意见征集 意见征集

返回完整页面

自贡市沿滩区发展和改革局关于征求《自贡市沿滩区政府投资项目代建制暂行管理办法(征求意见稿)》意见建议的公告

起止日期:2020-06-24 至 2020-07-14



进一步深化投融资体制改革,加强和规范我区政府投资项目管理我局草拟了《自贡市沿滩区政府投资项目代建制暂行管理办法(征求意见稿)》。现将《自贡市沿滩区政府投资项目代建制暂行管理办法(征求意见稿)》在沿滩区人民政府网站予以公示。如有意见建议,请于2020年7月14日前通过电话或电子邮件反馈。

  话:0813-3704727

联系人:胡定媛

  箱:121191247@qq.com

 

 

                     自贡市沿滩区发展和改革局  

                      2020624日    

 


自贡市沿滩区政府投资项目代建制暂行

管理办法(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

第一条 进一步深化投融资体制改革,加强和规范我区政府投资项目管理,深入推进区属国有企业实体化转型,提高项目管理水平和投资效益,根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《政府投资条例》(国务院令第712号)、《沿滩区政府投资项目管理办法》等文件精神,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称代建制,是指按照“投资、建设、管理、使用”分离的原则,由具有代建管理能力的单位或专业化管理单位,负责项目建设的组织实施,并承担控制项目投资、质量、工期和施工安全等责任,项目竣工验收后移交使用单位的项目建设管理制度。代建期间,代建单位按照合同约定代行项目法人职责。

第三条 在沿滩行政区域内,使用财政资金400万元以上的区属非经营性政府投资项目,实行代建制。涉及国家安全、国家秘密、以及各级政府有特殊要求的项目,根据具体情况按照国家相关法律规定办理。

第四条 区发展和改革局代表区政府作为委托单位,负责指导和协调全区非经营性政府投资项目代建制工作,按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目,选择确定代建单位,对代建项目实施投资管理和监督。财政、住建和审计等有关部门,按照各自职责负责政府投资项目代建制实施的有关服务和监督管理工作。

第五条 实行代建制的项目,代建方式包括建设实施代建和全过程代建,区发改在批复项目建议书时确定代建方式。

(一)建设实施代建,是指由代建单位根据批准的初步设计,负责项目建设实施全过程工作的管理。

(二)全过程代建,是指由代建单位负责项目前期和建设实施全过程工作的管理。

第六条 代建项目实行合同管理,在委托代建合同中明确约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。

 

第二章  代建单位的确定

 

  代建单位应具备下列条件:

1、依法注册登记,具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉;

2、具有乙级工程咨询、乙级工程设计、施工总承包级(国有级)、房地产开发级以上等相应资质之一,或者是经市政府批准设立的专业项目管理机构或市级国有投资(经营)公司;

3、项目经理、技术负责人以及其他工程技术和管理人员符合规定的资格要求;

4、有与代建管理相适应的组织机构,并制定专门的规章制度。

  代建单位的选择:在试行期间, 代建单位优先在基本符合上述条件的属国有企业范围内选择项目单位按照《沿滩区政府投资项目管理办法》的规定通过决策程序后,与区属国有公司签订《委托代建合同》,由区属国有公司实施代建管理。

 区属国有公司实施代建管理的项目,项目单位按照《沿滩区政府投资项目管理办法》的规定通过决策程序后,由区发改局作为委托单位,采取公开招标方式确定代建单位实施代建管理。

 

第三章  各方职责

 

 代建单位在代建期间按照代建合同约定代行项目法人职责。主要职责是:

(一)建立健全代建组织机构,配备符合委托代建合同要求的专业管理人员,制定切实可行的代建工作计划、措施;

(二)参与初步设计及概算文件的编制,并按照初步设计批准的建设规模、内容、标准和概算投资,组织施工图设计及预算的编制和报审;负责专业设备、装修等专项工程的深化设计及其与建筑设计的衔接;

(三)负责以使用单位名义办理项目规划、市政、消防、人防等报批和接用手续,办理建设工程规划许可、建筑工程施工许可等报建和接用手续;

