《四川省城镇体系规划》将自贡市列为近期发展的大城市。在经济全球化的大背景下，自贡市建设大城市，有利于发挥后发优势，充分利用国内外资金、技术、人才和信息，实现跨越式发展；有利于发挥自贡市的友邻协作区位优势，促进川南经济区的形成与快速发展；有利于填补我省城市序列欠缺，完善我省城镇体系结构，加快我省城镇化进程。
一、 大城市建设的目标
自贡市在“八五”前期组织编制的《自贡市城市总体规划（1988——2020）》（简称“90总规”）中，曾提出“加快新区建设、相机改造旧城、建设自贡大城市”的构想。“九五”初期，结合自贡市国民经济和社会发展计划，又编制了《自贡市大城市建设规划纲要》。为加快大城市建设步伐，去年八月以来，自贡市按照建设大城市的要求对“90总规”进行了调修，目前已编制完成了《自贡市城市总体规划修编纲要》。
自贡市大城市建设的目标是：到2005年进入大城市行列；到2010年建成结构合理的现代工业城市、独具特色的文化旅游名城。实现这一目标，要着力“培育两大支撑、夯实两大基础、实现两大功能”。
培育两大支撑。以市场为导向，发挥自贡在资源、人才、产业方面的比较优势，延伸产品链，提高附加值，实现产品升级换代，做大做强工业和旅游两大经济支撑。工业方面，要着力抓好四大比较优势：一是实施“大化工”战略，以化带盐，以盐促化，盐化结合，基本实现从盐到盐化工、盐化工到精细化工的战略转移，逐步建成西部重要的精细化工产品生产基地；二是实施大化纤战略，重点以四川聚脂公司为基础，通过与韩国汇维仕合作，发展棉性纤维向差别化纤维延伸的产品链，完善从纤维到纺织、印染、服装的配套，逐步建成中国西部重要的化纤原料、服装面料开发和生产基地；三是大力发展新材料产业，重点以自贡硬合公司为基础，运用现代高新技术，培育有色新材料，实现初级原料到高级原料、硬质合金到高硬度加工工具的转移，建成世界知名的钨、钼制品和硬面材料出口基地；四是加快用高新技术改造传统机械产业的步伐，重点优化发展焊接材料、电站锅炉、CNG产业产品、环保机械等，巩固和壮大机械制造的支柱地位。第三产业方面，着力发展旅游业，依托我国中西部特别是四川大旅游经济圈，背靠川南环线，充分发挥盐史、恐龙、彩灯等历史文化积淀丰富的优势，重点培育恐龙桫椤旅游、井盐文化旅游两个世界级旅游精品，形成彩灯文化、佛教文化两个国家级旅游产品，建设一批适合本地和周边城市游客的景区景点，开发一批独具特色的旅游商品，将名城文化、名城风光、名城商贸紧密地结合起来，把名城自贡作为“旅游产品”整体推出，定位于都市型文化旅游，营造旅游业发展的良好环境，创建中国优秀旅游城市。
夯实两大基础。一是突出现代城市的服务功能，坚持以人为本，以提高人民生活质量为前提，加快建立与现代化相适应的便捷高效的具有极强度吸引力和辐射力的消费设施网络，包括信息网络、商品流通、优良人居、健康消费、教育文化消费、基础设施、金融设施等，为城市消费提供物质载体，改善人居环境和条件；二是突出山水园林的生态特色，坚持可持续发展战略，优化城市布局、加强污染防治、注重生态建设、加大名城保护、强化城市风貌控制，营造“半城青山半城楼”特色的城市风貌。
实现两在功能。生产和消费是城市的基本功能，要坚持生产和消费两手抓，使两者相互补充，良性循环。要在发挥自贡市以工业为主导的区域中心城市作用的基础上，通过对经济结构及其空间布局结构进行调整，进一步强化城市的消费功能，培育和完善物流、人流、资金流、信息流，把过去以工矿业为主的生产型城市，逐步改造成与现代化消费趋向相适应的、具有多种功能的新型城市。
二、 大城市建设的实践
自贡市实施大城市建设以来，尤其是近两年来，市委、市政府组织和带领全市人民，抓住西部大开发的历史机遇，立足于发挥比较优势，发展特色经济，以坚持可持续发展为前提，经济结构调整为主线，基础设施建设为先导，不断扩大对内对外开放，集中精力实施大城市五大建设工程，经济实力明显增强，市域交通条件大为改观，邮电通讯事业和各项城市基础设施迅速发展，投资环境不断改善，市域中心城市稳步向大城市行列迈进。
