计 划

【国民经济和社会发展情况】 2006年，全市上下突出“加快发展、振兴自贡老工业城市”主题，大力实施工业强市战略，扎实推进新农村建设，狠抓旅游文化产业发展，加强城市基础设施建设，经济社会呈现出发展比较快、质量比较高、效益比较好、人民群众得到实惠比较多的发展势头，实现了“十一五”的良好开局。全市生产总值完成321.99亿元，增长14.8%，增幅列全省第1位。农业增加值完成59.98亿元，增长4.2％；大灾之年粮食总产量保持基本稳定，完成123.3万吨。工业增加值完成134.21亿元、增长24.9％，规模以上工业增加值完成106.1亿元、增长30.9％；新产品产值104亿元、增长36.8％，全市新产品产值率达到29.1％。服务业增加值完成114.45亿元、增长10.5％，旅游总收入完成40亿元、增长69％，社会消费品零售总额完成121.07亿元、增长14.9％。全市对外贸易总额4.36亿美元、增长27.2％，出口2亿美元、增长34％；全年实际到位国内资金35.17亿元，直接利用外资实际到位504万美元。地方财政一般预算收入首次突破10亿元大关、增长20％。城市居民人均可支配收入8577元、增长15.4％，农民人均纯收入3492元、增加304元；居民消费价格总指数上涨2.8％；全年城镇新增就业人数2.89万人，下岗失业人员实现就业和再就业1.37万人，城镇登记失业率4.2%；人口自然增长率0.6‰。

【固定资产投资力度明显加大】 2006年，全社会固定资产投资完成74.75亿元， 增长27.5％，其中四区两县完成投资58.95亿元，占全市投资总量的78.9%。项目建设资金自筹能力增强，自筹资金达到36.12亿元，占全市项目资金来源总量的72.3％。薄弱环节建设得到加强，农业、教育投资分别增长125％、21％。纳入全市“四个一批”计划重点跟踪管理的265个项目进展良好，完成投资35.33亿元，600MW超临界锅炉国产化项目建成投产，十字口大桥改造提前建成通车，城市信息化工程全面启动，城乡电网建设步伐加快，省道305线隆雅路富荣段、威宜路、井荣路、火井沱大桥、水涯居大桥、鹅儿沟大桥、市区截污管道二期工程等有序推进，精密铸煅制造基地技改、四氯乙烯工程等项目正抓紧实施。

国有企业改革与管理

【建立国资监管制度体系】 根据国家、省上的相关法律法规，结合自贡市实际，先后制订和下发了《自贡市国有企业重大投资项目、对外担保管理及资产损失处理的暂行规定（试行）》、《自贡市国有企业审计管理暂行办法》、《自贡市国有企业清产核资实施办法》等20余项国有资产监管方面的制度、规范性文件，涉及企业负责人管理、业绩考核、薪酬管理、企业改革、产权管理、清产核资、企业财务、企业法制建设、企业党建和内部管理等多方面内容，国企的经营行为和资产管理逐步规范，基本建立了国资监管的制度体系。

【构建国资监管运行体系】 开展了国有企业的情况调查和企业国有资产产权登记以及清产核资工作，摸清了家底，掌握了情况，形成了国有资产监管运行的数据基础；在建立资产评估及财务审计和法律备选库的基础上，对我市国有改制改革产权转让、产权调整、投资、租赁等开展了财务审计、资产评估和法律服务工作，初步构造了国有资产监管运行的经济鉴证、价值评价、风险防范和法律保障机制；规范了企业国有产权转让的决策程序和审批程序，明确了企业国有交权、国有企业资产转让交易的服务机构，实现了资产评估机构的规范选聘和资产的进场交易，初步构建了国资监管运行所需要的国有产权价值发现和公开转让机制；强化了企业重大投资、对外担保、资产损失的备案和审批工作，建立了企业财务统计评价分析制度和向骨干企业派出监事会制度，初步构建了国资监管所必需的企业重大事项管理和日常监管相结合的管理机制。

【规范企业经营业绩考核和薪酬管理】 按照“建章立制、规范入位、全面推开、逐步完善”的思路，稳步推进业绩考核工作。在出台《自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》的基础上，全面启动了2005年度业绩考核工作，严格按照业绩考核工作流程，与7户市属企业负责人签订了经营业绩责任书。对企业考核目标执行情况实施动态监控，督促企业努力完成考核指标。结合企业经营业绩考核，加强企业负责人薪酬管理。一方面，做好2005年度市属企业负责人收入分配管理工作，对企业负责人2005年度的薪酬方案进行了审核清算，加强对企业负责人薪酬的监督检查，实施7户企业负责人2005年经营业绩奖励兑现工作。另一方面，拟定了《自贡市市属企业负责人薪酬管理暂行办法》，研究制定企业负责人2006年基薪确定办法，初步建立奖惩机制，逐步推行企业负责人年薪制，规范企业负责人的薪酬标准。强化企业收入分配调控工作，出台了《关于加强市属企业工资分配管理人工成本控制规范收入分配有关问题的通知》，加强市属企业人工成本管理，进行企业内部收入分配监督检查，规范企业分配行为。研究制定了《自贡市国有困难企业负责人年度有关奖励暂行办法》，积极探索激励困难企业负责人搞好企业改制改革、盘活存量资产、加强企业党的建设和维护企业稳定等工作的管理措施。

【监事会作用较好发挥】 切实发挥外派监事会作用，围绕财务监督主线，以日常监督为“面”，重点事项监督为“点”，做到点面结合，监督到位，组织开展并完成了2006年度6户国有重要骨干企业派出监事会年度监督检查报告，重点加强了企业的对外投资、应收帐款、预付帐款等监控管理，严格控制企业对外担保，对全资、控股子公司的企业财务、资产运营、偿债能力、发展状况等进行了监督和控制，查处和纠正了市属企业在财务管理、产权转让、投资融资等方面的问题，堵住了国有资产的“跑、冒、滴、漏”，防止了重大失误。

【国企法律监管与服务工作不断加强】 规范了国企法律中介机构选聘工作，为企业改革提供了有效的法律服务。组织开展企业涉诉经济纠纷案件调查，及时掌控和协调了聚酯、鸿化、东碳等企业的经济案件纠纷。制订了《关于加强国有及国有控股企业重大法律纠纷案件管理的通知》，促进企业法律风险防范机制的构建。

【骨干企业产权改革】 一是2006年5月26日，国务院国资委正式行文批准自贡鸿化集团公司国有股权无偿划转中国昊化化工集团总公司，鸿化集团与晨光院战略重组实现了产业优势与科研优势的强强联合，昊华西南公司“十一五”期间总投资42亿元，重点发展11个项目，促进全市化工产业集群的形成。二是2006年7月19日，新自硬公司挂重牌成立，湖南有色增资扩股自贡硬质合金公司解决了自硬公司发展过程中所面临的资产分割、资金紧缺、原材料供应保障不足等问题。三是2006年7月25日，大西洋公司股权分置改革方案通过，8月14日完成股改对价支付，从而解决了同股不同权和同股不同利的问题，改善了公司的法人治理结构，公司经营环境进一步优化。四是积极化解久大集团公司的历史遗留问题，帮助其打通资本融资渠道。2006年6月14日，久大公司与新加坡战略投资者淡马锡集团签订了正式合作协议，并将引进6000万美元的投资，以促使公司在香港以“红筹方式”上市融资。

【劣势企业退出国有】 按照“条件成熟推进一批、创造条件改革一批、选择时机实施一批”的思路，全年推进了11户困难企业改革。一是市机一厂破产财产转让于2006年9月30日签订了正式协议，并完成资产重组工作。二是釜江化工厂于2006年2月5日依法实施了破产，并于6月9日召开了债权人大会。三是东方电器公司、电子器材公司、工业供销总公司、空压机总厂、磁性材料总厂、树脂厂、泰山金属制品公司和高压容器厂等企业在变现企业资产后依法解除了在册职工劳动关系，实施了退休职工社区社会化管理。

项目报批中心

【概述】 2006年，市报批中心紧紧围绕“十一.五”规划和市委、市政府工作重点，认真落实抓项目就是抓发展的精神，以促进项目建设为己任，认真履行组织、协调、管理、监督、服务职能，审批管理工作取得新成效。全年共办理市级权限范围内的投资项目226个，总投资70.3亿元，建筑面积267.5万平方米；受理各类审批事项2608件，办结2555件，办结率98％，承诺时限内办结率100％。无业主投诉。

【整合审批职能】 认真贯彻落实《行政许可法》和《四川省政务服务监督管理办法》，组织协调相关部门进一步清理整合项目审批、管理、收费事项，将审批、管理、收费事项集中到部门驻报批中心办事处，凡由办事处办理的审批、管理、收费事项，原部门、单位一律不再受理和办理；组织绘制项目审批管理流程图，明确相应的承办部门、科室、单位和责任人，通过在行政审批工作上推行精细管理、流程管理，切实强化审批管理，减少周转环节，简化办事手续，提高报批效率。

