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自贡市司法局 关于《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法((草案代拟稿))》公开征求意见的公告
来源:自贡市司法局类别:通知公告发布时间:2019-09-29阅读:
    为广泛听取社会公众意见,增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将市教育体育局起草的《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法(草案代拟稿)》公开征求社会公众意见,如有修改意见请于2019年10月30日前通过以下方式向我局反馈:
    (一)信函请寄至:自贡市西林街169号市司法局313办公室(邮政编码:643000),并请在信封上注明“《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法》征求意见”字样。
    (二)电子邮件请发送至:zgsfzb@sina.com。
    特此公告。
    附件:《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法(草案代拟稿)》及起草说明
 
自贡市司法局        
2019年9月29日       
(联系电话:邓恩泽 乔耘赟;电话:0813-8618680)
附件
 自贡市中小学校幼儿园规划建设办法
(草案代拟稿)
 
目    录
第一章  总则
第二章  规划
第三章  建设
第四章  法律责任
第五章  附则
 
    第一章  总则
    第一条【立法目的与依据】  为了保证中小学校、幼儿园的规划建设与社会发展、人口变化相适应,促进全市教育事业健康、均衡发展,根据有关法律、法规的规定,结合自贡市实际,制定本办法。
    第二条【适用范围】  本市行政区域内中小学校、幼儿园的规划建设适用本办法。
    本办法所称中小学校、幼儿园,是指各级人民政府和社会力量依法举办的全日制小学、初级中学、九年一贯制学校、普通高级中学、完全中学、十二年一贯制学校、中等职业学校、特殊教育学校和幼儿园。
    第三条【工作原则】  中小学校、幼儿园规划建设,应当坚持政府主导、保障基本、城乡统筹、合理布局、优先安排、配套建设的原则。
    第四条【政府及其他机构职责】  市、县(区)人民政府应当加强中小学校、幼儿园规划建设工作,将其纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划。
    教育主管部门负责组织中小学校、幼儿园教育布局专项规划实施工作。
    自然资源和规划主管部门负责中小学校、幼儿园的规划管理、建设用地供给管理及组织实施不动产登记工作。
    住房城乡建设主管部门负责中小学校、幼儿园工程建设监督管理工作。
    发展改革、城市管理、公安、财政、生态环境、应急管理、民政、市场监管、交通、水利、文化广电和旅游、统计、人防、电力、通信等有关部门和单位,按照各自职责做好中小学校、幼儿园的规划建设相关工作。
    镇(乡)人民政府、街道办事处,村(居)民委员会协助做好中小学校、幼儿园的土地供给、征收等工作。
 