（一）超前规划城市，优化总体布局，是搞好大城市建设的前提。城市规划得好，经济发展就快，城市功能就强，环境也越好。城市规划要一张蓝图画到底，历届班子接力干。建国以来，自贡市先后四次编制、调修城市总规，在“90总规”指导下，编制了城市近期建设规划，调修了两县县城总体规划，完成了市域若干重点小城镇规划，编制了汇东新区、贡井工业开发区等分区规划和城市绿化、防洪、消防等专业规划，完成了各类居住小区、城市主要街道、学校、医院、公园的详细规划，同时还编制了部分风景区规划和名城历史街区的保护改建规划，使城市总体规划得以延伸，对城市建设发挥了较好的综合指导作用。到2001年，城市规划区面积扩展到403平方公里，城市详规覆盖率达79.5%，随着“90总规”拟定的城市近期建设重点项目全部实现，城市建成区面积扩展到42.17平方公里，其中汇东高新技术开发区建成区面积6平方公里，“一城、两冀”的组团布局得到体现，城市功能日益增强。
（二）调整经济结构，着力经济支撑
调整经济结构，做强经济支撑，是加快大城市建设的核心。城市的发展，根本在于抓好产业布局，发展经济。近年来，自贡一是围绕农民增收，以劳务输出和发展草食畜牧业为近期主攻方向，调整农村经济结构，农村经济持续发展，2001年，全市农业总产值52.44亿元，同比增长3.3%。畜牧业在第一产业增加值中的比重达到31%，劳务输出50万人，实现劳务收入23亿元。二是借助外力，激活内力，有进有退，调整工业结构，着力实施抓了盐业、机械行业整体解困和以化纤、化工两个产业链延伸为重点的接续产业与替代产品，培育和发展高新技术产业，到2001年，盐业基本解困，机械行业产值同比增长45%，化纤、化工产业链有效拉长，工业整体素质得到提高，全市限额以上工业企业总产值87.71亿元，同比增长21.4%。三是以发展旅游业为重点，调整第三产业结构，集中精力抓了以“盐”、“龙”、“灯”为主题的项目规划建设，推出了“文化旅游套餐”，2001年，我市接待海内外游人251万次，实现旅游收入11.42亿元。四是以发展民营经济为重点，推进所有制结构调整，我市民营经济主要是房地产业、商贸业和娱乐为，2001年，个体私营经济实现产值93.44亿元，同比增长12.1%，占GDP的比重提高了7.8个百分点，对经济增长的贡献率达55.2%。
（三）注重基础建设，完善网络功能
注重基础建设，完善网络功能，是加快大城市建设的关键。加强基础设施建设，要突出重点，以重大项目为载体，以全面提升城市档次和城市综合竞争力为核心，完善功能，改善环境，支持经济发展，服务人民群众。在城市总规指导下，自贡市围绕战略性调整经济结构的要求和大城市建设的目标，以水、电、气、路、信息“五网”建设为重点，大力实施了引水工程、水、电、气管网改造工程、城市道路改造工程、邮电通信设施网络工程、旧城翻新工程、绿化工程、生活垃圾无害化处理工程、污水处理工程，城市设施不足、对外交通不畅、环境较差的状况有了很大改观。到2001年，城市路网密度为0.55公里/平方公里，人均道路面积6.97平方米，每万人拥有公共交通车辆10.16标台；供水能力达到29.29万吨/日，人均生活用水量117.31升，用水普及率100%；排水管道密度6.17公里/平方公里；燃气普及率97.16%；全市固定电话普及率8.36部/百人，电话交换机容量33.39万门，通信光缆长度达2100匹长公里；人均居住面积提高到9.94平方米，人均公共绿地面积3.78平方米，建成区绿地率22.67%，绿化覆盖率27.18%；生活垃圾无害化处理率59.6%，污水处理率23.26%。
（四）加强城市管理，改善人居环境
加强城市管理，改善人居环境，是大城市建设的内在要素。我们不仅要把城市建设好，更要把城市管理好。一个城市的发展，根本在人，关键在环境。只有领导职务创造好的环境，才能留住人，吸引人，发挥人的作用。自贡市坚持以人为本，突出抓了城市“净化、绿化、美化”为重点的城市环境综合治理。“净化”方面，在调整工业布局的同时，启动了以燃料结构调整为主的大气环境治理，以垃圾处理为主的卫生环境整治，以污水处理为主的水环境治理，分期分批实施了公厕危厕排危改造和背街小巷综合整治，加大了对油烟污染、噪声扰民、乱停乱放、乱摆摊设点的执法查处力度。“绿化”方面，利用我市山水相依、自然起伏的丘陵特色，重点在公共绿化、庭院绿化、河堤绿化、公路走廊绿化、城市视野绿化五个方面，坚持不懈地开展普遍绿化工作，兴建了一批园林绿化工程，城市建成绿化覆盖面积达到1146公顷。“亮化”方面，为充分体现自贡“南国灯城”特色，按照“以路灯亮化为基础，广告亮化为衬托，主要进出口和广场亮化为精品，雕塑和树木亮化为特色”的思路，加大投入，实现了我市街道“白天观景、夜晚观灯”的目标。“美化”方面，实施大改造、大手笔，建一个带一片美化一线，近两年来投资3000多万元，实施了檀木林大街景观改造、汇兴路景观大道建设，兴建了10个大型文化广场和10个各具特色的大型街心花园，吸引了大批群众和来宾游览休闲。
