　　 民政

【城市居民最低生活保障】巩固城市低保“应保尽保、应得尽得”和社会化发放成果，加强动态管理，基本实现“保障对象有进有出，补助水平有升有降”。全年保障低保对象115.71万人次，月平均保障9.64万人，保障面占全市非农业人口的10.4%，将符合条件的失地农转非人员4.54万人次纳入城市低保，占保障总人次数的3.9％。全年发放低保金7525万元，累计月人均补差达到65元。

【救灾救济和五保供养】及时查灾、核灾、报灾，指导开展抗旱减灾工作，下拨救灾资金1364万元，保证灾民的吃、穿、住、医。完善农村低保制度，将符合条件的3.7万人纳入农村低保，全年支出保障资金398万余元。进一步规范敬老院建设和管理，下拨专项资金40万元，全市新改扩建农村敬老院16所，新增床位719张，并将符合条件的1.4万人全部纳入农村五保供养，集中供养率达41.18%，供养标准达到100元/人.月。实施安居工程，帮助720户五保户、农村特困户进行破烂房改建，支持建设9个五保村，妥善解决居住在岩洞的5户农村特困群众住房难问题。

【基层政权建设和村民自治工作】　开展村民自治模范乡（镇）和村务公开民主管理示范单位的创建活动，全市有7个乡镇被市政府审批命名为“村民自治模范乡（镇）”，11个村被市乡镇政务和村务公开协调领导小组授予“村务公开民主管理示范单位”称号。加强督查和工作研讨，制定村务公开民主管理实施办法和示范单位考核标准，修改完善村民自治模范乡镇考核标准，会同市监察局抽查全市13个乡镇、20个村的乡镇政务和村务公开情况。通过完善和规范，全市乡（镇）政务公开化达100%、规范化达95%，村务公开化达100%、规范化达93%。

【社区建设工作】　代市委市政府草拟并出台《自贡市开展创建和谐社区示范活动实施方案》，指导区县开展创建“和谐示范社区”活动，全市23个社区被区县政府审批命名为“和谐示范社区”，继续开展学习型社区、党风廉政文化进社区创建活动。在自流井区开展创建“全国社区建设示范城区”和富顺县富世镇创建“省级社区建设模范镇”活动。在全市开展创建“自贡市社区建设示范街道（镇）”活动，已有4个街道（镇）被市政府审批命名。

【社会福利】全面实施孤残儿童手术康复“明天计划”。争取省上专项资金，实施2005年度、2006年度康复手术共77人，已全部康复出院，手术成功率达100％，无一例医疗事故发生。全市按相关规定批准4个社会力量兴办的社会福利机构。在自流井区和市社会福利院启动养老服务社会化示范活动工作。加强对国有和社会力量兴办福利机构的监管，国有社会福利机构收代养908人，床位利用率达98.9％。加强宣传，规范运作，销售福利彩票4479万元。分别投资235万元、60万元对市社会福利院、市精神病人康复院进行新改建改造。加强福利企业监管，组织年检，注销10户、限期整改1户，送省年检的162户企业合格率达100%。全年新办福利企业13家，新安置残疾人120人。

【“双拥优抚”安置】全市共接收退役士兵、转业士官1642人，其中城镇退役士兵571人（含转业士官27人）。全市岗位安置城镇退役士兵76人，城镇退役士兵自谋职业492人，安置率达99.5%，自谋职业率达86.2 %。全市共举办退役士兵培训14期，培训1156人，其中培训城镇退役士兵474人，自谋职业城镇退役士兵培训率达到96.3%。接收安置18名军休干部和27名转业士官,接收安置率达94.7%。军休干部政治和生活待遇全面落实，全市军休干部均已参加基本医疗保险。

【社会事务】　加强规范化建设，全市各殡葬单位都按要求制作“殡葬事务公开栏”。坚持殡葬改革方向不动摇，加强下葬前的宣传动员工作，减少违规土葬现象的发生。受省民政厅委托，对自贡市现有的四个公墓进行年检，年检合格率达100％。开展婚姻登记信息化管理试点工作和婚姻登记规范化建设活动，全年共办理结婚登记1.94万对、离婚登记4855对、收养登记35个，登记合格率达到100％。认真落实救助管理的有关规定，全年共依法救助流浪乞讨生活无着人员2350人次。

