审 判

　

【概述】 2006年，全市法院按照中央、省、市委和上级法院的要求，认真贯彻全国、全省法院院长工作会议精神，以“公正司法、一心为民”为指针，以服务大局为目的，以司法为民为基点，以队伍建设为保障，以深化改革为动力, 努力实践“公正与效率”工作主题，进一步增强司法能力，提高司法水平，拓展司法效果，审判工作、队伍建设、法院改革取得明显成效。全市法院共审执结各类案件1.10万件，其中市中院审执结1403件，为构建和谐自贡、全面建设小康社会，提供了可靠的司法保障和优质的法律服务。

【打击严重刑事犯罪维护社会稳定】 是年，共审结刑事案件(经济犯罪案件除外)924件。坚持“严打”方针不动摇，增强“严打”的针对性、实效性，加强与检察、公安机关的协调配合，始终把维护国家安全和社会稳定作为重大政治任务。加强对组织和利用法轮功等邪教组织破坏国家法律实施犯罪案件的审判力度，维护国家安全；加大对严重暴力犯罪，有组织犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪的打击力度，促进社会稳定；加大对涉毒、网络赌博和艾滋病患者犯罪的惩处力度，净化社会环境。

【打击经济犯罪】 是年，共审结经济犯罪案件62件，其中市中院审结13件。依法惩处经济犯罪，整顿和规范市场经济秩序的能力增强，严惩索贿受贿、玩忽职守、滥用职权等严重经济犯罪。依法对自贡市第一人民医院原院长邓龙琪等12名县处级领导干部贪污、受贿案进行审判。

【依法审理大要案】 依法对制造震惊全市的“3.20”抢劫案犯徐文才、魏俊伟判处死刑。

【参与社会治安综合治理工作】 配合有关机关开展打黑除恶、打击两抢一盗等专项治理活动，增强人民群众的安全感。认真执行宽严相济的刑事政策，依法严惩严重刑事犯罪分子；对具有法定从轻、减轻、免除处罚情节的罪犯依法从宽处罚；依法开展减刑、假释工作，促进罪犯改造；加大刑事司法领域人权保障力度，确保无罪的人不受刑事追究。

【依法审理民商事案件促进经济发展社会和谐】 是年，共审结民商事案件6666件，结案标的9.96亿元。贯彻民事主体平等原则，营造公平的司法环境。认真审理金融纠纷案件，防止通过诉讼恶意逃债，维护信贷秩序，防范金融风险；依法审理企业破产案件，为企业的发展和招商引资赢得商机；制裁违约失信行为，维护诚实信用的商业道德，促进社会诚信体系建立；加强对侵犯商标权、著作权、商业秘密案件的审判，制裁侵犯知识产权和滥用知识产权行为；加大对涉农案件的审理力度，对“三农”案件做到早受理、早审结、早执行，切实维护农民利益，促进社会主义新农村建设。

【加大调解力度】 坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，调解结案2890件，调解率达43.35%；采取以会代训等多种形式，提高人民调解工作能力，探索化解矛盾的诉讼替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷多元化处理机制。

【依法行政推进社会主义民主政治建设】 全年审结行政案件206件，其中市中院审结83件。充分发挥行政审判在依法化解行政争议，促进依法行政方面的重要作用。正确处理司法监督行政行为与维护社会稳定的关系，协调公共权力与公民权利的关系；正确运用协调手段化解行政争议，增进人民群众和行政机关之间的相互信任，减少社会不安定因素。经协调后，行政行为相对人申请撤诉的案件逐年上升，2006年全市法院行政案件撤诉率为37.40%，荣县法院达62%。

【加大执行力度维护法律权威】 全年共执结案件2112件，执结标的3.65亿元。以开展“规范执行行为、促进执行公正”等活动为契机，建立执行工作机构、人员、装备保障机制，强化执行力量；采取提级、指定、交叉和集中执行等措施，提高执行效率；对有执行条件，拒不执行法院判决、裁定，或以暴力抗拒执行的坚决予以制裁；积极探索执行实施权、裁判权的分离及新的执行措施和方法，有效提高执结率；提高鉴定、评估、拍卖行为的透明度，确保执行公正。