【强化园区服务】 多次组织各部门驻中心办事处前往各园区和部分重点工业企业开展现场服务和工作协调。先后共为全市27家工业企业，36个重要工业项目，组织开展了以协调解决遗留问题、前期政策咨询和解决具体报批问题为主要服务内容的现场服务工作，通过加强项目协调服务，有效地推进项目建设进度；大力推进“工业强市”发展战略，制定《自贡市投资项目报批中心自贡市社会中介组织发展服务办公室关于落实工业强市发展战略建立工业项目报批快车道的实施办法》，为市工业项目和重点项目开辟快速办理通道。严格执行《自贡市投资项目报批中心项目联审办法》，在坚持项目报批手续及要件合法的前提下，按照效率优先的原则，取消或弱化程序性的前置要件，同步办理审批手续。全年共联审项目42个，通过项目联审，减少审批时间，促进报批提速。

【推行政务公开】 一是向业主免费提供《服务卡》，逐个事项公开法规政策依据、申报条件、申报材料、办理程序、收费标准、办结时限、承办人及联系电话。在办公场所设置《项目业主申请许可文本格式和行政许可示范文本公示栏》，张贴项目业主申请许可文本格式和行政许可示范文本格式，为业主办事提供便利;二是进一步完善市报批中心、市中介办、市社会中介组织联合会网站，将法规政策、审批管理收费程序、办事须知、承诺时限、办理情况等上网公布，向社会公众提供咨询投诉、表格下载等服务，既方便投资者办理查询，又为业主提供了投诉咨询的渠道；三是组织召开市投资项目报批工作会议暨程序说明会,就项目报批流程和服务事项向投资业主进行讲解和说明,进一步提高行政审批透明度。

【规范收费管理】 严格执行《自贡市人民政府关于加强投资项目行政事业性收费（基金）管理的通知》，坚持依法收费，严格收费减免的审查、审转程序，及时、准确、合理地向市政府提交减免建议意见，作到公正、公平减免，无乱收费和擅自减免的情况，有效防止了财政收入的流失。全年共组织收取投资项目行政事业性收费（基金）5237.5万元，同比增收1263.7万元，增加31.8%。共办理减免项目40个，减免规费790万元 。

【继续推进中介组织脱钩分离】 按照市政府办公室《转发市社会中介组织发展服务办公室关于从事中介业务事业单位与行政主管部门脱钩分离的实施意见的通知》精神，3月下旬，市中介办与市纪委、市监察局组成联合检查组，对从事中介业务事业单位与行政主管部门脱钩分离工作完成情况进行检查。检查情况表明：应直接进行脱钩改制的2家单位，1家已制定改制方案，另1家予以撤消；应脱钩分离独立运行的8家单位与行政主管部门在职能、人员、财务、资产等方面脱钩分离基本到位；应当剥离、停办或部分停办中介职能的5家单位完成了职能调整。

【规范中介业执业行为】 一方面对重点行业进行专项治理。针对市房地产评估行业打破垄断形成竞争以后出现的新情况、面临的新问题，3月初，市中介办、市社会中介组织联合会对房地产评估行业的执业情况和发展现状开展调查研究，在此基础上制订《自贡市房地产评估行业自律公约》，约定了执业活动的10种禁止性行为以及违约的惩戒措施，通过同业间的相互监督和约束，规范房地产评估市场秩序。另一方面，构建自律管理机制。市社会中介组织联合会成立后，已发展会员单位32家。6月，联合会正式发布施行《自贡市中介服务业自律公约》，32家会员单位签署《中介服务业自律倡议书》，通过《自贡日报》向全行业发出倡议，严格自我管理、自我约束，规范执业行为，共同维护中介服务业的整体形象，促进中介服务业持续、健康发展。

【开展 “诚信中介”评荐活动】 为在全市中介服务行业倡导诚实守信理念，营造公平竞争、规范执业、诚信服务的良好氛围，市中介办、市社会中介组织联合会、自贡工商局、自贡日报社从6月份起，在全市中介服务行业组织开展2005～2006年度“诚信中介组织”评选推荐活动。9月，市中介办、市监察局、自贡工商局组成的考查小组对22家申报单位进行评议表决。经在《自贡日报》公示后， 13家单位正式入选2005～2006年度“诚信中介组织”。12月，市中介办、市社会中介组织联合会召开总结表彰会，授予入选的13家单位“诚信中介组织”牌匾，并通过媒体向社会各界宣传推荐。

【完善政务服务网络】 一是进一步加强对区县政务服务中心工作考核的力度，研究制订“区县政务服务中心考核评比办法”，组织开展评优创优活动。5月，会同市察局监组织召开三级政务服务网络建设座谈会。评选并表彰2005年度先进区县政务服务中心和先进乡镇（街道）便民服务室。提出注重规范、强化管理，服务优质、提高效率，加强监督、促进廉政等进一步强化便民服务网络建设等措施和办法。二是根据《四川省政务服务监督管理办法》的相关要求，按照市政府的统一部署，积极推进市政务服务中心的筹建工作。进一步完善《自贡市人民政府政务服务中心建设方案》，安排并提出下一步的工作计划和具体工作措施，为市政务服务中心的建设作好前期准备工作。

劳动和社会保障

【就业再就业工作】 2006年，市劳动保障局认真贯彻落实新一轮的就业再就业政策，始终把促进就业作为首要任务，把城镇新增就业、促进下岗失业人员再就业、帮助困难群体就业和控制城镇登记失业率作为重要目标，层层分解下达，逐级落实责任，加大政策扶持力度，加强督查督办，强化就业服务，切实帮助困难群体就业，就业再就业目标任务超额完成，确保了全市就业局势基本稳定。全市城镇新增就业2.89万人，完成目标任务的115.6%；下岗失业人员和失地无业农民再就业1.74万人，完成目标任务的115.9%，其中帮助“4050”等救助对象再就业5606人，完成目标任务的140.2%；“零就业”家庭每户至少1名下岗失业人员实现就业再就业1554户，完成目标任务的107.2%；城镇登记失业率为4.2%，低于4.7%的控制目标。全市有7513名下岗失业人员享受税费减免和社会保险补贴1243万元。公共职业介绍机构为城乡各类求职人员提供免费职业介绍3.23万人，完成目标任务的293.6%；劳动就业部门直接组织劳务输出11356人，完成目标任务的189.3%。全市组织1.4万名下岗失业人员及失地无业农民参加就业培训，完成目标任务的116.7%，培训后有9606人实现再就业；组织创业培训2574人，完成目标任务的117%；创业成功率达83.8%，超目标任务33.8个百分点；培养新技师420人，完成目标任务的105%；组织职业技能鉴定1.12万人次，完成目标任务的139.4%。

【养老保险】 全市企业基本养老保险净增扩面1.49万人，参保职工达19.62万人，完成目标任务的105.5%；征收养老保险费（含清欠）5.68亿元，完成目标任务的115.8%；共发放11.18万名企业离退休人员基本养老金8.32亿元。全市机关事业单位养老保险参保职工4.13万人，征收养老保险费1.47亿元，共发放1.37万名机关事业单位离退休人员养老金1.46亿元，按时足额发放率为100%。

【基本医疗保险】 全市基本医疗保险净增扩面2.48万人，参保总人数达32.19万人（其中农民工参保人数达2.13万人），完成目标任务的107.3%；征收基本医疗保险费3.01亿元，完成目标任务的128.3%；基本医疗保险基金支出2.19亿元；统筹基金累计结余5644万元。

【失业保险】 全市失业保险新增扩面9947人，参保人数为21.61人，完成目标任务的100.1%；征收失业保险费4308万元（含失地无业农民失业保险费141万元），完成目标任务的110.5%；共为1.43万名失业人员发放失业保险待遇4142万元。

【工伤保险】 全市工伤保险净增扩面1.16万人，参保总人数达12.91万人（其中农民工参保人数达2.46万人），完成目标任务的107.6%；征收工伤保险费2073万元，完成目标任务的113.3%；共为1196人支付工伤保险待遇951万元。

【生育保险】 全市生育保险净增扩面1864人，参保人数达9.33万人，完成目标任务的100.5%；征收生育保险费522万元，完成目标任务的111%；共为259人支付生育保险待遇157万元。

【退休人员调待】 为全市10.67万名企业退休人员补发2005~2006年基本养老金1.87亿元，提高了企业职工基本养老金水平，受到广大企业退休人员的普遍好评。

【调整劳动关系和维护劳动者合法权益工作】 一是积极推进劳动合同制度，认真实施三年行动计划。年末全市各类用人单位劳动合同签订率达80.5%，超额完成了目标任务。二是认真落实最低工资保障制度，大幅度调整了最低工资标准。2006年是近年来最低工资标准调整幅度最大的一年，调整幅度高达32.4%。是年还对失业保险金标准进行了调整。这两项工作的落实，对于提高低收入劳动者的收入水平，促进公平分配发挥了重要作用。三是积极开展了“创建和谐劳动关系工业园区”试点工作。按照市政府下发的《关于开展创建和谐劳动关系工业园区试点工作的通知》精神，建立了协调机构，明确了开展试点工作的具体要求。沿滩区、贡井区的两个试点园区的工作取得了阶段性成效。四是劳动争议处理能力逐步增强。全市共受理劳动争议案319件，处理294件，法定时效结案率达98%，仲裁机构实体化建设稳步推进。五是劳动保障监察执法取得明显成效。积极开展专项执法检查活动，全年共主动检查用人单位3659户，责令用人单位为2.17万名劳动者补签了劳动合同，为劳动者追发工资等待遇762万元，督促139户用人单位为劳动者补缴社会保险费710万元。