【慈善事业】　成立自贡市慈善总会，广泛宣传，普及慈善意识，开展“慈善一日捐”活动，筹集善款275万元。会同市教育局等四部门，开展慈善帮困助学活动，全市共资助大学新生698名，发放助学金109.2万元，其中市民政局资助42名优秀贫困大学新生，发放助学金14.4万元。完善经常性社会捐助工作，新建“慈善爱心超市”8家。

【民间组织】加强培育和引导，核准登记23个农村专业经济协会。完成已有2所个体和合伙民办学校民事主体资格的变更。深入开展自律与诚信建设活动，开展“诚信在自贡”等5个主题公益活动，组织民办医院为福利院免费送医送药。加强对社会团体的监督管理，部署全市民间组织年度检查工作，全市社团年检率达96.7%，民办非企业单位年检率达100%。开通自贡民间组织网站，加强市民间组织宣传工作。专项治理学会、协会管理不规范乱收费的问题，指导民间组织完善章程，规范收费行为和票据管理，下发《关于规范社会团体管理的意见》，明确相关部门的职责和社会团体经费管理方面的要求。

【地名管理】自2005年全市区划调整以来，在2006年完成全长840公里的18条县级行政区域界线的勘定工作，县级行政区域界线联合检查报告已上报省政府备案。完成城市标准地名标志的设置工作，84个乡镇开展农村地名标志设置工作，占全市乡镇数的87.5％。出版发行《自贡市投资指南·标准地名图》。

【老龄工作】全面深入开展创建敬老模范区（县）、乡镇（街道）活动，全市共有15个乡镇（街道）被命名为市级敬老模范乡镇（街道）。继续推进基层老年人协会建设，至2006年底90%的乡镇、60%的村建立健全了老年人协会。办理老年证近万个，全面落实老年优待政策。

【自身建设】开展“四好”班子创建活动，坚持民主集中制，不断提高决策水平和执行力。深入开展社会主义荣辱观教育，以“民主评议政风行风”活动为载体，积极推行政务公开，打造“阳光民政”，开展专项资金清理，加强民政事业经费的监督、管理、使用和统计，不断推进干部人事制度改革，努力构建大信访格局，畅通群众诉求渠道，着力解决人民群众关注的热点、难点问题。

人口与计划生育

【人口增长】 2006年，全市出生人口21895人，出生率为6.7‰，自然增长率为1.36‰，符合政策生育率91.81%。
【利益导向机制】全年，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象7287人，兑付奖励扶助金437.22万元。独生子女父母金全额兑现到人头，兑付奖励金1540万元。

【计划生育“三结合”】全年落实计划生育“三结合”帮扶户9023户，新增财政、发改、规划建设三个帮扶部门，新建帮扶基地97个。

【计划生育优质服务】 2006年，争取中央预算内资金120万元购买原市疾控中心作为市计生指导所业务用房。为29个乡镇中心站重新配备了B超仪，统一了计划生育手术处方。市人口计生委对全市计生服务机构依法执业情况进行了检查。

【生育文化建设】在《自贡日报》推出《人口天地》专栏。开展“五期教育”改革试点，自流井区作为全省“五期教育”改革试点区。宣传品进村入户率达69%，群众对人口计划生育的知晓率达87%以，特别是对奖励扶助制度的知晓率达到94.27%。组织参加了四川省人口和计划生育科技成果博览会。

【信息化建设】建成人口和计划生育三级平台，实现了市、区县、乡镇联网。

【计划生育民主法制建设】全市人口计生部门建立和实行了行政“一把手”为第一责任人的计划生育行政执法责任制。建立和完善了政务和村务公开制度、行政执法公示制度、执法过错责任追究制度、执法案卷评查制度。全面开展了计划生育便民维权活动。进一步加强社会抚养费征收工作，按照省高级人民法院、省人口计生委《关于办理非诉社会抚养费强制执行案件有关问题的通知》（川高发[2006]117号）精神，对拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象，选择典型依法进行了强制征收。健全了计划生育重大事项民主讨论决定的制度、计划生育村（居）民务公开制度、民主评议计划生育工作制度，落实和巩固村级计划生育工作“两包一挂”责任制，表彰计划生育村（居）自治工作先进乡镇、街道11个。

