民 族

【省民委领导莅市检查和慰问】 1月 16至17日，省民委主任敬全林、政法处处长荣跃泽仁等到自贡市对少数民族发展项目实施效果进行检查，并慰问部分少数民族生活特困户。在自贡期间，敬主任听取市民宗局的民族工作情况汇报，到大安区庙坝镇检查少数民族群众肉牛养殖项目实施情况，对农村少数民族特困户进行走访慰问。敬主任同市政府市长王海林交换工作意见。

【强化民族工作干部学习培训】 一是市局全体同志坚持不懈地开展学习活动：（1）对民族政策、文件、法律法规、领导讲话、理论文献等资料除传阅外，还将一些不涉秘的重要资料复印给每位干部，供平时学习之用。（2）为民宗干部征订各类学习资料70多套（本）。还为全体干部安排了每人300元的自选民族政策、知识资料专项经费。（3）坚持每月一次的机关干部学习活动。二是坚持季度学习培训活动，组织全市民族宗教工作干部深入学习和贯彻中央、省民族工作会议精神，学习党的民族理论、民族政策和法律法规。三是选送3人分2批次参加国家民委、省宗教局主办的培训班，提高民宗干部的政策和法律法规水平，增强工作干部做好新时期民族工作的责任感和使命感。四是专题组织学习胡锦涛总书记在中央政治局第二次集体学习时的重要讲话精神。

【帮助少数民族脱贫致富】 一是对2004至2007年扶持的1015户城乡特困少数民族家庭发展项目进行督查，70%的特困户已基本脱贫。二是大力开展开发扶贫，帮助事实民族加快发展。（1）按1000元/每户标准，扶持贡井区60户少数民族养殖家畜家禽；（2）按5000元/每户标准，帮助沿滩区14户危困住房户解困；（3）争取专项资金10万元，对自流井区漆树乡少数民族实施优质肉兔产业扶贫，引进种兔180只，建标准化兔笼540个；（4）安排专项资金10万元，在荣县高山镇建设少数民族无公害生猪养殖点三个，每个点年出栏生猪150头以上；（5）举办少数民族各类种、养殖实用技术培训班8期，提高少数民族种、养殖技术。

【帮民族企业发展】 指导自贡市扎染工艺厂开发生产出丰富多彩的少数民族服饰等生活用品。帮助自贡百味斋食品有限公司做大做强，生产的 7大系列120多个品种的清真调味品畅销全国130多个大、中城市，还远销欧美、东南亚等国家及地区。支持公司采用“公司+基地+农户+市场”的模式，带动5000户农户发展辣椒、花椒、生姜种植，增加了当地各族农民的收入。

【调查研究】 全年完成民族、宗教工作专题政务调研报告20篇。其中针对性强、对实际工作有积极指导意义的专题调研报告12篇，有5篇民族政务调研报告直接转化为政策和管理服务措施。

【召开全市民族宗教工作会议】 4月17日召开全市民族宗教工作会议，学习胡锦涛、回良玉的重要指示；分析形势，排查隐忧；明确各级各部门的维稳责任；部署纠正极少数宾馆、交通、饭店等服务行业阻碍少数民族人员行为的工作；对维护民族团结保持稳定的先进集体和先进个人进行表彰，强化各级各部门促进民族团结、维护社会稳定的责任。

【获省民委5项表彰】 2008年， 2月29日至3月2日,召开的全省民委主任会议上，自贡市民宗局获“四川省民族工作部门先进集体”。市民宗局民族工作政务调研组撰写的《寓管理于服务，工享和谐成果——努力做好流动少数民族摆摊设点的服务工作》获全省民族工作部门政务调研报告一等奖；《自贡市具有清真饮食习俗少数民族情况调研报告》获二等奖；《自贡市沿滩区农村散杂居少数民族群众住房问题的调研报告》获三等奖。局办公室1人获“全省民族信息工作先进个人”。

【为少数民族群众办好事办实事】 一是开展送温暖活动。各级党政领导和民宗部门干部走访慰问少数民族生活困难群众100多户（人），为少数民族生活困难家庭送去慰问金、大米、油等，让他们充分感受到和政府对他们的关心。二是督促4部门落实回族职工的清真补贴。三是为少数民族职工就业和再就业做好协调服务。四是协同教育部门落实少数民族子女中考、高考享受加分的优惠政策。五是协同釜溪职业中学制定开办少数民族班项目，一起深入凉山州冕宁县、布拖县、普格县、盐源县等调研需求情况，争取到省民委的支持资金8万元。六是受理、向省政府政务服务中心申报审批民族成份更正、更改项目15件。出具中、高考民族学生加分政策证明15份。七是完善自贡市回民公墓管理，督导民主管理小组切实做好回民殡葬服务工作。八是在组织抗震自救的同时，组织为灾区人民祈福募资捐款活动，捐款共计21.53万元。