(四)依法组织开展施工、设备及材料的采购招标工作;

(五)协助使用单位按项目进度提出年度投资计划,并按季度向发改、财政部门和使用单位报送工程进度及资金使用情况;

(六)按照国家、省有关规定以及代建合同约定,对工程建设实行全过程、全责任制管理,负责工程质量、工期进度、概算投资的控制和安全生产管理等;

(七)对工程变更和概算调整事项进行审核论证,按程序报批后组织实施;

(八)负责工程相关合同的洽谈与签订工作,按要求报相关部门备案,对所签合同和工程建设实行全过程管理;

(九)负责组织建设工程竣工验收备案工作中各环节的专业验收,申报项目竣工综合验收;

(十)负责项目建成后能够全面达到正常使用状态的其他建设、调试、试运行等活动;

(十一)整理、汇编和移交工程建设档案、财务档案和技术资料;

(十二)组织编报工程竣工财务决算报告,按批复的资产价值向使用单位办理资产移交并协助使用单位办理产权登记手续;

(十三)履行委托代建合同约定的其他权利和义务。

十一 项目单位是提出使用需求的主体,主要职责是:

(一)协助代建单位办理项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算的编制、优化和报批工作;

(二)提出项目施工、设备和主要材料的采购招标工作;

(三)参与施工图设计及预算、工程变更及概算调整的评估、评审;

(四)负责项目资金等建设条件的落实、协助乡镇(街道)完成项目涉及用地的征地拆迁,协助代建单位办理与项目有关的各项审批和许可手续,包括但不限于及时出具委托手续、提供相关资料、签章等;

(五)会同代建单位负责编制年度投资计划,并向区政府申请建设资金;

(六)对工程质量、进度以及工程招标、专业单位选择和资金使用等代建单位的建设管理行为进行监督,将有关问题报告有关行政监督部门处理;

(七)参与工程专项验收和竣工验收,接收、使用和保管项目;

(八)履行委托代建合同约定的其他权利和义务。

第十 区发改局作为委托单位,负责代建项目的组织,主要职责是:

(一)负责确定代建单位;

(二)协调代建单位、使用单位以及与项目建设有关的各部门之间的关系;

(三)监督检查代建项目的组织实施,协调项目建设过程中的重大问题,制止或纠正有关违规、违约行为,或提请有关行政监督部门处理;

(四)审核项目进度安排及有关资金使用等情况;

(五)组织建成项目的移交;

(六)履行委托代建合同约定的其他权利和义务。

第十  乡镇(街道)作为协助单位,主要职责是:

(一)完成项目涉及用地的征地、拆迁、杆管线搬迁等清场工作,并负责将具备施工条件的项目用地交付项目单位;

(二)项目实施过程中的村组日常协调工作;

(三)项目实施过程中的项目的维稳工作;

(四)完成区委、区政府交办其他工作。

 

第四章   组织实施

 

第十 代建单位应严格按照国家和省有关规定以及合同约定,依法组织开展施工、设备及材料的采购招标工作,严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算组织实施代建,不得在项目实施过程中擅自变更项目建设规模、内容、标准和投资额。确需进行设计变更和工程量增减的,按照《沿滩区政府投资项目管理办法》、《沿滩区政府投资项目增减量管理办法》的规定实施。

第十 代建单位须按照国家和有关法律、法规规定,在项目建成后组织专项验收。竣工验收合格后,将项目交付使用。

第十 代建单位应在项目竣工验收合格后编报竣工财务决算,并将所有工程、财务资料等移交使用单位,按有关规定向使用单位办理资产移交手续,协助使用单位办理产权登记手续。

建设工程竣工验收备案手续办理完毕后,代建单位应向代建管理委托单位、行业主管部门、项目单位报送代建工作总结报告。

第十 代建单位应严格按照档案管理有关规定归集、整理、保管各项工程档案资料,在项目竣工验收合格后,将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。不得泄露与本工程有关的保密资料。