【农民工工作】 2006年是全面开展农民工工作的第一年，各级劳动保障部门在解决工资拖欠问题、参加工伤和医疗保险、开展就业服务和技能培训等方面都取得了明显进展。一是拖欠农民工工资问题明显好转。认真组织开展了农民工工资支付情况专项检查和督查工作，与往年相比，拖欠农民工工资的举报投诉案件呈下降趋势。初步建立保障农民工工资支付的长效机制，落实了农民工工资支付保证金制度、建筑行业工资支付保证金制度、工程承包企业人工工资支付情况月报制度、规范劳动用工管理制度、人工工资发放执法监察制度以及农民工工资支付情况公示制度，力求从根本上解决拖欠农民工工资问题。全年为2万余名农民工追发工资700余万元，有效地维护了农民工的合法权益。二是农民工参加工伤和医疗保险人数大幅增加。大力实施了高风险企业农民工参加工伤保险的“平安计划”，开展了农民工参加医疗保险专项扩面行动。截止2006年底，参加工伤和医疗保险的农民工分别达2.46万人和2.13万人。三是加强了对农民工的就业服务和职业培训。取消了对农民进城务工的限制性、歧视性规定，开展了“春风行动”，对农民工实施了免费就业服务，农民工的就业环境进一步改善。积极推行培训、就业、维权三位一体工作模式，实施了农村劳动力技能就业计划，对农村初高中毕业生、富余劳动力和在岗农民工开展了技能培训，提供了技能评价服务。全年共完成农民工劳动技能培训23.99万人（劳动保障部门组织培训3.04万人），其中获取证书达6.06万人。

【劳动保障宣传】 2006年，以“劳动保障和谐共享”为主题，开展了劳动保障法律政策宣传年活动。落实了人员和经费，充分发挥新闻媒体、劳动保障网站、劳动保障电话咨询服务系统的作用，紧紧抓住劳动保障工作重点、热点、难点，开展了一系列的宣传咨询服务活动。通过宣传，各级党委、政府更加重视劳动保障工作；全社会更加了解、理解和关心、支持劳动保障工作；全系统工作人员更加认识到了自身责任重大，努力工作。

社会保障

【参保覆盖面不断扩大】 截至2006年12月底，全市养老保险参保人数19.62万人，比2005年末净增1.49万人，新增扩面2.29万人（其中个体1.68万人，私营企业1529人，农民合同工377人）。工伤保险参保人数12.91万人。生育保险参保人数达9.33万人。

【基金征收快速增长】 全年共征集养老保险费5.68亿元、工伤保险基金2072万元、生育保险基金522万元，较2005年分别增加1.23亿元、765万元、90万元，分别增长27.72%、58.5%、20.87%。

【社会化管理成效明显】 全年为11.18万名离退休人员发放养老金8.32亿元，实现养老金支付率和社会化发放率两个100%。到年底纳入社会化管理的退休人员达到11.15万人，社会化管理率99.8%，纳入社区管理退休人员10.62万人，社区管理率95%。在全市257个社区中命名12个市级示范社区。

【基础管理更加规范便民】 全面推进“金保工程”建设，全市除沿滩区外，所有征收单位实现个体缴费银行代收。开通面对企业、参保个人管理基本数据的16811168社保电话语音查询系统。对19.34万名参保人员的个人账户进行对帐，对帐率98.55%。结合厂务公开，与市总工会联合在29户企业开展扩大职工缴费工资公示试点。

【实行内部排名通报制度】 在2005年市政府对30户企业授予“缴费诚信单位”的基础上，2006年对2005年月人均缴费基数，人均养老金待遇排名前50位中的23户具有一定规模和代表性的企业法人发出贺信，将2005年缴费总额在300万元以上并有一定规模的35户企业的情况通报领导和市相关部门，并将情况通报企业法人，“贺信”和“通报”引起市委、市政府及相关部门的高度重视，得到企业的认可，成为衡量企业社会诚信度的重要参考指标。

就业服务

【概述】 2006年，市就业服务工作取得长足发展，为促进全市经济发展和维护社会稳定起了积极的作用。全年城镇新增就业2.89万人，其中：领证人员再就业1.74万人,“4050”等救助对象再就业5606人。1554户“零就业”家庭至少有1名家庭成员实现再就业。就业型企业新吸纳安置就业4970人，其中社区就业实体吸纳安置4591人。就业服务机构直接组织劳务输出1.14万人。就业训练中心培训各类求职人员1.24万人，结业1.21万人，就业率为70.56%。组织下岗失业人员再就业培训1.4万人，结业1.29万人，培训后再就业率为68.56%。失业保险参保人数达21.61万人，其中新增扩面9947人，失业保险金征收率91.35%。超额完成了省、市下达的各项目标任务。到12月底，城镇登记失业率为4.2%。

【落实新政策促进就业再就业】 一是根据国务院36号文件和省政府12文件及中央、省级相关部门综合配套文件精神，结合自贡市实际，出台《自贡市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》、自贡市22个部门《关于进一步加强就业再就业工作若干问题的意见》及其配套政策。二是继续坚持再就业工作联系会议制度，及时通报就业再就业工作和再就业政策落实情况，开展政策和实施效果评估，协调解决政策执行和工作中的难点问题。三是严格按照政策规定审核、发放、管理《失业证》、《再就业优惠证》和《企业认定证明》。全年发放《企业实体认定证明》15户，累计认证就业型企业128户；发放《再就业优惠证》6644本，累计发放6.37本。协调各有关部门认真落实再就业扶持政策，全年市本级落实职业介绍补贴18.47万元，惠及1651人；社会保险补贴176.98万元，惠及728人，7281人次；岗位补贴25.8万元，惠及137人，1553人次；各部门对持有《再就业优惠证》的3157名下岗失业人员减免税费共计1714.3万元。四是进一步加强小额担保贷款工作中的协调力度，加强逾期贷款催收工作。五是加强就业和再就业宣传工作，在电台、电视台、报社大力宣传就业再就业政策，关注就业热点、开展就业援助、解决就业疑难、发布就业信息，营造出良好的社会氛围。

【抓好基础建设】 一是对全市农村劳动力转移及培训情况、农村劳动力跨省流动就业情况和外出务工情况进行调查，摸清市农村劳动力资源及就业基本情况；二是完善失业登记办法，继续实行下岗失业人员就业再就业实名制，继续完善各种台帐；三是开展城镇“零就业”家庭调查，建立《自贡市灵活就业人员就业再就业名册》基础台帐和失业人员台帐，实行动态管理；四是将就业再就业和失业保险统计工作纳入对各区县目标管理和考核的重要内容，实行全市职业供求分析报告制度，按季度收集报表，保证统计资料的真实性、准确性和时效性；五是加强基层工作平台建设，将就业服务工作前移到街道、乡镇、社区，开展充分就业社区评比推荐工作，解放桥社区被省政府表彰为“四川省充分就业社区”。

【推进统筹城乡就业】 一是认真贯彻落实国务院5号文件精神，市就业局增设“农村劳动力管理科”；二是对全市农村劳动力转移及培训情况、农村劳动力跨省流动就业情况和外出务工情况进行调查，摸清市农村劳动力资源及就业基本情况；三是积极组织送培训下乡、下社区活动，初步建立起再就业培训机构与乡镇和农民工的互动，还主动与相关部门衔接，结合实施“阳光工程”、“扶贫培训工程”、“春风行动”，整合资源，开展农民工培训，全年组织农民工参加职业技能培训1.57万人，培训合格率达到94.1%；四是大力发展有组织的劳务输出，市及各区县建立“外出务工人员工会联合会”，在上海、深圳等地成立务工人员党小组、团支部，加强对劳务输出人员的跟踪管理和维权服务；五是开展民工疏导活动，到车站、码头为外出务工人员服务，发放外出务工维权卡，联系订购车票，为2批14人次外出务工人员解决购车票问题；六是开展“春风行动2006”活动，统一印制并免费发放“春风卡”5456份，免费发放《2006农民进城就业指南》1000余份，提供各类就业信息宣传材料1万余份。开展“春风行动2006”为主题的各类招聘会21场次，提供岗位1万余个。全市公共职介机构为农村劳动者免费职业介绍服务6847人次，免费职介成功4017人次；七是继续推进失地无业农民的失业保险工作，规范审批办理程序，严格管理，确保失地无业农民参保率达到100%；八是将失地无业农民统一纳入城镇社区管理和失业登记范围，为符合条件的失地无业农民发放《再就业优惠证》。到12月底止，全市有4717名失地无业农民办理失业登记，其中1480人实现再就业。

【依托劳动力市场开展职业介绍】 市及各区县公共就业服务机构以劳动力市场为平台，推行就业“一站式”服务。公共职业介绍机构开展职业指导和职业介绍，为各类下岗失业人员提供免费职业介绍3.23万人，职业介绍成功率达51.4%。市职业介绍中心发挥“龙头”作用，坚持日常职业介绍和每月定期举办再就业现场招聘会相结合，全年举办全市性再就业现场招聘会24次，提供职业指导1.28万人，提供就业岗位3724个，职介成功1839人次，职业介绍成功率为42.2%。与工商联、工会联合开展民营企业招聘周活动，组织154家民营企业参加招聘会，提供岗位信息4832条，与1322人签订就业意向性协议，发放政策宣传资料8684份。