【强化对行政执法人员的法规培训】 2月和7月，市民宗局以会代训，对全市民族宗教行政执法人员和民族宗教工作干部进行民族宗教政策与法律法规培训，进一步强化民族宗教工作干部依法治理工作观念和行政执法能力。

【开展行政执法检查】 一是市民宗局行政执法人员在春节国际恐龙灯会、北京奥运会前对清真饮食饭店、清真食品生产经营企业进行检查，确保清真食品的纯正性，全年未发生一起清真食品不清真的问题。二是通过各种形式和途径，对各级各有关部门贯彻落实民族政策和执行民族法律法规情况进行检查。三是根据省民委转发的宁夏回族自治区民委关于确认四川销往宁夏的清真食品有关问题的函件。四是协同有关部门对流动少数民族人员售卖假药等非法情况进行调查。

【继续开展“创建”活动】 一是进一步健全民主管理与民主办事制度，坚持重大事情都通过局务会议研究决定；改进区县民宗干部工作总结交流和定期学习、定期研究分析排查制度，及时传达上级机关和领导的指示精神，总结交流工作经验，研究下一阶段的主要工作,建“民主之家”。二是密切联系代表人士，了解少数民族在生活、工作上的困难，及时帮助解决，与他们交朋友。加强与市级各部门加强联系协作，互通情况，灵通信息，建“交友之家”。三是适时召开代表人士座谈会和工作联席会议，通报工作情况，听取各方面的工作建议意见，加强调研，及时主动向市委、市政府分管领导汇报全国、全省民族工作会议精神和民族工作方面的新情况、新问题，争取党政主要领导和分管领导的重视和指导，建“建言之家”。四是搞好重大节日送温暖活动，为少数民族困难家庭送去慰问金、大米、油等。每个干部还确定一户农村少数民族贫困户包户扶持。对生病住院的代表人士，及时派人探望，建“温暖之家”。

【完善政务服务事项 依法行政】 根据省、市政府的部署，对全市民族工作方面的行政许可、非行政许可审批、公共管理服务、行政事业性收费（基金）（包括行政确认、备案等）事项进行再次的全面清理。经清理，民族工作方面共有非行政许可审批事项2项。对审批事项名称、设定依据、类别、许可或审批权限、实施主体、办理程序、申请条件、申报材料、接件、法定及承诺办理时限等逐项逐条进行重新编制，编印了《办事指南》和《一次性告知卡》，使民族方面的政务服务事项更加规范。

【信访工作实现“三零”目标】 2008年，继续保持全市少数民族信访“零进京”、“零上蓉”、“零反复”的“三零”目标，确保民族方面的稳定。全市全年未发生1人次少数民族反复来访和越级上访问题。在措施上，一是始终把改善少数民族民生、帮助少数民族加快发展作为首要任务，积极主动解决少数民族群众生产生活中的实际困难和问题，注重从根本上消减影响稳定的因素，注重从源头上消减少数民族群众的来信来访。二是信访工作做到责任到位、排查到位、措施到位“三个到位”，市局由局长负总责，各区县民宗办主任为第一责任人，分工协作。三是定期认真排查，扎实工作，妥善处理关系少数民族切身利益的来信来访 。对少数民族反映的问题均采取即时办理，对符合政策要求的事项件件督办落实。四是维权与宣传教育相结合。针对近年来极个别少数民族居民有时以“特殊公民”自居，自封代表人士，在要求特殊照顾时，提出过高要求。对此，民宗部门在切实维护少数民族合法权益的同时，进一步增强对少数民族群众的法制宣传教育。

【开展扶贫资金检查和专项治理】 7至9月，在各区县自查的基础上，市民宗局会同市监察局（市纠风办）、市审计局、市财政局等11部门，对省、市2005至2007年少数民族发展、扶贫等各项专项资金使用情况进行检查和专项治理工作，有力地促进项目实施与资金使用效果的提高。2008年，各项专项资金管理更加规范，项目实施与资金使用效果良好。

【完善民族工作机构】 2008年11月，市编委批准设立“荣县人民政府民族宗教事务局”，机构级别为正科级，明确领导职数为一正一副。

【依法调处矛盾纠纷 维护民族团结和社会稳定】 依照“维护大局，统一领导，准确定性，及时化解，依法处理，注重预防，教育为主，依靠群众”处理影响民族关系事件的八项基本原则，及时、妥善协调处理5起涉及少数民族人员的矛盾纠纷和影响社会稳定的事件，确保民族团结。