【改进工作方法落实司法为民】 深刻领会“公正司法、一心为民”的精神实质，立足于审判工作实际，着重从实际效果上体现司法护民、利民、爱民。认真执行司法便民的五十条措施，加大司法救助力度，全市法院依法缓、减、免收当事人诉讼费741.48万元，确保有理无钱的人打得起官司；依法为需要司法救助的当事人指定辩护人、代理人；加强诉讼引导、提示，降低诉讼风险；设立巡回法庭，深入社区、农村办案，方便群众诉讼；扩大简易程序适用范围，繁简分流案件，缩短办案周期，降低诉讼成本。

【以社会主义法治理念指导司法实践】 妥善协调各方利益，化解纠纷；“公正与效率”意识增强，追求客观真实与法律真实的统一；促进社会公平正义的意识得到强化，自由裁量权得到正确行使；程序的独立价值意义获得重视，做到实体与程序并重；落实司法为民措施，当事人诉讼权利获得尊重，困难弱势群体的利益得到有效保护；多渠道解决争端的机制逐步建立，诉讼调解工作得到加强；“法律面前人人平等”的原则得到落实，公民、法人和其他组织的权益获得尊重和保护。

【加强法官职业化建设】 严格法官职业准入，强化职业意识，培养职业道德，增强职业技能，树立职业形象；逐步健全法官和其他工作人员的分类管理及录用、培训、考核、晋升、遴选制度；严格执行《法官职业道德基本准则》，加强自身修养，约束业外活动；制定《法官行为规范》，强化法官公正执法、文明廉洁等意识，从立案、庭审、诉讼调解、文书制作、涉诉信访处理等方面提出具体要求，努力造就一支高素质的职业化法官队伍。

【加强审判作风和廉政建设】 学习宋鱼水、唐汉华等模范人物的先进事迹，树立典型，弘扬正气；认真开展“强理念、严管理、保公正、促发展”专项整改等活动，加强纪律作风建设；认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立和完善不愿为的自律机制、不能为的防范机制、不敢为的惩戒机制、不必为的保障机制；强化院、庭长一岗双责责任制，落实监督管理职责，确保法官远离案件利益格局；加大对领导干部、重点岗位权力的监督力度，严肃查处利用审判权、执行权贪赃枉法、徇私舞弊的人员及个别法院领导班子成员中出现的违法违纪问题。人民法院的公信度逐年上升，涌现出一大批模范集体和先进个人，在继荣县法院获得全国模范法院，贡井法院获得全国优秀法院荣誉称号，市中院被省高院授予“全省法院思想宣传工作”先进集体、连续二年被市委授予“四好班子”先进集体的同时，共有33个集体、19名个人受到最高人民法院及省、市、区（县）委的表彰。

【加强基层建设】 认真贯彻落实自委办[2004] 92号文件精神，围绕“六无”、“六化”的要求和“三个一流”的奋斗目标，狠抓落实。经过努力，基层建设工作取得了明显成效。贡井法院新审判办公大楼正式投入使用，荣县、沿滩法院及部分人民法庭已完成规划设计、土地征用和开工前期的准备工作；“六无”、“六化”工作取得好的成绩，富顺、荣县法院被省法院命名为第二批“六无”法院。

【抓好宪法精神的落实接受人大监督】 全市法院进一步增强人大意识，从讲政治的高度，正确处理自觉接受人大监督与依法独立公正行使审判权的关系。及时向人大及其常委会报告法院在各个时期的重大工作部署及审执工作情况。向市人大及内司委报告了全市法院开展民商事审判工作的情况；认真办理各级人大代表的书面建议、意见、批评及政协委员的提案，人大、政协交办、转办案件的357件，均已办结并作回复，经上门回访和征求意见，群众对办理工作表示满意；邀请人大代表、政协委员到法院视察工作和旁听庭审，增强法院工作透明度，增进理解和交流，共邀请人大代表、政协委员450人次视察工作，旁听121件案件的审理；邀请人大代表、政协委员参加座谈会41次，听取对法院工作的意见和建议；积极组织人民陪审员参加庭审，广泛接受社会各界监督，全市32名人民陪审员在参加的421件案件中，正确履行审理和监督职责。