    第二章  规划
    第五条【规划编制】  市、县(区)教育主管部门应当会同同级自然资源和规划、发展改革、财政、住房城乡建设等部门,组织编制中小学校、幼儿园布局专项规划,经本级人民政府批准后公布实施。
    第六条【公告公示】  中小学校、幼儿园布局专项规划报送审批前,市、县(区)教育主管部门应当依法公告专项规划草案,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见,公告时间不得少于三十日。
    市、县(区)教育主管部门应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
    市、县(区)教育主管部门应当在专项规划获得批准后三十日内,向社会公布规划的主要内容和图纸。
    第七条【纳入控规】  经批准的城市中小学校、幼儿园布局专项规划应当纳入城市控制性详细规划,农村中小学校、幼儿园布局专项规划应当纳入镇(乡)、村规划,作为强制性内容管理,未经法定程序任何单位和个人不得擅自变更。
    第八条【编制原则】  编制中小学校、幼儿园布局专项规划,应当综合考虑规划居住的人口、交通、环境和城镇化进程等因素,合理确定中小学校、幼儿园的布局、建设规模、用地面积和服务半径等内容。
    第九条【城市学校编制标准】  城市规划预留中小学校、幼儿园建设用地,应当符合下列标准:
    (一)每千人口按三十五名学龄前儿童配建相应规模幼儿园;
    (二)每千人口按七十名小学生配建相应规模小学,服务半径宜为五百米;
    (三)每千人口按三十五名初中学生配建相应规模初级中学,服务半径宜为一千米;
    (四)普通高中和中等职业学校的规模按照国家有关标准执行。
    第十条【农村学校编制标准】  县(区)人民政府应当根据本行政区域内教育资源的实际情况,合理确定农村地区中小学校、幼儿园布局,以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例,保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应。
    人口相对集中的行政村应当设置村小学或教学点。地处偏远、生源较少的地方,应当在镇(乡)设置寄宿制中心学校,满足本地学生寄宿学习需求。
    初级中学以镇(乡)为单位设置,每个镇(乡)原则上应设置一所初中,三万人口以上的镇(乡)可设置二所初中。
    幼儿园设置应当充分考虑农村人口分布和流动趋势,镇(乡)和村可以独立办园、设置分园或者联合办园。
    第十一条【专项规划评估】  市、县(区)教育主管部门应当会同同级自然资源和规划等有关部门,每五年对中小学校、幼儿园布局专项规划实施情况至少评估一次,并提出评估报告。
    第十二条【专项规划修改】  修改中小学校、幼儿园布局专项规划的,市、县(区)教育主管部门应当会同同级自然资源和规划等部门对修改的必要性进行论证,征求公众意见,并向本级人民政府提出专题报告,经本级人民政府同意后,方可编制修改方案。修改后的中小学校、幼儿园布局专项规划,应当依照本办法规定的程序审批、公布、备案。
    第十三条【行业部门参与意见反馈】  中小学校、幼儿园建设规划设计方案及修建性详细规划在报相关行业主管部门批准前,应当书面征求同级教育主管部门意见。
    第十四条【用地保障】  市、县(区)人民政府应当按照国家有关规定依法保障中小学校、幼儿园建设用地。
    自然资源和规划主管部门应当根据用地需求,及时将规划预留的中小学校、幼儿园建设用地进行储备、供应。
    任何单位和个人不得擅自改变规划预留的中小学校、幼儿园建设用地,不得侵占其界线范围内的土地。
    第十五条【城市开发时学校配建及增容】  市、县(区)人民政府在新城开发、城市拆迁、旧城改造以及零星住宅区开发时,应当根据中小学校、幼儿园布局专项规划和现有中小学校、幼儿园用地面积,做好中小学校、幼儿园配套建设或者增容规划。建成区学校原有面积低于国家和省相关规定标准的,应当依法提高。
    城镇新建住宅小区规划和配套中小学校、幼儿园建设方案,应当书面征求同级教育主管部门意见。城市规划用地调整造成居住人口增加的,应当对其增加学生人数和所属区域的中小学校、幼儿园资源进行评估,并征求同级教育主管部门意见。
    中小学校、幼儿园周边闲置或者待开发的土地,应当优先规划为教育增容用地。
    第十六条【学校调整】  中小学校、幼儿园因合并、分立、搬迁等需要对用地进行调整的,由教育主管部门会同自然资源和规划、发展改革、财政等有关部门提出方案,按照规定程序报批后实施。
    中小学校、幼儿园调整后的用地面积应当符合国家、省的有关规定。中小学校调整后的富余资产和闲置校区应当优先设立公办幼儿园。
本市行政区域内大中专院校因合并、分立、搬迁后闲置的教育资源,以及其他单位闲置的土地和房产,应当优先改建为中小学校、普惠性幼儿园。
    第十七条【周边建筑物】  在中小学校、幼儿园周边进行规划建设,应当符合国家和省规定的间距、消防、安全和环保等要求,禁止规划建设下列场所或者设施:
    (一)集贸市场、车站等嘈杂场所;
    (二)互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所以及其他未成年人不宜进入的场所;
    (三)生产、经营、贮藏有毒有害危险品、易燃易爆物品的场所或者设施;
    (四)医院传染病房间、太平间,殡仪馆;
    (五)消防站,加油(气)站,气源调压站,高压变配电所;
    (六)污水处理厂、垃圾回收场所、垃圾填埋场;
    (七)公安看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所;
    (八)法律、法规规定的其他不利于学生学习、身心健康和危及师生安全的场所。
 