【流动人口管理和服务】召开了全市流动人口计划生育管理服务工作现场会。加强流动人口信息交换，送配县乡操作人员71人，信息反馈率居全省前列。

【“五清理五落实”工作】市纪委、市监察局、市人口计生委印发了《关于贯彻省纪委省监察厅省人口计生委关于开展人口和计划生育“五清理五落实”工作的实施意见》，对全市出生人口情况、避孕节育手术欠帐情况、生育政策执行情况、社会抚养费征、管、用的情况、党员、国家工作人员违法生育及责任追究的落实情况进行了全面清理，积极落实孕前管理和服务，落实奖励、优待、免费技术服务等利益导向政策，落实公民对法定义务和违法责任的知情权，落实社会抚养费的依法征收，落实对违法生育的党员、国家工作人员和违法行政人员的责任追究，清理落实工作取得成效。省督查组对我市进行督查时给予了充分肯定。

【人口计生队伍建设】市人口计生委领导班子获得市委授予的2004～2005年“四好” 班子称号。部分区县人口计生局班子作了调整，得到充实。组织6名区县人口计生局局长参加国家人口计生委业务培训。开展技术服务人员继续医学教育5期，培训人员500名。以市委市政府名义表彰自贡市“十五”期间人口和计划生育工作先进集体20个，先进个人30名，以市人事局、市人口和计划生育委员会名义表彰自贡市“十五”期间人口和计划生育系统先进集体30个，先进个人40名。继续聘请了市人大、政协、新闻单位、农村基层干部、城市社区干部群众代表作为全市人口计生系统行风监督员和奖励扶助观察员。

人民生活

【城镇居民收入增长加快】 2006年，自贡市城镇居民人均可支配收入8292元，增长15.1%，创11年来的新高。其中城市居民人均可支配收入8577元，增长15.4%，在全省21个地市州中居第一位。工薪收入4558元，增长9.4%；经营净收入820元，增长8.7%；财产性收入162元，增长28.3%；转移性收入3274元，增长24.5%。

【城市居民消费结构变化】 2006年，全市城市人均消费性支出6770元，增长11.7%，人均增加709元，比上年增长11.7%，在全省21个地市州中居第三位，比全省平均增幅9.2%高2.5个百分点。其中食品支出增长7.0%；衣着支出增长23.4%；医疗保健支出增长24.4%；交通和通讯支出增长11.0%。城市恩格尔系数为43%。

【农民收入增加】 2006年，受外出务工收入增加的带动，农民人均纯收入达3492元，比全省平均水平高479元，比上年增收304元，增长9.5%。其中，工资性收入1429元，增收156元，增长12.3%；家庭经营收入1875元，增加120增6.8%。
【农民消费结构变化】 2006年农民人均生活消费支出2072元，增加211元，增长11.3%。其中，食品支出997元，增加84.1元，增长9.2%，交通和通讯支出增长18.2%。

老龄事业

【落实离退休干部的政治待遇】 2006年，把组织老干部学习党的十六届六中全会精神做为落实老干部的政治待遇的一项任务来抓。于11月23～27日举办厅级离退休干部理论学习班，150名离退休干部认真学习了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，使老干部的思想紧跟时代步伐，与党中央保持高度一致。学习结束后组织厅级离退休干部赴广元市进行了为期三天的参观学习，让老干部们开阔了视野。

【离退休干部党支部建设】一是与市委组织部联合下发了《关于转发中共中央组织部<关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见>的通知》，为进一步加强离退休干部党支部的建设提供了有力的制度保障和发展机遇。二是建立自贡市老干部党校。为加强离退休干部党支部建设，推动老干部政治理论学习和思想政治工作。根据市委老干部工作领导小组的决定意见，市委组织部筹款10万元，将市老年大学小会议室和教室作为老干部党校的培训教室。于10月31日在市老年活动中心隆重举行了自贡市老干部党校成立大会。三是举办全市离退休干部党支部书记培训班，采取听报告、经验交流、座谈讨论等形式对66名离退休干部党支部书记进行了为期3天的培训。