检 察

  　

【概述】 2006年，全市检察机关立案查办贪污贿赂等经济犯罪案件71件83人，侦查终结61件71人，移送起诉49件58人，挽回经济损失2285余万元。立案查办滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪7件10人，侦查终结7件13人，移送起诉4件9人。受理提请逮捕850件1345人，审查处理806件1252人，批准逮捕698件1073人。受理起诉案件1008件1514人，审查处理909件1359人，起诉881件1316人。刑罚执行监督书面纠正违法15件（次）。举报受理197件，审查处理197件，移送立案15件。受理控告申诉案件304件，审查处理302件。受理刑事申诉案件2件，审查处理3件，立案复查1件，维持原决定4件，复查息诉5件，审查息诉1件。受理刑事赔偿案件1件。受理民事、行政案件119件，审查处理125件，提出抗诉18件，法院再审后改判7件，调解3件，其他处理1件。办理各类检察技术案件191件，出具证据材料322件，提供其他文书材料226件。

【打击各类刑事犯罪维护社会和谐稳定】 全年共受理公安机关提请批准逮捕案件811件1303人，批准逮捕662件1035人，不批准逮捕105件175人，不捕率为13%。刑事立案监督受理20件20人，要求公安机关说明不立案理由20件20人，公安机关主动立案17件17人，通知公安机关立案1件1人，纠正公安机关不该立案而立案3件3人。提前介入侦查机关重、特大和疑难案件21件（次）。依法批捕“恶势力”犯罪案件6件17人，追捕12人。深入开展整顿规范市场经济秩序专项工作，严厉打击“涉农”刑事犯罪，为新农村建设创造良好的社会治安环境。强化立案和侦查活动监督，对维护犯罪嫌疑人权益不够 、取证粗糙、拘留后没有在法定期限内通知其家属等问题及时进行纠正，对未提请批捕的22名犯罪嫌疑人进行追捕。

【加大审判监督力度】 全年受理移送审查起诉案件1008件1514人（其中自侦案件65件84人），经审查提起公诉881件1316人，不起诉案件28件43人，退回补充侦查296件575人。二审提出抗诉1件1人。纠正侦查活动违法3件（次）。实行跟踪监督，加强对涉及“另案处理”人员案件的审查。建议公安机关撤回移送起诉72件121人，确保了在审查起诉环节的案件质量。通过立案监督，依法追捕追诉了一批有案不立、有罪不究、以罚代刑案件；坚持该诉的诉，该撤的撤，该抗的抗，如社会各界十分关注的成都榕株实业有限公司总经理罗志榕、副总经理罗勰单位行贿一案，经提起抗诉，法院对该案件作了改判，维护了司法公正。积极探索改革路子，提出的量刑建议全部被法院采纳。改革未成年人犯罪审查方式，社会效果明显。以人大代表视察庭审为鞭策，开展岗位练兵，提高了公诉办案水平。

【强化刑罚执行和监管活动监督】 全年对监管场所进行安全检查，消除不安全隐患6起，严厉打击牢头狱霸，办理又犯罪案件3件3人。确保全市监管场所未发生重大安全事故和人犯死亡、脱逃、闹监、群体病疫等事件。清理违规留所服刑人员，纠正看守所未按法定时间交付监狱执行21人。加强监外执行罪犯管教活动的监督，对499名监外执行罪犯进行联合考察，对其中无监管措施、脱管失控、又犯罪的11人，协同相关部门采取了果断措施。立案查办监管场所人员涉嫌职务犯罪1件。大力推进派驻检察室规范化建设，进一步完善了机构设置和各项制度。

【加强民事审判和行政诉讼监督工作】 全年共受理民事行政申诉案件119件，其中立案96件，建议提请抗诉12件，提请抗诉27件，抗诉18件，法院再审后改判7件，调解和其他处理4件。调整工作思路，积极探索监督方式。加强与人民法院的联系沟通和协调配合，坚持以办理抗诉案件为重心，以构建和谐社会为目标，努力维护法律尊严和当事人的合法权益。认真开展案件质量倒查月活动，对民事行政抗诉案件进行逐案检查评定，所有案件法律文书完备，符合法律规定，均在规定时间内审查终结。