【抗震救灾】 5.12”汶川特大地震波及本市，地震共造成全市4个区县12个乡镇的47户少数民族群众住房受损。其中，垮塌5间，损坏并成为危房161间，共计167间。损失50.03万元。各区县民宗部门迅速深入乡镇、村查灾情，组织慰问少数民族受灾群众，使受灾比较严重的少数民族人员很快就近得到安置，稳定了情绪。

宗 教

【加强对中青年干部和实职领导干部教育】 2008年，将民族宗教政策、基本理论、基本知识和法律法规的教育纳入市、区（县）委党校年度教学计划和主体班的培训内容。民宗局长（主任）到各级党校专题讲课 4 班次，培训400多人。市、区县民宗部门联合举办区县各部门和乡镇科级以上领导干部培训班5期共267人参加学习，开展民族宗教法规政策宣传238人次。富顺县对全县150多名副科级领导进行民族理论知识培训。贡井区、自流井区举办区级机关干部、乡镇、街道领导和“五五”普法员培训班，180人参加民族宗教法规政策的学习和考试。

【召开全市性宗教团体工作会议】 1月23日，召开全市性宗教团体负责人工作会议。组织学习胡锦涛总书记在2007年12月28日中共中央政治局第二次集体学习会上的讲话精神；传达全国宗教工作会议及宗教论坛会议精神；部署开展 “和谐宗教活动场所” 评选活动的工作。各宗教团体交流2007年度的工作情况和2008年的工作打算。市佛教协会、市天主教爱国会、市基督教爱国会副秘书长以上负责人，伊斯兰教民主管理小组负责人，以及全市天主教、基督教教职人员参加会议。

【加强行政效能建设】 完成行政审批项目的清理和一次性告知卡、办事流程的编制工作。对行政许可或审批事项名称、设定依据、类别、许可、审批权限、实施主体、办理程序、申请条件、申报材料、接件、法定及承诺办理时限等逐项逐条进行清理汇总，上报市编委和市政府政务服务中心、法制办、监察局。清理后的10个审批项目全部进入市政府服务中心办理。

【做好宗教场所协调服务】 一是协调自流井区法藏寺附近公厕经常粪池满溢和路灯照明问题。并将公厕纳入全区公厕改造项目。二是自流井区民宗办及时协调妙观寺报批修建三圣殿规划，经多方协调，修建规划通过审批。三是富顺县民宗办帮助千佛寺的规划、建设、拆迁工作，县委分管副书记组织召集国土、建设、富世镇等单位专门到千佛寺进行关于规划、拆迁、规税方面的现场办公会，帮助他们解决拆迁、规划中的实际困难和问题。四是重点加强对地处南湖小区的“天宫寺”拆迁工程的协调和指导工作，加强了对信教群众的教育引导，未出现群体性上访事件。五是指导沿滩观音寺投入6万余元资金新修建围墙，对大殿、尼众住房及生活用房进行维修，督促寺庙民管小组进一步加强内部管理，帮助化解原有的矛盾纠纷。六是督促仙市金桥寺认真落实有关管理制度，并将仙市金桥寺需要整修的项目一并纳入仙市古镇开发的整体规划。

【依法加强管理】 对进入市政府服务中心办理的行政许可或审批事项，严格按照规程办理。一是审批跨县行政区域宗教活动4件。二是实施省内教职人员跨行政区域举行或主持宗教活动备案1件。三是11月27日，行政许可富顺县赵化镇罗汉寺设立为其他（佛教）固定宗教活动处所。

【组织开展“创建”活动】 是年，同市委统战部组织各宗教团体、宗教活动场所开展创建“和谐宗教活动场所”、争当“爱国爱教先进个人”活动，积极引导宗教界为构建和谐自贡做贡献。4月份，自贡市檀木林天主教教堂、荣县基督教堂、大安青莲寺被省委统战部、省宗教局联合表彰为“四川省和谐宗教场所”；自贡市委统战部、自贡市民宗局获得四川省创建“和谐宗教活动场所”活动组织奖。

【做好维稳工作】 开展《自贡市涉及宗教方面群体性事件应急预案（试行）》的演练。完善每季度一次的区县民宗干部工作联席会议制度, 按照排查到位、调处到位、防控到位、宣传到位“四到位”的要求，定期研究分析宗教工作，排查不稳定因素。认真贯彻《信访条例》完善信访制度，主动变上访为下访，深入基层，畅通信教群众诉求渠道，及时、依法、妥善协调处理宗教内部矛盾纠纷，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。调处各类矛盾和突发事件11起，接待来信来访62人次。维护全市宗教的基本和睦和社会的稳定。