    第三章  建设
    第十八条【政府及其他机构建设职责】  市、县(区)人民政府应当根据中小学校、幼儿园布局专项规划和控制性详细规划,有计划地建设中小学校、幼儿园,确保本行政区域内适龄儿童、少年按照标准班额就近入园、入学。
    市、县(区)教育主管部门应当会同发展改革、财政等部门,提出中小学校、幼儿园年度建设计划,报请本级人民政府批准后列入当年建设计划。
    第十九条【建设资金筹措渠道】  政府举办的中小学校、幼儿园建设资金,按照下列渠道筹措,列入财政预算,予以保障:
    (一)财政拨款;
    (二)依法征收的教育费附加、地方教育附加;
    (三)土地出让收益计提百分之十;
    (四)社会组织和个人的捐资;
    (五)开发建设单位纳入综合开发计划的建设资金;
    (六)法律、法规规定的其他渠道筹措的资金。
    建设资金应当专款专用,任何单位和个人不得侵占、截留或者挪用。
    第二十条【建设标准】  中小学校、幼儿园建设应当符合国家和省规定的设计、建设标准和规范,达到建筑工程质量、抗震、消防、防雷、环保、节能、安全、卫生等标准和规范的要求。
    第二十一条【周边公共设施】  中小学校、幼儿园周边的公共基础设施应当同步规划建设,保障学生安全通行。中小学校、幼儿园门前及周围道路应当设置适当的安全设施以及规范的警告、限速、禁鸣、让行等交通标志、标线。
    第二十二条【政府及部门配建责任】  委托开发建设单位配建中小学校、幼儿园的,市、县(区)自然资源和规划主管部门应当将配建中小学校、幼儿园的用地面积、建筑面积等指标纳入建设用地规划条件,作为国有土地使用权出让公告内容。市、县(区)人民政府应当与开发建设单位签订合同,约定双方的权利义务,明确建设位置、用地面积、建设规模、建设标准、装修要求、建设时序、验收交付、产权归属、移交方式以及违约责任等内容。
配建的中小学校、幼儿园财产不得设立抵押担保。
    第二十三条【建设时序】  配建中小学校、幼儿园应当与住宅建设项目同时办理规划、土地、建设等审批手续,与首期住宅建设项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
    第二十四条【建设单位职责】  开发建设单位应当按照建设工程规划许可证的规定配建中小学校、幼儿园,并在施工现场和房屋销售现场公示配套建设中小学校、幼儿园的总平面图、开工及竣工时限、移交等内容。
    第二十五条【竣工验收】  配套建设中小学校、幼儿园的居民住宅项目竣工验收时,配套建设的中小学校、幼儿园不符合规划条件、设计方案、相关标准和规范要求的,有关部门应当分别提出书面整改意见,限期整改,整改达标后,再办理竣工验收手续。
    第二十六条【移交原则】  开发建设单位应当自竣工验收备案手续办理完毕之日起十五日内,按照协议约定将校舍、场地和相关建设资料无偿移交给教育主管部门,并协助办理不动产登记手续。
    第二十七条【接收原则】  市、县(区)教育主管部门应当对移交配套建设的中小学校校舍、场地和相关建设资料进行审核并到现场查验,符合要求的,与开发建设单位办理移交手续,不得放弃接收;未达到交付使用标准的,待整改达标后,再办理移交手续。
    第二十八条【维护及移交资金】  配套建设的中小学校、幼儿园移交前由开发建设单位负责管理维护,承担相应费用;移交后由教育主管部门负责管理维护,承担相应费用。
    配套建设的中小学校移交产生的税费,由同级人民政府列入财政预算,予以保障。
 
    第四章  法律责任
    第二十九条【转致适用规定】  违反本办法规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。
    第三十条【行政处分】  市、县(区)人民政府、有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由监察机关或者上级主管部门责令限期改正,通报批评;情节严重的,对有关负责人和直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)未按法定程序组织编制、报批、调整或者擅自变更中小学校、幼儿园布局专项规划的;
    (二)未将中小学校、幼儿园布局专项规划纳入控制性详细规划或镇(乡)、村规划的;
    (三)未按规定预留中小学校、幼儿园建设用地或者擅自改变规划预留建设用地用途的;
    (四)未按规定及时接收配套建设的中小学校、幼儿园的;
    (五)侵占、截留或者挪用中小学校、幼儿园建设资金的;
    (六)违反本办法规定的其他行为;
    (七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。
    第三十一条【违反建设时序责任】  违反本办法第二十三条规定,开发建设单位未与首期住宅建设项目同步建设中小学校、幼儿园的,由自然资源和规划主管部门责令限期改正,逾期不改正的,责令停止同期住宅项目建设。
    第三十二条【违反配套建设责任】  违反本办法第二十四条规定,开发建设单位未按照建设工程规划许可证的规定配建中小学校、幼儿园的,由自然资源和规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
    第三十三条【违反移交责任】  违反本办法第二十六条规定,开发建设单位未在规定期限内,按照协议约定将校舍、场地和相关建设资料无偿移交给教育主管部门的,由教育主管部门做出限期移交决定。
 
    第五章  附则
    第三十四条【过渡性条款】  本办法实施前,对已建成居住区应配套建设中小学校、幼儿园未配套建设、建成后擅自改变用途或应移交未移交的,由有关部门根据中小学校、幼儿园布局专项规划要求组织整改。
    第三十五条【授权情形】 市高新技术产业开发区管理委员会根据市人民政府的授权,依照本办法做好中小学校、幼儿园的规划建设工作。
    第三十六条【实施时间】  本办法自 年 月 日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法(草案代拟稿)》起草说明
 