【加大宣传力度认真解决群众诉求】 利用各种渠道开展举报宣传，组织“惩治职务犯罪，维护公平正义”主题宣传周活动，进行反贪成果展览，全年印发宣传资料3700份。共受理群众各类来信来访216件， 受理控告131件，受理申诉149件。深入开展涉检案件“零上访”活动，对上访老户逐一排查，确保了无涉检进京上访。认真落实检察长接待日制度和首办责任制，集中处理涉法上访案件，逐件签定《责任状》。做到有访必接，有问必答，息诉6件。4个区县检察院分别被授予国家级和省级“文明接待室”称号。

【查办职务犯罪工作】 2006年，全市检察机关依法查办了一批具有影响和震动的大要案件，立案查办贪污贿赂案件71件83人，其中大案56人，要案8人，为国家挽回经济损失2285万元。其中个人受贿金额在100万元以上的2人。立案查办涉嫌渎职犯罪7件。开展抓逃专项行动，共抓获潜逃犯罪嫌疑人3人。圆满完成中纪委、高检院交办的“808”专案，受到最高人民检察院充分肯定；查办了四川省委领导批转的鸿鹤化工水泥有限公司总经理舒开进（副县级）等17人涉嫌商业贿赂窝串案；自贡市市场管理中心党组书记、主任龙树茂涉嫌贪污案；大安区法院民二庭庭长陈利君涉嫌滥用职权、收受当事人贿赂等案件，取得了良好的办案效果、政治效果和社会效果。

【预防职务犯罪工作】 深化行业和市场化配置资源预防职务犯罪工作，落实联席会议制度，定期交流信息，进行警示教育，取得良好社会效果。坚持个案预防、系统预防、专项预防，开展法律咨询，提出预防对策。个案预防12件，系统预防15件，专项预防9件，开展法律咨询39次，警示教育17次，提出预防对策20项。建立和完善了行贿犯罪档案查询系统，推动了预防职务犯罪工作深入发展。建立和完善了行贿犯罪档案查询系统，推动了预防职务犯罪工作深入发展。坚持用“办案质量是检察机关生命线”的思想严格要求每一个干警，贯穿于各项检察业务和每一个办案活动中，并要求干警把公开、平等、文明、透明、程序、人权等社会主义法治理念作为自觉追求。干警的执法行为普遍得到规范，办案质量明显提高。对所查办的贪污、贿赂等职务犯罪案件，切实做到立得起，诉得出，判得了。所有拟撤消、不诉、不服逮捕的案件35件，都经过人民监督员审查监督，确保了案件质量，促进了公正司法。

公 安

  

【维护社会稳定】 2006年，全市公安机关排查、搜集不稳定信息485起，在党委、政府的统一领导下依法、稳妥地处置有一定规模和影响的群体性事件16起，及时、成功化解群体性事件苗头157起，没有发生未事前预警的群体性事件，没有发生因公安机关及民警处置不当导致群体性事件事态升级扩大的情况。

【狠抓“三基”工程建设】 是年，全市公安机关全面落实上级公安机关基层基础年和“三基”工程建设的各项工作要求，加强“三所三队”建设，建立和完善“治安态势评估等级预警”等多项警务运行机制，公安基层基础工作得到进一步加强。全年全市无房派出所到位建设资金457.7万元，已建成搬迁1个；新补充派出所警力104名，派出所警力占全市县级公安机关警力总数的55.34%；基层所队新增警务车53辆、防护装备197套、电脑69台等装备设施；全面完成全市看守所在押人员管理系统建设；改造、扩建车管办证大厅；以创建三级刑事技术室为重心，全面完成各区、县刑警大队NEC指纹远程自动识别系统终端建设，添置基层刑侦部门现场勘查技术设备。

【“警校共育”工作】 是年，全市公安机关全力推进“警校共育”工作，共成立各级组织领导机构222个，设立警校共育办公室207个，落实门卫保安化学校138所，落实法制副校长的学校410所，排查整改各类隐患161处，全市未发生影响大、危害大的涉校刑事案件和治安、消防、交通事故。