【坚持向老同志传达文件和重要会议精神】坚持了每周四在市老干部活动馆向老干部传达文件及局长接待日工作。全年共传达文件32次，传达各类文件150份。使老干部及时了解到中央、省市委的重要文件精神，深受老干部欢迎。

【组织老干部代表参加重要会议和活动】 “七、一”前夕，举行了全市600多名离退休干部参加“践行社会主义荣辱观”老干部报告会，让老干部在学习中受教育，在教育中不断提高思想觉悟。全年组织召开、承办的老干部座谈会和组织老同志参加的重要会议、重大活动共计10余次。4月，市委书记刘捷到任后召开的第一个座谈会就是听取老干部的意见和建议，使老同志感受到了市委、市政府对老干部的关心、尊重和照顾。

【组织老干部学习参观】一是组织离退休干部参观了新建的市第四人民医院汇东分院和中橡集团自贡碳黑研究院，让老干部亲临体会了城市建设的快速发展。二是组织老干部到港澳及沿海经济发达地区参观考察。76名离退休干部看到祖国日新月异的发展变化后，感到十分欣慰。

【落实老干部生活待遇】为贯彻落实川委办“41号”文件精神，代市委、市政府起草了《关于进一步做好新形势下老干部工作的意见》。通过反复修改完善和提交市委老干部工作领导小组讨论后，8月初出台。同时与市财政局等相关单位陆续出台了《关于调整我市离休干部交通费补贴标准的通知》、《关于提高我市县级及以下离休干部电话费的通知》、《关于离休干部无工作的配偶、遗孀参加基本医疗保险的通知》等工作文件，不断提高老干部的生活待遇。

【“老干部工作进社区”工作】 “老干部工作进社区”工作4月份正式启动，首先是在全市确定了8个社区作为老干部工作进社区的试点。然后组织了区、县委老干部局及试点社区工作人员到遂宁市参观学习。年底，还要召开“老干部工作进社区”工作会，在总结经验的基础上进一步推开这项工作。

【国有改制和破产企业离休干部管理服务工作】根据四川省《关于对国有改制和破产企业离休干部管理服务工作进行自查的通知》精神，自贡市企业离休干部的管理工作得到了进一步的加强：一是老干部的政治、生活待遇得到进一步落实，企业老干部享受到与机关离休干部同等的管理服务；二是老干部工作经费得到了有力的保障；三是老干部感受到党和政府的关爱，老干部普遍感到满意。3月20日，中组部老干部局局长毛子炎和省委组织部副部长、老干部局局长韩凯明一行莅市检查，听取了市委常务副书记梁国定所做的《履行职责、真抓实干、努力做好老工业城市的老干部工作》的汇报，并进行了实地调研。检查组对自贡市的老干部工作很满意，给予了较高评价。

【离休干部医药费单独统筹管理工作】针对本市出现的离休干部医药费增长过快的问题,在充分调查研究和召开多次座谈会的基础上，出台了《关于进一步加强和完善离休干部医药费单独统筹管理工作的意见》。从元月1日起离休干部看病就医实行了“两定点”的新办法，加强了对离休干部定点医疗机构的监管，杜绝了药品浪费和违规操作，遏止了离休干部医药费过快增长的势头。上半年（截至6月30日）市本级离休干部医药费由去年同期539万元下降为456万元，下降幅度16%。针对部分年高体弱、生活无法自理的离休干部就医购药难的实际，审批同意了 108名离休干部委托家属代购药和194名离休干部就近选择医院就医。2006年度减免了93名离休干部的医药费统筹资金244万元，确保了离休干部的就医、用药。

【走访慰问老干部】市委、市政府领导坚持了重大节日慰问老红军、班子老领导及其遗孀、生病住院的离退休干部。全年看望40次，200余人次。参与和协助单位办理了18名老干部的丧葬善后事宜，受到老干部称赞。