    根据市政府2019年度立法工作计划,《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法(草案代拟稿)》(以下简称《办法》)经过前期的调研、起草、征求部门和社会公众意见,经《自贡市中小学校幼儿园规划建设办法》起草工作小组成员单位讨论修改完善,并经市教育体育局党委会议审定修改后形成《办法》,现将有关情况说明如下:
    一、制定《办法》的背景
    近年来,随着城镇化进程的加快和全面二孩政策的实施,我市中小学幼儿园规划建设面临诸多新的问题:部分中小学、幼儿园布局与生源分布不相适应,部分农村小学、教学点设置与撤销不尽合理,部分小区配建幼儿园落实不力,幼儿园“入园难、入园贵”,义务教育学校“大校额、大班额”等。2019年1月,市委、市政府出台《关于统筹推进城乡教育优质均衡发展的意见》(自委发〔2019〕5号),对推动我市中小学校幼儿园规划建设地方立法,建立健全推动学校规划建设责任落实长效机制提出了明确要求,以此来保障和加快学校规划建设工作。
    二、制定《办法》的必要性和可行性
    (一)制定本办法是抢抓机遇补齐教育发展短板的需要。习近平总书记在2018年全国教育大会上指出:坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋。国家层面已分别出台各类教育发展的纲领性文件,如《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等,对包括学校规划建设在内的各方面提出了要求。发展教育事业要坚持规划先行,办好老百姓“家门口的每一所学校”,努力让学生们享受到公平而有质量的教育。目前我市中小学校幼儿园布局不合理、规划建设标准不明确,已成为教育事业发展的短板。通过立法,建立健全中小学校幼儿园规划建设责任落实长效机制,使我市中小学校幼儿园规划建设更加科学合理规范。
    (二)制定本办法是响应群众期盼解决现实问题的需要。党的十九大报告指出:中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中小学校幼儿园规划建设中的问题,不仅直接带来群众子女入学、入园困难的问题,同时,大班额、大校额的存在本身对于学校管理而言就是一个极大的安全隐患,给教学、管理带来很多困难,也使学校的教学质量受到影响。不难看出,解决中小学校幼儿园规划建设中的问题,既是回应越来越多居民对教育的更高要求和希望,也是对办人民满意的教育的贯彻执行,增强人民群众的获得感、幸福感。
    (三)制定本办法是归集细化上位规定以利执行的需要。目前,国家层面和省级层面没有出台一部专门针对中小学校幼儿园规划建设方面的法律法规,而是散见于其他法律法规和规范性文件,内容相互交织,需要梳理归集。对于操作性不强、不具体的规定,需要结合自贡实际作进一步细化和明确;对于规范性文件中的部分条款,以法律化的形式进行固化,避免流于形式。同时,将散见于各种法律法规和规范性文件中的各部门职能职责和法律责任整合,并根据实际需要彻底厘清,形成教育发展合力。
    三、总体思路和基本框架
    根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规内容,《办法》共计五章三十六条,主要内容包括总则、规划、建设、法律责任、附则等。
    第一章总则部分,共计四条,包括立法目的与依据、适用范围、工作原则、政府及其他机构职责等。
    第二章规划部分,共计十三条,包括规划编制、公告公示、纳入控规、编制原则、城市学校编制标准、农村学校编制标准、专项规划评估、专项规划修改、行业部门参与意见反馈、用地保障、城市开发时学校配建及增容、学校调整、周边建筑物等。
    第三章建设部分,共计十一条,包括政府及其他机构建设职责、建设资金筹措渠道、建设标准、周边公共设施、政府及部门配建责任、建设时序、建设单位职责、竣工验收、移交原则、接收原则、维护及移交资金等。
    第四章法律责任部分,共计五条,包括转致适用规定、行政处分、违反建设时序责任、违反配套建设责任、违反移交责任等。
    第五章附则部分,共计三条,包括过渡性条款、授权情形、实施时间等。
    四、需要说明的主要问题
    (一)关于责任主体
    为了避免在中小学校、幼儿园规划、建设工作中分工不明、协作不利,同时进一步强化协调配合,提高工作效率。《办法》第四条明确各级人民政府、中小学校幼儿园规划建设主要管理部门、其他部门、自治组织在中小学校、幼儿园规划建设中的主要职责。其他条款对具体实施中各级人民政府、有关部门、开发建设单位责任予以明确。