【严打各类刑事犯罪活动】 是年，全市共立刑事案件6989起，比2005年下降1.91%; 破刑事案件3508起，破案率50.21%；查获犯罪集团152个560人；抓获刑事作案成员2837人，其中逮捕1089人、直诉348人、劳动教养410人、强制戒毒543人；追回网上逃犯112人。

【查处各类治安违法行为】 是年，全市发现、受理治安案件5691起，比2006年下降22.98%，共查处治安案件4812起；查处各类治安违法人员6906人，其中治安处罚4333人，其中治安拘留1426人、罚款2675人、警告232人；调解各类治安纠纷11001起。

【交通安全监管】 是年，全市共发生交通事故3572起、致死135人、致伤2258人、直接经济损失152.58万元，同比分别上升15.86％、下降4.26％、上升9.77％和13.67％。

【消防安全监管】 是年，全市共发生火灾事故474起、致死1人、无人员受伤、造成经济损失64.46万元，同比分别上升1.5％和下降66.67％、100%、64.54％。

【开展“打黑除恶”专项斗争】 是年，全市打掉恶势力犯罪团伙22个，抓获团伙成员216人，其中移送起诉138人、劳教29人，治安处罚49人；缴获仿制式手枪2支等一批作案工具。

【开展“命案”侦破专项行动】 是年，全市公安机关侦破现行“命案”29起，破案率达93.55%，侦破年前“命案”积案1起，追回在网“命案”逃犯10名，协助外地公安机关抓获“命案”逃犯22名；“命案”破案率比上年上升2.37%，“命案”发案数比上年下降8.82%，在网“命案”逃犯比上年下降7.4%，实现了全市“命案”“两降一升”的目标。

【侦破“3.20”特大抢劫杀人案件】 2006年7月26日，自贡市公安局“3.20”专案组经过125个日夜奋战，成功侦破3月20日发生在四川石油管理局输气公司自贡分公司锅筐岩加气加油站的一起杀死4人、杀伤1人的特大抢劫杀人案，分别在自贡市和内蒙古鄂尔多斯市抓获犯罪嫌疑人徐文才（男，1975年6月2日出生，自贡市沿滩区卫坪镇卷子村8组人）、魏俊伟（男，1971年9月13日出生，乐山市沙湾区嘉农镇魏坝村1组人）。

【开展 “两抢一盗”专项斗争】 是年，全市公安机关共侦破“两抢一盗”案件2353起，其中盗抢摩托车案件187起、盗抢汽车案件14起。

【开展整治社会治安突出问题专项行动】 3月24日至7月底，全市公安机关组织开展整治突出治安问题专项行动，重点整治街面“两抢一盗”、盗窃摩托车、扒窃、吸贩毒品、职业性群体作案等违法犯罪活动，集中收治收押感染艾滋病毒违法犯罪人员。行动中共破获刑事案件932起，查处治安案件1365起，查破犯罪集团51个205人，抓获违法犯罪人员2390人，其中吸贩毒人员396名、感染艾滋病毒违法犯罪人员135名；收缴海洛因968.8克、k粉54.63克、摇头丸15粒；缴获非法枪支21支、管制刀具290把。

【开展禁毒人民战争】 2006年，全市公安机关破获包括“6.30”制毒大案在内的制、贩毒案件102起，其中重、特大案件23起；抓获毒品违法犯罪嫌疑人员1186人，其中，逮捕81名，劳教戒毒236名，强制戒毒543名；缴获毒品海洛因1707克、冰毒1386克、“K”粉86.94克。

【开展经济犯罪案件侦破工作】 是年，全市公安机关加强商业贿赂、销售假冒注册商标、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理秩序、侵犯知识产权、扰乱市场秩序等经济犯罪活动案件的发现、侦破与预防工作。全年共破获经济犯罪案件126起，抓获违法犯罪人员139人，挽回经济损失1884万元。

司法行政

  