【拓展劳务派遣】 市劳务派遣公司进一步树立人本理念,从提高服务质量入手，积极维护派遣员工合法权益，规范对劳务派遣人员的招聘、选派、培训、劳动合同的签订、工资发放、社会保险办理，以及工作完成后再派遣“一条龙”服务。截至12月底，向石油、交通、电力、通信、天然气、金融等行业的21个用工单位派遣劳务人员1186人， 100%接受岗前培训，100%参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险。

【促进高校毕业生和退伍军人就业】 一是根据大中专生所学的专业，采取量身定岗的运作模式，联系用工单位，让毕业生走出校门就有用武之地。先后为上海高田汽车装置有限公司、广州建兴集团、香港建涛集团等中国500强企业定向输送大、中专毕业生2000余人。二是积极探索市退伍军人成建制外出就业的路子，与军分区连手，举办“退伍军人专场招聘会”，向沿海沿边发达城市输送退伍军人200余人。

【加强就业再就业培训】 积极推进就业训练中心的结构调整和资源整合，提高培训质量。制定和完善市就业训练中心与分中心业务职能配套办法，选送培训业务骨干,建立师资档案，逐步实现从管理型向专业型师资队伍的转化。积极组织开展SIYB系列创业培训，不断提高再就业培训质量。是年，自贡市的就业再就业培训工作在全省作经验介绍。

【实施再就业救助工程】 一是建立帮助困难群体实现再就业的救助机制，将“4050”等就业困难的下岗失业人员列入基层劳保所和社区台帐进行专门管理；二是开设再就业救助窗口，设置下岗失业人员特困救助电话，公共职业介绍机构推行“不挑不拣72小时介绍工作”承诺服务；三是继续开展以“实现就业，稳定就业，我们共同努力”为主题的“再就业援助月”活动，制定服务计划书2443册，印发政策宣传手册5454册，提供职业指导服务3869人次，走访援助对象2833人，落实援助对象就业岗位1526个，其中公益性岗位安置援助对象914人，报名参加技能培训和创业培训1159人次；四是继续开展“零就业”家庭解困行动，将“零就业”家庭就业户数纳入对各区县考核目标，帮助全市现有“零就业”家庭每户至少有一人实现就业再就业；五是开展“走进困难家庭户”再就业政策宣传日活动，走访困难家庭户，转达党和政府对困难群众的关心，宣传就业再就业政策，送去就业岗位信息，了解他们的生活情况和要求愿望。

【强化扩面征收抓好失业保险】 一是依法将一批经济效益好、用工比较规范、具有一定规模的民营企业纳入失业保险参保体系。二是把结算与稽核工作相结合，加大基金的征缴工作。三是积极筹措资金，消除从7月份起失业保险金发放标准从150元调整到236元的资金压力，确保失业保险待遇按时足额发放。四是制定2006年失业保险基金检查工作计划，出台《自贡市失业保险稽核工作规范》，将审计检查前移，防止挤占挪用。全市稽核失业保险参保人数达9.29万人，稽核面达43.01%。五是出台市失业人员档案管理系列制度，加强档案的管理，简化手续，为下岗失业人员查阅和提文件提供优质服务。

【加快信息化建设进度】 一是为加强对外衔接与对内协调，局建立信息中心，统筹管理市就业系统信息化建设工作；二是督促完成“劳动99”第三版软件本地化工作，进入修改完善阶段；三是改造中心机房，完成数据库、中间件和相关设备的采购；四是组织全市各级就业服务机构工作人员操作培训；五是督促各区县完成VPN专线的连接，将网络覆盖到各区县；六是申请域名，建立“自贡就业服务”（www.zgjyfw.com）门户网站；七是按2007年6月底前正式运行的目标，抓紧数据录入和调试、试运行工作。
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医疗保险

【概述】2006年，市医保中心紧紧围绕年初提出的：“继续完善医疗保险制度，努力做好参保续保扩面工作，探索医疗保险管理和服务工作新途径，进一步搞好‘三优文明’窗口建设”的指导思想，围绕市政府、市劳动和社会保障局下达的目标任务，进一步扩大医疗保险的覆盖面，努力做好国企改制参保续保和个体、农民工参保工作；严格控制医疗保险基金支付标准，确保医保基金的收支平衡；积极简化办事程序，大力提高工作效率和服务质量，圆满完成了各项目标任务。

【扩大基本医疗保险覆盖面】 全市医保经办机构在进一步巩固、强化现有参保覆盖人群的基础上，着力民营企业、个体从业人员及农民工的参保、续保工作。截止2006年12月底，全市参加基本医疗保险的单位3026户，参保人数32.19万人（在职职工18.32万人，退休人员13.88万人）。全市新增参保单位238户，参保人员2.48万人，超额完成了全年的目标任务。市本级参保单位908户，参保人数20.27万人（在职职工11.49万人，退休人员8.79万人），全年市本级新增参保单位28户，参保人员4552人。

【基本医疗保险基金实现收支平衡略有节余目标】 2006年全市征收基本医疗保险费3.02亿元（其中：社会统筹基金1.33亿元，个人帐户1.16亿元，单建统筹基金5313万元）。市本级全年征收基本医疗保险费2.11亿元（其中：社会统筹基金9721万元，个人帐户8947万元，单建统筹2457万元），全年基本医疗保险费征缴率为93%。2006年全市共支出基本医疗保险基金2.19亿元（其中：社会统筹基金支出1.2亿元，个人帐户支出8935万元，单建统筹基金支出972万元）。市本级全年支出基本医疗保险基金1.59亿元（其中：社会统筹支出9456万元，个人帐户支出6327万元，单建统筹基金支出82万元）。

【为国企改革服务】 继续解决特困企业职工的参保、续保工作，认真贯彻执行特困企业职工参加基本医疗保险的文件精神，维护特困企业职工享受基本医疗保险的权益，到2006年底，市本级为69户经市政府批准为特困企业的单位办理了参保手续，参保人数为2.26万人。全年办理退休人员医疗费用一次性清算移交2700余人。

【补充医疗保险】 由中国人寿保险股份公司自贡市分公司承办的2006年度补充医疗保险运行良好，参保人数为25.44万人，征收补充医疗保险费1371.7万元，全年受理给付案件2529件，给付保险金1668.4万元，结案率99.53%。极大地缓解了参保职工在支付超2万元后的经济压力，充分保障了参保职工的大额医疗费用需求。

【加强和完善“两定点”的管理模式】 一方面强化医疗保险医疗服务协议管理，严格考核机制，完善医保监督员办法，全年共完成对76家定点医疗机构、121家定点零售药店医疗服务协议的签定和考核工作。另一方面重点检查了定点医疗机构、药店的内部管理制度、专业人员的配备以及执行医疗保险政策等工作。在2006年的医保基金支付专项检查中，检查发现违反医保规定或操作不规范的医院30家，药店5家，涉及金额6万余元，分别按照有关规定进行了相应处罚。

住房公积金管理中心

【审计迎检工作】 5月23日至6月26日，省审计厅派眉山市审计组对我市2005年度住房公积金归集、管理与使用情况和住房公积金制度重要政策的执行情况以及住房公积金管理财务收支真实、合法、效益性进行为期1个多月的就地审计，形成《四川省审计厅关于自贡市人民政府2005年度城市住房公积金财政财务收支的审计报告》。《审计报告》高度评价对市住房公积金管理工作。

【归集扩面工作】 截至2006年底，已累计归集住房公积金9.23亿元，新增归集公积金2.48亿元，比上年同期的1.72亿元增长43.77％，净增7536万元，新增归集单位131个，新增归集人数7781人。已完成市政府下达的全年目标任务（归集住房公积金1亿元）的247.5％。

【支取转移工作】 截止2006年底，全市累计办理公积金支取2.40亿元，是年办理公积金支取6562.57万元。

【贷款发放工作】 截止2006年底，全市累计为8304户职工发放住房公积金贷款4.40亿元；当年为1541户职工发放公积金贷款1.31亿元，是去年同期9688.29万元的135.4％，净增3426万元， 完成了全年目标任务（即为民办实事目标任务：发放贷款6500万元）的202％。

【规范管理工作】 一是健全管委会议事规则和决策制度。二是市公积金中心建立和完善内部管理制度和法人内部授权管理制度。三是加强公积金的归集、使用的风险防范制度。四是落实公积金管理的重大事项备案和报告制度。五是建立监督和责任追究制度。

【招商引资工作】 为确保招商引资目标任务的完成，经过努力，今年10月，中心成功引进重庆客商到自贡投资的海天科技有限公司（主要经营有色金属加工）资金50万元人民币，圆满完成了全年招商引资目标任务。

【办公房购置】 2006年，市公积金中心下达购房任务，落实专人，开展了多方寻找，比较选择房源，多次谈判价格等一系列工作，委托市财政局采购中心，总共斥资150万元先后为荣县、贡井、大安、沿滩等4个区县管理部采购了办公用房近70平方米。12月17日大安、沿滩管理部办公用房的采购成功，标志着全市五个区县管理部都拥有办公用房，彻底结束无办公房的历史。

