡镇国土空间总体规划或村规划编制。
     17.高效办理不动产登记。完成农村权籍调查和不动产登记数据成果汇交,规范开展农村不动产日常登记工作。加快推进“一网通办”能力建设,不断提高全程网办率,确保市本级政务服务“最多跑一次”事项达100%。积极推进“互联网+政务服务”,将更多业务纳入“天府通办”打破地域限制,因地制宜推动不动产抵押登记、不动产登记资料查询及商品房登记等相关高频事项全网“跨省通办”并同步推送简单易懂的全程网办操作指南。
     18.实施负面清单管理。严格禁止乡村集体经营性建设用地改变用途用于商品住宅,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。防止以农事体验为名违法建设“大棚房”;防止以“设施农业”为名侵占耕地和永久基本农田;防止以“新产业新业态”之名擅自扩大建设用地规模;防止以“田园综合体”之名破坏自然与人文环境。严格落实辖区政府的属地责任,建立健全乡村地区执法协同监管工作机制,加大执法和责任追究力度,对于违反自然资源管理相关法律法规的违法行为严格依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
以上措施实施过程中,如上级自然资源部门或上级党委、政府有新规定的,从其规定。
 
   
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