【概述】 2006年是全市司法行政工作进一步深化改革、推进发展，取得突出成绩的一年。各项工作在市委、市政府、市委政法委的领导和省司法厅的指导下，在市人大、市政协的监督下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻执行党的十六届六中全会和省委八届六次全委会精神，认真落实全省政法工作会议和全省市州司法局长会议工作部署，紧紧围绕市委、市政府提出的“工业强市、加快发展”的工作中心，充分履行司法行政职能，全面开创了司法行政工作的新局面。市司法局被省司法厅评为先进集体；市法治办被省委、省政府表彰为2001-2005年全省法制宣传教育工作先进集体；安置帮教工作、律师工作、公证工作、司法鉴定工作分别受到省市表彰；全市司法行政系统有34个集体、68名个人受到省、市以上部门表彰。

【公证工作】 2006年3月1日，《公证法》生效，全系统认真开展了公证法及公证机构执业管理办法、公证员执业管理办法、公证程序规则等相关法律规章的宣传学习贯彻。10月，根据省司法厅《关于公证机构冠名方案和执业区域调整的批复》文件精神，市区内五个公证机构名称变更。全市公证机构执业区域调整为三个执业区域，实现了城区公证机构统一名称、统一执业辖区。

【律师工作】 2006年3月，经省司法厅核准登记，设立了我市四川元宇律师事务所。4月27日，全市首届五大知名律师和2005年度优秀律师命名表彰大会召开。会上对被评为知名律师和优秀律师的个人进行了表彰。

【宣传教育工作】 9月，市法治办根据省“五五”普法规划起草了自贡市法制宣传教育五年规划，市委、市政府于9月8日联合印发了《自贡市全民法制宣传教育第五个五年规划(2006～2010年)》。10月，市法治办协助市人大内司委起草了法制宣传决议，10月30日，自贡市第十四届人大常委会第25次会议通过了《关于继续深入开展法制宣传教育的决议》。12月25日，市委、市政府对2001-2005年全市法制宣传教育工作中的40个先进集体和50名先进个人进行了通报表彰。

【司法考试工作】 2006年6月～12月，认真组织开展了全市2006年国家司法考试的宣传、报名、组考、资格审核上报等工作。全市共有414人报名，397人参考，59人考试成绩合格。

【法律援助工作】 2006年7月，按照《四川省司法鉴定援助暂行办法》的要求，自贡市司法鉴定援助工作正式启动，全年给予司法鉴定援助的案件21件。8月～10月，在全市开展了法律援助“规范与质量”活动，对法律援助工作进行了监督检查，促进了法律援助工作的规范开展。11月25日，在全市启动了“法律志愿者在行动”活动，全市注册法律援助志愿者106名，法律援助队伍不断壮大。

【社区矫正试点工作】 2006年9月，市局认真贯彻中央、省、市关于开展社区矫正试点工作会议精神，按照市综治委的要求，精心筹划，在自流井区新街、东街、郭街、五星街四个街道社区启动了社区矫正试点工作，开始了自贡市新刑罚执行制度的尝试和探索。

仲 裁

  

【受全国仲裁机构规范化建设表彰】 9月，在扬州召开的全国仲裁机构规范化建设单位表彰大会上，自贡市仲裁委与德阳仲裁委等36家仲裁机构受到表彰奖励。

【支援西藏地区仲裁事业发展】 8月，按照全国行业对口支援民族地方仲裁发展的要求，包括本委在内的四川11市仲裁委向西藏拉萨仲裁委捐款8万余元。

【维护稳定大局化解纠纷】 全年通过市政府信访渠道和市政府交办等方式参与和承办化解群体性纠纷2起，有一定社会影响的个案纠纷6起，使一些行业容易激发的社会矛盾及时得到了化解。

【为大中型企业和招商引资服务】 全年，为市骨干企业东方锅炉（集团）股份有限公司等挽回省外经济损失1300万元；为招商引资企业提供法律等多种形式服务20余次。

【贯彻实施仲裁法司法解释】 积极组织宣传、实施最高人民法院2006年《关于实施仲裁法若干问题的司法解释》和人民法院召开联席会议，共同落实推广仲裁法律制度的有关措施。

【仲裁案件62件】 全年受理各类合同纠纷和财产权益案62件，争议金额4168万元，为当事人挽回经济损失2900余万元。仲裁案件的公正性明显提高，收到了良好的社会效果。