第十 代建项目缺陷责任期由委托代建合同约定。缺陷责任期内的保修维护工作由代建单位负责,缺陷责任期届满后保修维护工作由使用单位负责。代建单位应将质量保修相关协议移交使用单位并协助做好培训工作。

第十 代建单位应严格按照委托代建合同约定工期组织实施代建。因不可抗力事件、政策调整等因素造成的工程延期,应签署补充合同(协议)重新约定。

 

第五章   资金管理

 

二十 代建单位在签订合同后,根据投资计划,在7个工作日内向项目单位提交资金使用计划。由项目单位向区委财经委员会报送资金使用计划。由区委财经委员会审议,区委、区政府审定。

项目单位应根据批准的投资计划,编制年度基建支出预算,按程序报区财政局。区财政局审核后,将项目年度基建支出预算编入使用单位部门年度预算,并注明项目实行代建制。

二十一  代建项目的资金,由使用单位按照国库集中支付有关规定支付到代建单位。

第二十 前期已发生的土地购置及其它费用,由使用单位负责专账管理,竣工后一并进行竣工财务决算。

第二十 代建单位应严格执行国家和省市有关基本建设财务管理制度,设立项目基建专户、对项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。按照国家相关会计制度要求,设置会计科目,归集建设成本,真实、准确地反映项目建设投资,并定期将基建报表报送区发改局、区财政局和行业主管部门。

第二十  代建管理费标准,由区发改局编制后报区财政部门审核,区财政局按照相关规定,根据代建项目实际情况商有关部门核定。

第二十  代建管理费拨付与建设资金拨付同步。竣工验收备案手续办理完毕前,拨付代建管理费的总额度不超过代建管理费全部金额的80%。余额待工程缺陷责任期满后一次性清算。

第二十 代建单位除不可抗力原因外,由于管理不善等主观因素不能按合同约定期限保质完成代建项目建设的,或擅自改变项目建设规模、内容、标准导致投资发生变化、工期延长和工程质量不合格的,所造成的损失及增加的投资由代建单位承担。

 

第六章  奖励与监督

 

第二十 项目竣工财务决算审核批准后,因代建单位通过优化设计、加强管理等工作,实现决算投资比最终批复的初步设计概算有结余的,经委托单位、使用单位核实,可对代建单位按照结余资金的一定比例实行奖励,奖励资金总额不超过结余资金总额的10-50%,奖励总金额不得大于代建管理费的10%。

第二十 项目单位有下列情形之一的,除应承担代建合同约定的违约责任外,根据情节轻重,依法依规追究单位主要负责人和其他直接责任人员的责任。

(一)违反项目代建合同约定,对代建工作不能积极有效配合,或自筹资金不能按时到位,致使项目建设无法进行或拖延工期的;

(二)干涉代建单位后续工程招投标活动的;

(三)与项目代建单位或者勘察、设计、施工、监理单位及设备材料供应商等串通,损害国家利益或者社会公共利益的;

(四)违反项目建设资金使用和财务管理规定的;

(五)法律、法规规定的其他违法违规行为。

第二十 代建单位有下列情形之一的,除应承担代建合同约定的违约责任外,根据具体情况依法追究相关负责人、责任人的法律责任:

(一)因管理不善,或者擅自变更建设内容、建设规模和建设标准,致使项目决算投资额超过概算投资额、工期延长、工程质量不合格或者不具备初步设计文件确定的使用功能;

(二)因组织管理不力致使工程发生质量安全责任事故的;

(三)与使用单位串通,损害国家利益或者社会公共利益的;

(四)与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通,谋取不正当利益或者损害国家利益的;

(五)违反项目建设资金使用和财务管理规定,情节严重的;

(六)组织或参与围标、串标,转借资质或转让代建业务的;

(七)法律、法规规定的其他违法违规行为。

 

第七章  附则

 

三十  国家、省、市对代建制管理另有规定的,从其规定。

第三十  沿滩区行政区域内有管辖权的政府投资代建项目适用本办法。

第三十  本办法由区发改局负责解释,自发文之日起施行,有效期2年。

 

 





网友留言:


   暂无留言



当前不在征集时间内,无法留言。