【主要成绩】 8月，中心在全省住房公积金工作会议上作经验交流发言，获2006年度全省住房公积金目标管理考核第一名，自贡市住房公积金管理工作在全省建设工作会议上作经验交流。2006年7月被市文明办命名为“市级文明服务窗口”单位。

安全监管

【概述】各级、各部门高度重视安全工作，联动机制基本形成，联合执法效果明显，安全生产主要控制指标得到有效控制且同比大幅度下降，未发生重特大事故，安全生产形势平稳，“双基”工作不断加强，安全工作创造了历史最好成绩，走在全省前列。是年全市共发生各类伤亡事故1237起，死亡183人，占省控指标198人的92.4%，受伤940人，直接经济损失427.5万元。与去年同期相比，事故件数增加124起，上升11.1%；死亡人数减少17人，下降8.5%；受伤人数增加291人，上升44.8%；直接经济损失减少169.3万元，下降28.4%。未发生重、特大事故。其中：道路交通事故690起，死亡135人，占控制指标138人的97.8%,受伤901人,直接经济损失51.1万元，同比分别上升23.2%、下降4.3%、上升47.7%、下降18.8%。工矿商贸企业安全事故35起，死亡30人，占控制指标36人的83.3%，受伤13人，直接经济损失296.5万元，同比分别下降12.5%、下降16.7%、上升44.4%、下降10.6%。其中：煤矿安全事故16起、死亡16人，同比均持平；非煤矿山安全事故1起、死亡1人，同比分别下降66.7%、下降75%；建筑安全事故3起、死亡2人，同比分别持平、下降33.3%；其他工矿商贸企业安全事故15起，死亡11人，同比分别下降11.8%、上升22.2%。火灾事故474起，死亡1人（未发生生产性火灾事故），占控制指标3人的33.3%，直接经济损失64.5万元，同比分别上升1.5%、下降66.7%、下降64.5%。铁路路外事故38起，死亡17人，占控制指标18人的94.4%,受伤26人,直接经济损失15.4万元，同比分别下降15.6%、下降10.5%、下降7.1%、下降25.2%。其他行业未发生安全生产事故。

【开展煤矿专项整治】 是年，以煤矿安全改造和瓦斯专项治理工作为重点，加大煤矿安全检查力度，共开展煤矿安全联合执法检查6次，参加人员100多人次，在联合执法检查中，发出《现场检查记录》96份，《隐患整改指令》96份，处理决定书51份；责令停产整改企业45个，整合关闭煤矿16个，处罚煤矿企业51个，暂扣安全生产许可证14个，督促煤矿企业投入隐患整改资金1亿多元。

【实施道路交通专项整治】 2006年，建立完善了“道路交通安全局际联席会议制度”，定期研究道路交通安全的突出问题并及时部署工作；全面清理各级客运站点，督促相关单位严格执行“五整顿、三加强”、“五不出站”和“趟次签单”等制度，强化对高速、超长客运车辆定位监控；严把驾驶员培训、考核、发证以及车辆检测关；强化路面管控，开展了以反“双超”为重点的道路交通安全专项整治，严厉打击、顶格处罚各类道路交通违法行为；加大危桥险路、事故多发路段整治力度，有效杜绝了重特大事故的发生。

【开展水上交通专项整治】 2006年，开展了乡镇船舶及渡口、渡船安全专项整治，以重点水域、码头和乡镇船舶为重点，对有船乡镇实施全面清理，严厉打击超载、超速、非客船载客等违章违法行为，有效杜绝了事故发生。

【开展消防专项整治】 是年，以防范群死群伤事故为重点，开展公共聚集场所消防安全专项整治，重点对商场、集贸市场、娱乐场所、医院、学校等公众聚集场所进行检查，消除了大批安全隐患。

【开展危险化学品专项整治】 2006年，共检查危化、烟花爆竹企业720个次，发出隐患整改通知书79份，排查并责令整改隐患500余处，停业整改危化品生产企业2户，经营企业4户，关闭2户，对现有65处重大危险源和全市危化品、烟花爆竹生产、经营、储存、运输企业基本情况进行了登记建档，有效预防了危化品事故。

【加强基层基础工作】 是年，在大力推进安全工作“进班组、进社区、进乡镇、进学校、进家庭”和“示范乡镇”、“示范社区”建设的同时，全面推进委托执法工作，对全市 199名乡镇安全管理人员进行了委托执法培训。同时，不断创新工作模式，充分利用国家下岗再就业优惠政策，研究制定出政府出资购买公益性岗位，解决下岗失业人员再就业，对应安排到乡镇、社区从事安全管理工作，进一步强化了基层安全管理，充实基层安全监管力量，使安全生产缺管、漏管现象得到有效控制。该做法受到省委、省政府领导高度评价，由省局推荐至国家安监总局拟向全国推广。

【完善机制联合执法】 2006年，进一步健全完善部门联动机制，每季度按时召开“预防道路交通事故局际联席会议”、“加强危险化学品安全监管局际联席会议”，共同研究下一步工作措施，做到了具体问题分工抓，重大问题共同抓，疑难问题共同研究解决。2006年，全市道路交通事故死亡人数同比下降4.3%，危化品事故为零，效果十分明显。强化了重点领域、重点时段联合执法检查，有效杜绝了重特大事故发生。

【隐患整治】 一是省、市公告的重大安全隐患得到全面有效整治，省公告的5项、市公告的4项重大安全隐患均在整改时限内彻底整治，特别是在龙凤商场火灾隐患整治过程中，当隐患整治演变为群体性公共事件后，在市委、市政府的领导和相关部门的密切配合下，仍然在最短的时间内用有限的资金成功实施了整改，受到省领导好评，而且四川日报、四川电视台曾作相应的宣传报道；二是公共安全隐患得到及时消除，由市安监局牵头对原釜江化工厂遗留的各类废弃危险化学品、磁性材料总厂和泰山金属材料有限公司固体废弃物实施了处置，消除了危及周边群众生命财产安全和环境安全的公共隐患；三是及时督促、检查并组织协调区县和相关行业及重点企业消除了一大批一般事故隐患，据不完全统计，2006年全市共整治大小隐患1000余项，投入整改资金上亿元。

【加强源头管理严格安全检查】 2006年，各级公安、交警、交通、安监、质监等部门进一步加大了源头监管的力度，对各类培训学校，维修单位，检测检验单位等进行了认真清理和整顿，对达不到相应资质条件的单位，该降级的降级，该吊销执照的一律予以吊销；加大安全检查力度，严处各类违法违章行为，对不具备安全条件的车、船、游乐设施等一律不准上路、航行和使用；严格建设工程的“三同时” 和安全预评价的审查、验收，从源头上消除了事故隐患。

【强化宣传培训提高人员素质】 一是强化对各级各类人员的培训，2006年共组织培训特种作业人员4038人，企业主要负责人、安全管理人员1597人，烟花爆竹生产危险工序作业人员189人；二是组织开展了丰富多彩的“安全宣传月”活动，举办了“公交杯”安全在我心中职工演讲比赛，开展了声势浩大的“安全生产月”咨询日活动，“警校共育平安校园活动”，“特种设备安全知识宣传活动”，“消防诚信承诺活动”，“安全承诺宣誓活动”等活动，进一步提高了全民关注安全、关爱生命的意识。

【加强安全生产应急救援工作】 2006年，进一步修改完善了《自贡市事故灾难应急救援预案》和14个事故灾难类专项应急预案。同时，将生产经营单位的应急预案编制管理列入了安全监管的重要内容，推动了生产经营单位应急预案编制工作的开展。9月17日，在牛佛镇沱江水域上举行了一次大规模的水上交通安全应急救援演练，展示了自贡市水上安全应急救援队伍，敢于、善于打硬仗的精神风貌和应急救援工作水平，受到到场观摩演习的省交通厅、省海事局以及周边城市海事局领导的一致好评。

【获表彰奖励情况】 2006年市安监局被省政府安委会评为“2006年安全生产监督管理先进单位”，被市政府授予“2006年度安全工作”一等奖，被市委、市政府授予“2006年度维护社会稳定工作优秀单位”，“2006年度社会治安综合治理工作优秀单位”，被市政府授予“原自贡市釜江化工厂废弃危险化学品处置工作先进单位”，获市政府办公室“自贡市政府系统好公文评选活动”三等奖。邓志杰被国家安全生产监督管理总局评为安全生产监管、煤矿安全监察先进个人。陈川生被省政府安委会评为“2006年度安全生产监督管理先进个人”。李元明、詹晓波被市政府授予“原自贡市釜江化工厂废弃危险化学品处置工作先进个人”。