（五）拓展城市经营，增强发展活力
拓展城市经营，增强发展活力，是大城市建设的保证。经营好城市，要靠体制、机制创新，激活内力，争取上力，借助外力，实现投资主体多元化。为经营好城市这块最大的国有资产，加快城市建设、近年来，我们进行了一些有益的探索：推进城市土地配置供应的市场化，相继成立了国有资产投资公司、土地储备中心、地产交易中心，对城市土地实行统一储备、统一调控、有偿使用，至今已采取招标拍卖和协议出让7宗土地使用权，总面积38717.63平方米，出让总价款5533.36万元；推进市政公用基础设施建设、旅游景观开发和旧城改造的市场化运作，招商引资建设恐龙王国公园、灯街灯市、温州商城、新世纪广场、绿盛家园，投资主体由政府单一投资向多元化转变；推进项目融资，以好的项目争取国债和社会资本投入，并组建股份制项目建设公司进行企业化经营，如已经完成的长土水厂改扩建工程、解放桥立交桥工程，正在建设的城市道路及排水系统工程、污水处理厂工程；推进市政公用企事业单位改制转制，在改制转制基础上，初步实现了环境卫生作业、市政设施养护的社会化、市场化。
（六）完善配套设施，支持城市发展
完善配套设施，是大城市建设的保障。加快大城市建设，政府要加快职能转变，主动为基层、企业和群众服好务，维护社会稳定，为推进大城市建设营造良好的政策环境。自贡市坚持人才立市，积极调整教育结构，合理整合教育资源，辖区内四所高校合并进展顺利，新大学园区已开始建设。打破城市、农村户籍管理体制，实行居住地户籍登记管理制度，加快了城市化进程。建立健全全社会保障体系，到2002年上半年，全市城市居民最低生活保障已保人数达7.28万人,实现了应保尽保，城镇职工养老保险和失业保险参保率覆盖面达到98%，企业离退休人员养老金社会化发放达100%，确保了国有企业下岗职工基本生活费发放，帮助指导10987名下岗职工和5419名城镇失业人员实现了再就业和就业，基本医疗保险参保职工达22.01万人，农村扶贫开发工程全面启动。着力深化干部人事制度改革，逐步建立起了技术要素参与分配、重奖有贡献的科技人员等激励机制，促进了科技成果转化和传统产业改造升级。大力推进“作风兴市”，改革行政审批制度，通过建立投资项目报批中心，实行“一站式”服务，提高办事效率，改善投资软环境，2001年分两批共取消、下放审批事项482项，政府各部门审批事项消减达55.12%。
自贡市大城市建设，竖比，成效显著，有长足进步；横比，差距不小，并有拉大的趋势.规划滞后经济发展，城市化水平低，产业支撑能力不强，基础设施发育不全，城市管理矛盾突出，根本的差距是观念滞后，机制不活，投入不足。
三、 大城市建设的对策
“十五”期是自贡市大城市建设的加速时期。只有加快，才能在解决发展中的各种矛盾和问题；只有加快，才能抓住机遇，在新一轮竞争中赢得主动；只有加快，才能实现经济跨越式发展的目标。
（一） 增强新观念
增强新观念，就是要按照江总书记“三个代表”的要求，规划好、建设好、管理好、经营好城市，突出抓好发展经济、改善环境、服务群众三个重点。人民群众的根本利益是物质利益和环境需求，加快经济发展离不开工业化，加快工业化进程离不开城市化支撑，工业化、城市化最终离不开完善的城市功能和良好的城市环境。所以，规划、建设、管理、经营好城市，是政府最基本、最重要的职能，也是实现经济跨越式发展最关键的任务。
增强新观念，就是要增强经营城市的观念。经营城市，不应当仅仅是盘活土地、设施及相关的经营权等城市存量资产，筹集建设资金，还应当是培育、运营城市的比较优势和特色优势（包括城市的产业、环境、个性特征等），以此扩大招商引资，借助外力，激活内力。在经营城市中，城市规划是策划过程，产业和设施建设是实施过程，城市管理是保证措施。增强新观念，就是要通过建设大城市推动自贡市经济跨越式发展。自贡市经济欠发达，大城市尚在发育，换个角度看，可挖掘的潜力和可发挥的余地也很大，这就是后发优势。建设大城市，就是要发挥大城市的规模效应，以空间换时间，聚集市内外资金、技术、人才、信息，调整产业结构，实现自贡市经济的跨越式发展。
（二） 实现新跨越
实现新跨越，就是要立足发展特色经济，大力调整经济结构，贯彻“一条主线，三大改造，五大工程”的跨越式发展的基本思路。