【继续开展老干部非药物保健活动】与医疗卫生机构密切合作，对全年的老干部非药物保健活动进行统筹安排。从5月份开始每月举办一次老干部保健知识讲座，全年共举办了8次。由市知名的专家学者为老干部讲解老年病的防治、老年人的营养、用药等有关知识，受到老干部的一致欢迎，前来听讲座的老干部达500余人次。

【妥善解决特殊问题维护大局稳定】按照有关规定，完成了部分离休干部提高享受正副厅级和正处级工资、医疗待遇的审批工作。完成了老红军焦政提高享受副省级单项医疗待遇后的落实工作。继续做好建国初期参加革命工作的部分退休干部给予适当补贴的审批和兑现工作，同时做好了上访人员的思想工作，及时化解了一起非正常群访事件，确保了老干部队伍的整体稳定，达到了非正常上访“零进京、零上省”的目标。

【老干部活动阵地建设】 2006年，市老年活动中心投资20万元改善了硬件设施。市老干部活动馆争取资金4万元，更新了桌椅50套，添置了棋牌等活动用具50余副，购置了4台大容量开水器。

【先进集体先进个人推荐工作】是年，推荐了富顺县委老干部局、自贡市企业离休干部管理中心2个“全省老干部工作先进集体”，推荐冷恒安、肖宏等6人为“先进个人”。赖莉同志被省局推荐为“全国老干部先进个人”，于10月赴北京参加全国老干部工作“双先”表彰大会。

【开展全市老干部工作“四先”表彰工作】全市评选表彰了“老干部工作先进集体”20个、“先进离退休干部党支部”23个、“老干部先进个人”60名、“老干部工作先进个人”20名。

【开展纪念红军长征胜利70周年的活动】围绕红军长征胜利70周年这个主题，一是会同市委组织部下发了《关于在红军长征胜利70周年期间开展慰问老干部活动的通知》。对全市各单位走访看望第二次国内战争时期参加革命的老干部和及时解决老干部的特殊困难等提出了要求。二是10月20日，在市檀木林宾馆小礼堂召开“自贡市纪念红军长征胜利70周年老干部座谈会”。市委、市人大、市政府、市政协和军分区的领导参加了会议并对老红军进行了慰问。三是全市各单位也组织开展了座谈会、报告会、书画展等多种形式的纪念活动。

【开展丰富多彩的比赛活动】 2006年，以举办自贡市第十届老年人运动会为契机，积极参与组织和承办工作，要求全市各区县、各机关和企事业单位有条件的都要组织人员参加市老运会的各项比赛项目，以次推动全市的活动开展。其次是坚持过去行之有效的活动制度，把老干部喜闻乐见的各种文体活动不断引向深入。如市老年大学举办了第四届校园文化周活动，富顺县坚持了每年一届的老干部运动会等。第三是我们还与市直机关党工委联合举办了自贡市领导干部“凤凰杯”乒乓球比赛，91名县级及以上干部参加了比赛。第四是结合全市的老干部活动的情况，举办了全市老干部桥牌比赛，58名离退休干部参加，起到了以点带面，以单项活动开展带动全市老干部活动开展的效果。通过这些有益身心健康活动的开展，提高了老干部的活动兴趣和爱好，极大地丰富了他们的晚年生活，达到了健康长寿的目的。

【做好老干部工作调查研究】一是年初，全局工作人员分成6个小组，对30多个市级机关，企、事业单位的老干部工作进行了全面调研，了解和掌握老干部工作的的突出问题和矛盾，为老干部工作有关政策的贯彻落实提供了现实依据。二是按时完成上级下达的调研任务，上报了《国有改制、破产企业老干部工作基本问题研究》、《“三个保障机制”存在的问题及完善途径的调研报告》2篇调研文章。三是开展了全市老干部工作理论研讨，对优秀研讨文章进行了评选表彰。

【信访和接待工作】全年共受理老干部来信来访800多件（次），回复率100%，办结率98%。对老同志的来访均做到了热情接待，耐心细致地做好政策解释和思想政治工作，及时协调解决老同志反映的实际问题，得到老同志的好评。