国土资源

【落实国家土地宏观调控政策规范资源保护】 一是认真贯彻落实土地调控政策。国务院31号文下发后，自贡市认真组织学习和专题研讨土地宏观调控政策，结合实际，有针对性的提出保障自贡经济社会发展用地的措施。落实土地管理行政首长负责制，完善耕地保护目标责任考核体系，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入市政府对区、县政府的综合目标管理。严格实行建设用地占一补一制度，实现耕地占补平衡。全市实现耕地保有量18.95万公顷不减少，基本农田保护面积稳定在15.89万公顷。二是坚决查处土地矿产资源违法行为，继续整顿规范矿业秩序。加大对全市国土资源违法案件的查处力度，开展查处土地违法的专项行动，共查处土地违法案件62件，立案33件，结案33件，查处结案率100%。公开查处并曝光凤凰园艺和嘉木园林公司等4个单位（个人）破坏耕地、违法违规用地案件。继续深入开展整治规范矿产资源开发秩序的工作，查处矿山违法案件13件，立案查处并结案7件，取缔无证采矿18件，注销采矿许可证14件。依法征收矿产资源补偿费144.28万元，采矿权使用费17.25万元，分别占省下达目标任务的287.38%和107.81%。三是强化土地利用规划、年度计划管理。制定《自贡市2006年土地利用年度计划》，积极争取省厅追加和调剂自贡市使用土地利用年度计划2025亩。开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作，落实修编经费，完成市级部门土地利用总体规划修编专题调研、专题规划和五个重大课题研究，完成规划修编招投标工作。

【提高资源保障能力服务工业强市战略】 市国土资源局认真贯彻落实市委、市政府工业强市战略，及时提出国土资源系统落实工业强市战略的支持措施。坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的原则，对符合国家产业政策重点建设项目用地，做到超前介入，提前服务。一是狠抓增量。在省厅的大力支持下，省政府批准市农用地转征用23批次，面积5377.4亩，是“十五”期间批地的48%。其中工业用地17批次，面积4241亩，是“十五”期间工业用地总量的3.05倍；二是注重盘活存量。全面清理盘活历年存量土地3477.91亩。保障工业和重点建设项目用地的需求，扭转了长期以来项目等地的被动局面。

【实施“金土地”工程支持新农村建设】 自贡市将“金土地”工程作为新农村建设的载体，与农业产业结构调整，农民增收和改善农民生产生活紧密结合，强化各级政府的领导责任，建立健全各项制度，创新性地搭建“三专、两封闭”的“金土地”工程融资平台，严格执行“七项制度”，确保工作质量和资金安全。按规定组织实施2个省投资和8个地方投资占补平衡项目，完成总投资8650.91万元,土地整理建设规模7.77 万亩，新增耕地1.3万亩。项目区建成道路100.25公里，新修储水池591口，山平塘整理346口，囤水田631口，排灌渠50.37公里。超额完成省政府下达自贡市的土地整理目标任务，使“金土地”工程成为政府满意、项目区农民群众受益的满意工程。

【坚持市场化配置资源增强经济社会发展活力】 积极深化国有土地使用权、矿业权出让制度改革，拓展市场化配置资源的深度和广度，不断完善市场化配置资源的机制，土地资产运营质量明显提高，为全市经济发展、城市建设提供资金支持。是年，全市共出让土地114宗，面积134.13公顷，实现土地总收入7.59亿元，土地总收益6.82亿元。与去年同比，出让宗地数下降31%，出让面积减少19%，土地总收益上升35%，出让土地平均每公顷收益增加205.53万元，上升67%，经营性土地平均每公顷收益增加417.12万元，上升121%，土地资产运营质量显著提高。矿权市场化配置进一步推进，对新设置的矿权全部实行拍卖出让。全年有偿出让矿权68宗，收回采矿权价款774.6万元。按照省国土资源厅《关于编制矿区矿业权设置方案的通知》要求，完成自贡市编制煤炭、岩盐矿区矿业权设置方案的前期工作。

【以人为本维护权益】 依法征地，切实维护被征地农民的合法权益。按照“确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”的总要求，认真落实被征地农民安置补偿和社会保障的规定。2006年，一是全市共依法实施征地补偿8427.75亩，依法兑现土地补偿与安置补助资金2.37亿元，拆迁农房1169户，面积14.3万平方米，安置952户。与2005年同比，征地面积增加3463.95亩，增长169%，安置补助支付增加1.6亿元，增长300.1%；二是畅通被征地农民诉求渠道，全力维护稳定。全市共受理信访上访57件，比去年同期减少58.7%，信访总量连续三年大幅度下降，年内处理结案55件，息访率96.4%，为维护社会稳定发挥了重大作用；三是全年完成红层找水打井4.95万口。超省下达目标任务的65.08%，总投资1485万元，解决了19.38万人饮用水困难，在是年大旱之年有效的缓解了全市人畜饮用水困难，受到社会各界和受益农民群众的高度赞誉；四是地灾防治全面加强。编制完成《自贡市地质灾害防治规划》，完成荣县等三个区县区域地质灾害调查与评价，完成5个地质灾害隐患点的应急工程治理和避险搬迁，加强群测群防工作，把灾害降低到最低限度。

【治理商业贿赂专项整治工作取得阶段性成果】 市国土资源局作为全省治理商业贿赂专项工作的五个联系点之一，认真组织开展全市国土资源系统治理商业贿赂专项工作，开展调查摸底、自查自纠、整改提高和建立长效机制各个阶段的工作，收到预期的效果，受到省治贿办的好评。开展清理干部职工投资入股煤矿的工作。进一步增强全系统干部职工防腐抗变的能力，促进国土系统的党风廉政建设工作。

【班子队伍建设和基础工作明显加强】 一是加强市区（县）局领导班子建设，调整充实市、区（县）局领导班子，市局部分中层干部轮岗交流；二是加强党风廉政建设，开展《党章》学习活动和作风兴局活动，狠抓国土资源系统党风廉政建设工作，落实党风廉政建设责任制；三是加强职工队伍建设，先后邀请省厅有关专家举办地质灾害和城镇地籍调查、土地更新调查专题培训，使职工队伍素质进一步提高；四是进一步规范依法管地用地行为，制定《国土资源系统依法行政五年规划》和依法行政的规定，并抓好各项规定和制度的贯彻执行；五是基础业务建设得到全面加强，全面启动国土资源基础数据库建设，完成“软件”和土地利用更新调查招标；土地登记发证完成2.40万宗，办理抵押登记62宗，融资2.6亿元；范化地籍管理工作获省厅检查组的好评；面完成20个测绘单位年度注册备案登记工作，全市测绘管理工作进一步规范。

物价

【概述】 2006年，全市物价部门加强价格宏观调控，保持价格总水平基本稳定，服务“三农”，促进社会主义新农村建设，实施“工业强市”战略，推进资源产品价格改革，解决人民群众关心的热点价格问题，创造良好和谐价格环境，为全市经济社会继续保持平稳较快增长作出了积极贡献，实现了“十一”规划的良好开局。

【价格调控及时到位】 继续把保持市场价格水平基本稳定作为价格工作的首要目标。着力运用经济和法律两种手段，进一步加强了对群众生活和社会经济发展关系密切的重要商品价格、收费的监管力度，完善市场价格动态的监测和分析，建立了覆盖市、区的两级价格监测网络，监测品种涵盖与人民群众生活密切的生产和生活资料。合理安排和控制调价项目，坚持做到了价格调定依法、有据、合理，积极制定和落实对生活困难群众的价格优惠政策和补贴措施。加强主要副食品价格调控基金的征收，全年共征收基金1290万元，增强了政府调控市场的能力。加大市场价格检查力度，注重价格宣传，解决人民群众关心的热点价格问题，努力化解价格矛盾，不断提高应对价格异常波动能力，有效地防止了市场价格异常波动。特别是2006年遭受50年未遇的夏季旱灾影响，下半年主要副食品价格出现异常波动时，及时提出调控措施，暂停出台市管调价项目，确保了市场价格的平稳运行。2006年全市居民消费价格总水平与去年同比上涨2.8%，涨幅均小于省、市政府下达的控制目标。

【服务“三农”措施有力】 认真贯彻落实“支农、扶农、哺农”的各项价格收费政策，深入开展了“物价部门如何为建设社会主义新农村服务”大型调研活动，制定了发挥价格杠杆作用服务于社会主义新农村建设的20条意见，全市“三农”价格工作得到全面深化。继续实行稻谷和小麦最低收购价政策，对化肥价格实行差率管理，杂交水稻、杂交玉米种子实行最高限价管理，适时调整了蚕茧收购价格。在市委、市政府确定的31个新村建设中，投入基金93万元，建设畜牧、水产、蔬菜项目49个。在国家电网直供区实行了城乡各类用电同价。全面清理涉农收费，取消了农村义务教育阶段学校的各项行政事业性收费。进一步完善涉农收费公示制度，全市共有96个乡镇、348个行政村推进了涉农公示制度，共设置涉农收费公示栏104个、公示牌1107个。加强农产品价格信息服务，每月定期将主要农副产品、农业生产资料价格、涉农价格动态及至分析资料免费发送全市96个乡镇政府，引导农民合理种养，掌握市场先机。