【市人大对宗教场所进行调研】 3月，市人大常委会对全市贯彻落实《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》情况调研视察。市人大常委会党组书记、常务副主任高先敏，党组副书记、常委会副主任郑录才，内司委主任缪顺才等参加调研。市政府副市长石岷嘉和区县政府分管领导陪同参加调研。市人大领导和检查调研组先后深入到佛教、天主教、基督教、伊斯兰教14个活动场所和5个区（县）调研。听取市、区县人民政府贯彻落实《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》的工作情况汇报。市人大领导和检查调研组成员对全市学习宣传贯彻《条例》的措施和效果给予肯定，并分别指出存在的问题，提出意见建议。

【抗震救灾】 5月12日，汶川特大地震波及自贡市，造成全市4个宗教团体，16个宗教场所房屋受损，有的成为危房，直接经济损失约426万元。灾情发生后，在市委、市政府的领导下，宗教工作部门迅速行动，及时组织宗教界抗灾自救，使受灾的教职人员和群众得到妥善安置。同时，组织各宗教团体和宗教活动场所开展捐款捐物援助重灾区，为灾区人民祈福募资捐款活动。全市宗教界捐款共计21.53万元。其中：自贡市佛教协会捐款5.41万元，自贡市基督教三自爱国会捐款3.31万元，自贡市天主教爱国会捐款1.10万元，其余为区县宗教活动场所信教群众捐款。

【指导佛教协会召开第五次代表大会】 指导自贡市佛教协会召开第五次代表大会。市领导石岷嘉、钟长安、陈星生和市级有关部门负责人应邀出席，省佛协秘书长王立军到会指导。会议回顾和审议第四届市佛协理事会工作，修订《自贡市佛教协会章程》，民主选举产生自贡市佛教协会第五届理事会。五届一次理事会，选举释法音为第五届自贡市佛教协会会长，释宏淑、释界平、张界武为副会长，释果清为秘书长。礼聘释慧山大师担任第五届自贡市佛教协会名誉会长。

【加强宗教团体学习培训】 坚持各宗教团体的季度学习会，同市基督教爱国会、市天主教爱国会、市佛教协会联合举办宗教团体学习培训班3期，共156人参加培训，李维局长、王俊奇主任亲自到培训班讲课。“拉萨3.13事件”后，及时组织市级各宗教团体采取多种形式揭露达赖集团分裂祖国的险恶用心，强烈谴责其罪恶行径，以正确的舆论引导教育信教群众。

【开展社会公益活动】 市和区县两级宗教工作部门鼓励支持宗教团体、宗教活动场所探索兴办服务社会公益事业的路子，引导宗教界帮扶孤寡残障和困难群众，鼓励宗教界开展“慈善一日捐活动”和平常慈善捐助、保护动物、爱护环境、修桥铺路、助学等活动。市佛教协会春节前组织慰问荣县鼎新镇等敬老院。市基督教资助1名患白血病的高中学生和1名脊椎瘫痪贫困家庭儿童的部分治疗费用。

【加大宗教活动场所综合治理和安全管理力度】 对宗教场所安全隐患情况，组织检查，指导完善相关安全措施。贡井区制定并下发《贡井区维护民族宗教领域稳定工作方案》，并与各宗教活动场所签订2008年社会治安综合治理目标责任书。

【做好宗教涉外工作】 指导区县民宗办和全市性宗教团体做好宗教涉外工作，正面宣传中国公民宗教信仰自由和爱国宗教团体的性质，预防境外利用宗教进行渗透活动。经常保持与市国安、公安的联系沟通，共同分析排查有关情况，确保宗教界的稳定。

【指导帮助宗教团体 场所财务管理】 帮助宗教团体、宗教活动场所建立和完善民间非营利组织会计制度，加强日常监管工作。年内，有2个全市性宗教团体实行月、季报表制度。通过专题会议部署和组织培训，已经基本规范11个宗教场所进行收支情况统计工作。

【编纂《自贡市宗教志》】 在市地方志办公室的切实指导和修志人员的辛勤工作下，《自贡市宗教志》续编工作进展顺利，年内已经完成初稿。

【市民宗局获全省“2008年度维护社会稳定先进单位”称号】 12月底，在省政府宗教局组织的全省宗教工作先进单位评选中，自贡市民宗局获“2008年度维护社会稳定先进单位”荣誉称号。