“一条主线”，就是以经济结构调整为主线。在产业结构上主攻工业，重点是“两做大、两解困”，即发展壮大化工、化纤，实现机械、盐业解困。在所有制结构上主攻民营经济，重点是政策引导和扶持，民营企业既要量多，又要质好。在县域经济结构上主攻特色经济，重点抓好农业产业化、中小企业发展商贸流通、旅游业等。在组织结构上主攻培育优势企业集团，重点扶持一批与国际经济接轨的支柱企业。
“三大改造”，一是改造传统产业，加快产业结构优化调整步伐，实现产业结构从重工型、粗加工型、低附加值向；轻工型、深加工型、高附加值转变的升级换代。二是改造传统体制，实施大企业国际化、小企业民营化战略，全面推进政府机构、干部人事制度、国有企业改制等各项改革，努力构建适应市场经济和经济全球化的经济发展新体制。三是改造传统观念，打破一切陈规陋习，把省委提出的“四个破除、四个树立”融入到广大党员干部的思想和行动中。
“五大工程”，就是大化工、大化纤、大旅游、大学园、大城市。这是自贡市发展特色经济的主要内容、结构调整的主攻方向和工作着力点，也是实现跨越式发展的突破口。
（三） 营造新环境
当今时代，仅靠自贡市自身的条件来发展经济是不够的，必须坚持以人为本，营造城市新环境，支持经济发展，服务人民群众。
营造新环境，首先要从规划入手，高起点规划，重点是围绕大城市建设的目标，高标准完成“90总规”调修：要从城市发展的全局考虑，既要考虑城市总体布局，又要考虑城市周边布局；要体现自贡市经济发展的比较优势和独特功能，主要是合理布局优势产业工业园区，抓好商品流通专业市场规划；要适度超前，充分体现城市基础设施建设的功能配置，刺激和吸引投资，尤其是城市水资源和供排水系统、道路交通系统、生态环境系统、城市防灾系统；要着眼于提高自贡市的文化品位，突出城市骨架空间、活动空间、象征空间的功能组合与形象塑造，以自贡市文化名城的历史脉络形成古盐都、现代城、生态区的空间形态。
营造新工艺环境，关键是要夯实基础，增强城市功能。要把城市交通畅通工作放在基础设施建设的首位，进一步发展对外交通，尽快完善自贡市城市道路骨架，加快城市南有道路改造，彻底解决“内畅”问题；要加快海关大通关建设和大流通市场建设，增强自贡市商品聚集与辐射功能；要以“净化”、“绿化”为重点，实施“四化”工程，加强生态环境建设，在按“退二进三”的原则调整工业布局的同时，大力整治大气环境、水环境、卫生环境和交通秩序，加强城市园林绿地系统建设，扩大山水城市造园空间，延续自贡市半城青山半城楼的特色。
（四） 健全新机制
健全城市规划的社会监督制约机制和行政责任追究制度。规划要公开透明，既要体现政府意图，又要广泛听取企业意见和群众呼声，防止滥用权力。同时，规划一经审定，必须严格执行，未经法定程序批准，任何人无权变更，确保城乡发展规划的稳定性和经济开发政策的连续性。
健全经营城市的投融资市场运作机制。整个城市的规划、建设、管理，要走一条对外开放、招商引资、融资投资、良性循环的新路子，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在经营性市政公用设施投资中的主导地位，营造有利于市场要素合理流动的政策环境，推进城市基础设施建设投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化。
健全政府投资项目监管机制。建立专业化的政府投资工程责任主体，积极推进政府工程项目投资与筹建分离、筹建与监督分离，严格执行项目法人制、招标投标制、合同制、工程峻工验收备案制，强化监管，保证质量和安全。
健全城市的长效管理机制。城市管理要形成一个长期的、经常化的、专业化的管理机制。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，推行联合执法，落实责任，并将城市管理纳入社区建设，作为社区建设的一项重要内容，重心下移，常抓不懈。
（五） 树立新形象
转变政府职能，切实改善服务，努力实现“三个转变”：一是以建设为主向规划为主转变，积极推进城市建设的市场运作、企业实施，政府的主要职责是制定规划，加强引导和调控；二是依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变，加强执法检查，加强各个执法环节的监督，提高执法队伍素质，依法行政，依法管理，文明执法、秉公执法；三是重管理为主向重服务为主转变，精简审批事项，减少办事环节，提高办事效率，热情服务，讲求诚信。