【价格改革稳步推进】 根据 “工业强市”的战略部署，提出了《关于运用价格政策支持工业发展的意见》，进一步增强服务意识，加大了清费治乱的力度。推进电价改革，调整了本市国家直供电网和地方电网非生活照明、商业、非普工业、大工业和农业生产用电价格，在国家直供电网供区实现城乡用电同价，取消农村综合电价，改革居民生活用电计价方式，实行阶梯递增电价，实施煤电价格联动，上调发电企业上网电价。完善成品油价格形成机制及综合配套措施改革，先后两次调整了成品油销售价格，建立相关行业价格联动机制和对部分弱势群体、公益性行业给予补贴的工作方案。改革天然气价格形成机制，明确了天然气价格分类和上下游价格联动机制，调整了工业、商业、火锅、民用天然气和车用CNG销售价格，理顺浅层气、转供气销售价格。深化水价改革，出台水价改革方案，调整生活、工业、商业、特种用水价格，实行了阶梯水价制度。出台道路客运价格改革，将原实行城市公交客运价格管理的市郊线路纳入道路客运价格管理，调整道路客运基本运价和400多条客运线路票价，疏导运输价格矛盾。利用价格政策，为四川汇维仕化纤有限公司争取优惠电价资金834万元（含税），扶持华润集团有偿基金400万元，帮助企业解决生猪收购和猪肉储备资金短缺矛盾，为企业创造经济效益200多万元。

【价格监管适时适度】 继续抓好教育收费监管，贯彻落实好农村义务教育收费“一费制”和教育经费保障机制各项政策，加强中小学教材价格和服务性收费的管理，建立幼儿园分等定级收费管理制度，实行中等职业学校学分制收费改革试点，规范了民办教育收费。规范医疗卫生机构价格收费行为，加强对招标采购药品价格监管, 向社会公布2006年第一批四川省医疗机构药品集中采购上网药品临时零售价格，明确了县级以上医疗机构药品作价一律按15%加价率顺加作价的原则，进一步降低了100多种抗肿瘤药品和抗微生物药品价格，降幅达20-30%，调整了临床用血价格。全面清理行政事业性收费，共年审《收费许可证》2150证，换发545证，注销69证。加强全市短期培训班收费管理，全年共有15个市级部门通过审批举办各类短期培训班，办班数量呈下降趋势。专项整治涉及出租汽车收费，取消涉及出租汽车的服务性收费项目5项。充分运用价格杠杆，对低保困难群众生活用水、用气、用电等实施价格优惠，减轻价格上涨对困难群众生活的影响。

【价格检查力度加大】 年内，先后开展教育收费、医疗收费和药品价格、涉农收费和价格、电力价格、人力资源管理收费、出租汽车行业收费等9项专项检查。全市共查处各类价格违法案件90件，处理违法所得107万元，其中上缴财政86.7万元，退还消费者20.3万元。加强和完善群众投诉举报工作，完成四区二县12358价格投诉举报语音服务平台的联网，实现24小时全天候受理，全年共受理群众投诉举报279件，在规定期限内办结率达100%。积极开展价格服务进社区、进农户活动，大安区、富顺县、荣县建立镇、村二级农村价格监督网，自流井、大安等区县在条件具备的社区设立价格监督站，聘请义务价格监督员，建立社区工作联系制度，社会监督、群众监督机制基本形成。

【价格基础建设整体推进】 价格法制建设进一步加强，完成省、市 “四五”普法各项任务，“五五”普法全面启动，行政执法责任、错案追究责任、集体审价、集体审案等规章制度更趋完善，行政管理零投诉，行政执法零复议、零诉讼，被评为全省物价系统“四五”普法先进集体。天然气、电力等重要商品和服务价格听证，医疗服务收费改革方案座谈会，促进了价格工作民主化、法制化进程。成本监审工作呈现良好发展势头，全年共对24个监审对象实施成本监审，审核总成本4.72亿元，剔除不合理费用837万元，为科学定价奠定了基础。涉案物品价格鉴证、价格成本认证、交通事故物损鉴定等工作稳步推进，全年共鉴定涉案价格503件，标的金额达3422万元。价格队伍建设成绩显著，各项工作多次受到党委、政府和省物价部门的通报表彰，数十人次获国家、省、市、区（县）级先进称号，物价部门的形象进一步提升，地位作用进一步增强。

工商行政

【开展工业强市战略】 2006年，提供优质高效工商服务，局党组成员分别带领业务科室负责人，深入到5大产业集群中的13户重点龙头企业进行了为期7天的调研活动。对企业提出的20条希望工商行政管理机关帮助解决的问题，给予了解决或约请其它部门协商解决。制定出台了《关于贯彻落实工业强市战略的实施意见》。

【实施商标品牌战略】 自贡硬质合金有限公司的“长城”商标，被国家工商总局商标局认定为“中国驰名商标”，实现市驰名商标零的突破。9户企业完成“四川省著名商标”的推荐申报工作。

【社会主义新农村建设】 年内，实施了“红盾护农”、“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”等四大兴农工程，取得显著成效：“红盾护农”查处农资违法违规行为126件，为农民挽回经济损失18万多元；“经纪活农”实现经纪业务量占农业生产总值的13%，已有农村经纪人1486户，较上年增长6％，经纪人从业人员近5000人，转移和消化农村富余劳动力人数近3万人，年经纪业务量15亿元；“合同帮农”实现订单签约11万户1.3亿元；“商标富农”实现农产品附加值提高，收入倍增，全市已有农副产品注册商标230件，“四川省省著名商标”6件，“自贡市知名商标”13件，分别占我市拥有各类商标的23%、46%和43%。

【各类市场主体健康发展】 2006年，全市新登记企业1843户，注册资本（金）7.14亿元。其中，国有企业36户，集体企业169户，股份合作企业4户，公司1249户。目前，全市实有企业1.58万户，注册资本（金）62.88亿元。其中，国有企业1447户，集体企业4247户，股份合作企业391户，有限公司7313户，独资企业2068户，合伙企业225户，其他企业62户。同时，认真落实《国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市委、市政府以及省局有关政策措施，加快民营经济发展。2006年私营企业已发展到5057户，注册资金29.30亿元，分别比上年增长18.63％和10.76％。个体工商户已发展到4.58万户，注册资金4.66亿元，分别比上年增长2％和10.99%。

【实施高效规范的新政务机制工作】 一是坚持首办责任制、服务承诺制基础上，实行引导服务、即时服务、延时服务、规范服务、预约服务等“五项服务”。对登记管辖权限进行了重新划分，将自然人出资，注册资本在10万元以下（含10万元）的有限公司下放到区工商局登记管辖。二是推行企业重点联系制度，提升服务质量，新办企业回访率90％以上。三是大力开展“守合同、重信用”活动，广泛实施“合同解忧工程”。加大了对企业动产抵押物登记服务，帮助企业走出资金困境。目前，全市有“守重”企业97户，其中省级24户，市级73户。 四是对工业企业中一般性违法违规实行首次警示制。深入开展“治乱减负”专项治理，积极促进就业再就业工作，通过各种途径，吸纳安置下岗失业人员2720人，为持有《再就业优惠证》的1439人办理了营业执照，减免各类费用227.44万元，实施“再就业工程”受到市政府表彰。

【开展治理商业贿赂专项工作】 全年工商系统共立案查处商业贿赂案件41件，案值465.12万元。

【食品安全专项整治工作】 先后7次开展对节日市场、农村食品市场、奶粉市场等消费热点、重点区域、重点食品的专项集中食品整治，捣毁无照加工窝点28个，查处违法违规行为493起，取缔无照经营260户，没收不合格食品44吨，下柜50吨。 加大了行政监测抽查力度，监测抽查248个批次；实施快速检测食品821组。聘请食品安全监督员308名；推进12315打假维权联络点进企业、进社区、进村镇活动，全市设有12315申诉举报中心站45个，设立12315打假维权联络点725个，构成了一个基本完善、覆盖全市城乡的12315维权服务网络。

【保护注册商标专用权和规范广告市场工作】 全年查处商标违法案件35件，收缴违规违法印刷品3000余份，查处各类广告违法违规案件97件，广告市场秩序有所好转。

【加强农资市场的监管】 2006年，为农民挽回经济损失18.6万元。查处违法合同案件45件、传销案件3件；整治校园周边环境，查处违法违规269件，取缔黑网吧16户，维护了校园消费正常秩序，通过了中央未成年人思想道德教育检查验收。

【开展市场的标准化规范化制度化建设】 按照“政府组织、部门配合、业主主抓、商品经营者协助”的运行机制，对全市确定的7个试点市场，已积极动员业主投入资金150余万元加强软硬件基础建设，取得初步成效。

【开展“三满意”活动】 2006年，开展争创人民满意工商局、人民满意工商所、人民满意红盾卫士的“三满意”活动。市局和4个区县局被当地党委评为“四好班子”，占71％；所、区（县）、市三级被评为“文明单位”21个（其中市局和区县局均为“文明单位”）；新建、改建工商所32个，建成示范工商所8个、达标工商所24个，受到黄小祥副省长和省局领导的高度赞扬；行风建设进一步好转，市里组织行风测评，工商的满意度靠前，被推荐为“自贡市2001～2005年度法制宣传教育先进单位”。