    (二)关于编制中小学校幼儿园布局专项规划
    中小学校、幼儿园布局专项规划是必须的,其编制责任主体应为市、县(区)自然资源和规划主管部门、教育行政主管部门。经批准和公布的中小学校幼儿园布局专项规划不得擅自变更,教育用地不能挪作他用。《办法》第五条明确了中小学校、幼儿园布局专项规划的编制。市、县(区)人民政府自然资源和规划主管部门在编制控制性详细规划时,应当在空间上落实城市中小学校、幼儿园布局专项规划所需的建设用地。控制性详细规划是城市规划实施管理的最直接法律依据,是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件。强化控制性详细规划和专项规划的衔接,有助于在空间上落实专项规划的建设用地要求。同理,农村中小学校、幼儿园布局专项规划应纳入镇(乡)、村规划。《办法》第七条明确了将中小学校、幼儿园布局专项规划纳入相应的控制性详细规划,镇(乡)、村规划。
    (三)关于中小学校、幼儿园规划建设有关方案报批前书面征求教育主管部门意见
    当前我市城市建设发展过程中,常常出现为满足适龄儿童上学的需求,急需建设中小学校、幼儿园时,却无地可建。为有效解决这个问题,《办法》第十三条、第十五条明确了中小学校、幼儿园建设规划设计方案及修建性详细规划,城镇新建住宅小区规划和配套中小学校、幼儿园建设方案在报批前,应当书面征求同级教育主管部门意见。城市规划用地调整造成居住人口增加的,自然资源和规划主管部门应当对其增加学生人数和所属区域的中小学校、幼儿园资源进行评估,并征求同级教育主管部门意见,以保证建设用地预留与中小学校、幼儿园专项规划相衔接,提高规划的科学性和可操作性。
    (四)关于千人指标
    千人指标,即每千人口的入学、入园人数,是作为编制中小学校幼儿园布局专项规划的重要参数,在中小学校、幼儿园的布局专项规划的编制当中不可或缺。《办法》中的千人指标由三个方面综合权衡得出:一是统计分析1994-2018年自贡市人口出生率,结合各学段入学率、毛入学率、巩固率与学年数(学前教育按照三年计算);二是统计分析2000-2018年来自贡市人口数与学生数比例,其中学生数变化趋势滞后于人口出生率变化趋势;三是结合当前人口生育政策等因素预测人口趋势和学生入学变换量趋势做适当调整。《办法》第九条、第十条根据千人指标和国家、省有关规定分别对城市和农村中小学校、幼儿园布局专项规划编制标准予以明确。
    (五)关于配建中小学校、幼儿园
    一是市、县(区)人民政府进行新城开发、城市拆迁、旧城改造以及零星住宅区开发应当配套建设中小学校、幼儿园。配套建设中小学校、幼儿园是保证学校、幼儿园的有效供给和学生就近入学的重要措施。对于配套建设幼儿园,国家和省、市已经有一些规定。为了因中小学校、幼儿园配建规划不足,引发学位紧张等现象,《办法》第十五条明确了中小学校、幼儿园的配建规划。
    二是为了避免政府在某些地块土地转让时没有将配建中小学校、幼儿园列为出让条件,没有做出配建学校的要求或者是没有明确规定建设位置、用地面积、建设规模、建设标准、装修要求、建设时序、验收交付、产权归属、移交方式以及违约责任等主要内容,导致某些住宅区没有配建学校,开发建设单位以土地转让未明确规定为由逃避配建义务、降低建设和装修标准,以及产权归属存在分歧等问题产生,《办法》第二十二条明确了上述内容,第二十四条明确了开发建设单位的配建及公示职责。
    三是为了提高移交工作的效率,保证配建项目及时投入使用,防止一些开发建设单位拒不移交或故意拖延移交时间,甚至变更用途,《办法》第二十六条、第二十七条明确了配建的中小学校、幼儿园自竣工验收备案手续办理完毕之日起15日内,由开发建设单位和教育主管部门办理完善移交和接管手续。《自贡市教育局 自贡市城乡规划建设和住房保障局 自贡市国土资源局 自贡市发展和改革委员会关于城镇关于城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用的实施意见》(自教发〔2016〕6号)规定的移交时限为10个工作日,综合考虑各种因素,该时限较为合理。参照《立法技术规范》,对于行使权力可能严重影响公民、法人和其他组织的其他权力的,应当用“日”,不用“工作日”,最终将10个工作日确定为15日。

 
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