【消委会工作】 各级消委会接待群众来访、咨询7376人次，受理投诉5267件，解决率为100％，为消费者挽回损失60.81万元。

质量技术监督

【巩固“保先”教育成果切实加强自身建设】 坚持把先进性教育活动作为加强自身建设的一项经常性工作来抓，并贯穿于质监工作各环节，提高质监执行力和有效性。一是按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，以争创“四好”班子为目标，进一步加强各级领导班子建设，使各级领导班子想大局、顾大局，一心一意谋发展，同心同德建小康，自贡质监局班子连续三年被省质监局党组评为“四好班子”；二是着力建设一支政治坚定、业务精湛、勤政为民、廉洁奉公的质监职工队伍，切实加强专业技术人员和执法人员基础性、专业性培训和普法教育工作，努力提高各类技术人才的业务素质和创新能力，各级各类人员教育培训面达85%，自贡质监局职工钟红获全省质监系统首批技术带头人称号；三是继续加强党风廉政建设，结合质监系统实际，把治理乱收费、乱罚款、乱评比、乱发牌、乱办班等“五乱”现象和整治商业贿赂等违法行为作为行风建设的重点，层层签订责任书、公布举报电话、媒体监督、与市检察院共同建立防止职务犯罪等措施，力求达到标本兼治的目标，从源头上预防和治理不正之风，树立“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，2006年，自贡质监局相继被省质监局和省法制建设领导小组评为“行政执法先进集体”和“全省普法依法治理工作先进集体”。四是认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入扎实开展群众性精神文明创建活动，是年自贡质监局分别被市委精神文明办等部门复查为“市级文明单位”、“爱国卫生红旗单位”和“平安单位”。

【质量管理工作】一是继荣县、富顺县、大安区、贡井区、沿滩区之后，2006年自流井区人民政府批准实施《自流井区质量兴区实施办法》，全市四区两县全面开展“兴县（区）质量”活动，极大地推动了全市质量整体水平的提高， 是年富顺县和大安区被省质监局评为“四川省质量兴县（区）活动先进县（区）”（川质监办函[2006]268号）；二是积极倡导“重质量、守规则、讲诚信”的良好经营风尚，开展企业质量信誉体系建设，是年我市彩彩乐饮品有限公司、西南电线电缆有限公司等17户企业达到AA级以上省级质量信誉等级；三是加强生产企业产品质量监督力度，全年共完成4200批次的质量监督检验和委托检验任务，其中监督检验合格数为2009批次，监检合格率达86.9%，重点产品抽查合格率达到91.1%；四是按照“四个一”、“三员四定”、“三进四图”和“两书一报告”的要求，积极建立食品生产企业监管机制，建立全市食品生产企业质量档案，开展巡查和重点检查，全市食品生产企业已基本纳入规范化管理；五是积极培育质量管理先进企业，市四川久大制盐有限责任公司、自贡东方锅炉阀门有限公司等4户企业被评为“2006年四川省质量管理先进企业”；市通达机器制造有限公司、西南电线电缆制造有限责任公司等5户非公有制企业荣获“2006年四川省民营企业质量管理先进单位”称号。

【推动名牌发展战略】 积极按《自贡市一三五名牌发展战略规划》和自贡市发展名牌战略的总体思路，根据自贡市产业结构特点和经济工作重点，将全市16户优势骨干企业作为争创“中国名牌”和“四川名牌”产品重点企业进行规划和培育。2006年四川久大盐业（集团）公司的“自流井牌”食用盐荣获中国名牌产品，昊华西南化工公司（鸿化公司）生产的“鹤牌”纯碱通过复评连获中国名牌产品。是年，市政府印发《关于表彰四川久大制盐有限责任公司的决定》，并召开现场颁奖大会对久大制盐公司进行了重奖，对积极推动名牌发展的自贡质监局和相关部门进行表彰。目前全市已拥有5个中国名牌产品，25个四川名牌产品，成为在全省范围拥有名牌产品较多的地市，名牌产品对自贡市工业的贡献率达60%以上。

【食品安全监管】 积极按照国家质检总局、省质监局加强食品安全监管战略部署，为确保一方平安，促进地方产品的市场竞争力和市场占有率，狠抓食品质量管理工作。一是进一步建立和完善食品质量责任制度，对全市规模食品生产企业单独建立质量档案，与全市60户获得食品生产许可证企业签订质量责任书，进一步加强企业自律行为；二是积极推进质量诚信体系建设，深入扎实开展质量兴市、县工作，推动自贡市质量整体水平的提高，全市四区两县“质量兴区、县”活动蓬勃开展，产品质量稳定提高率达95.5%;等级品率达86.4%;质量损失率仅为0.2%；三是根据国家质监总局的统一部署，在全市范围内全面实施食品质量安全市场准入制度。开展米、面、油、肉制品、奶粉、饮料、茶叶、糖果制品、啤酒、葡萄酒等28类发放生产许可证食品的无证查处工作；四是建立食品生产企业巡查制度,按国家局对食品生产的统一要求,各质监部门对全市食品生产企业不定期地开展巡查和重点检查,确保了全市全年无区域性和大面积的食品安全事故的发生;五是建立区、乡、村三级质量监管网络，设立质量协管员，建立食品质量安全监督服务岗，将食品质量安全工作逐步深入到农村。

【特种设备安全监管】 认真贯彻国务院《特种设备安全监察条例》，加强特种设备的安全监察工作，加快安全监察网络和信息化网络建设，确保安全生产和人民生活安全。一是建立和完善自贡质监局安全监管责任制，形成动态安全监察网络，并在有关企业和区、乡镇探索性地建立特种设备安全监督管理协管员制度；二是认真按国家质检总局、省质监局的总体要求，开展公用压力管理道普查整治，并取得良好效果。2006年完成对东锅、东气等公司生产的锅炉产品310台、压力容器产品918台、CNG气瓶7361只的质量监检，监检率达100%；完成电梯、扶梯、起重机、游乐设施、车吊等1094台/套特种设备的定期检验工作，完成年计划的128%；三是进一步加强和规范安全监察行政执法工作，在全市范围内组织开展8次对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、游乐设施等特种设备的监督检查，涉及93个单位，查出隐患117个，并及时督促被检单位进行整改，确保全市无特大安全责任事故发生；四是进一步加强特种设备生产企业申办许可证的督促、指导工作，帮助全市24户企业完成特种设备许可证上报工作，24家企业及时获得资质证书；五是为保证自贡市经济健康发展和社会稳定，开展创建特种设备平安工程活动，在全市范围建立起网络科学监控，技术标准把关，应急处置有效的特种设备安全工作体系；五是进一步加强对危险源的监控工作，在市政府统一指挥下，出色地完成自贡市釜江化工厂废弃气瓶的安全拆卸任务，受到政府的通报表彰，确保人民群众生命健康和财产安全。

【标准化工作取得新突破】 工业标准化方面。针对自贡市产业特点，为提高全市老工业技术改造和技术创新步伐，积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，重点加大对盐化工产品的“采标”力度，以提高盐化工产品质量和市场竞争力。2006年完成《食用盐》、《精制盐》及《普通硅酸盐水泥》4项采标审核、验收及颁证工作，进一步提高产品质量和市场竞争力。农业标准化方面。一是大力创新农业标准化体系建设，围绕自贡市生猪、牛羊禽、果蔬、茶叶、甜麻竹等优质规模农产品，积极推广“企业+标准+农户”、“公司+专业合作社+农户”的模式，以龙头企业为依托的利益结合体，加快农业标准化体系建设。2006年重点对全市已建农业标准化示范项目的农产品标准体系进行了修订和完善，并圆满完成荣县肉羊国家级农业标准化示范项目的验收工作；二是积极抓好农业标准化示范区基地建设和深化工作。积极为市在建的《荣县蚕桑农业标准化示范项目（国家级）》、《富顺童寺镇中稻农业标准化示范项目（省级）》等3个在建的农业标准化项目提供标准化服务，推进农业产业化进程，提高农产品质量和在市场中的竞争力。是年，荣县畜牧局、荣县农业局、市新星源食品有限公司荣获省政府农业标准化工作先进集体光荣称号；荣县金桥供销（集团）有限公司余健康等3人获省农业标准化工作先进个人；三是年新增《白鹅》、《辣椒》、《蔬菜》3个国家级农业标准化示范项目。

【计量工作】 一是积极按照ISO10012国际标准积极推动全市计量检测体系确认工作的开展，提高企业基础管理水平，帮助企业向国际惯例靠拢。2006年，市中昊晨光化工研究院、自贡东方锅炉设备制造有限公司等3家企业通过省级计量确认，并获省级计量确认证书，同时还完成全市8家中小企业计量达标验收工作；二是积极做好计量节能新工作，进一步规范企业建立计量档案，促进企业制定计量节能措施，促进企业节能增效，走质量效益型道路。完成26户企业计量建档工作，与市节能监察中心等部门共同开展企业节能增效监督检查，促进全市企业节能工作全面开展；三是加大对计量违法行为的查处力度，营造规范有序的竞争环境。2006年，分别对全市1384台出租车计价器、137个加油站和9个加气站、20个集贸市场的在用计量器具及22个超市使用的计量器具和销售的定量包装商品、水流量计量器具、瓦斯传感器及餐饮业使用的计量器具等开展7次计量监督检查；四是进一步加强企业基础工作，为自贡市企业发展提供计量检定、校准等服务，2006年完成6.1万台件的计量器具检定、校准及修理服务，为工业强市夯实企业计量基础。

【认证认可工作】 一是进一步加强对全市强制认证产品生产企业的监管，积极帮助相关企业获取生产许可证；二是组织力量对全市电动工具等5类28种产品及手机、汽车零配件等强制认证产品开展了4次专项监督检查；三是完成全市9家检测机构计量认证监督评审和增项评审工作，完成全市24家检测机构资质认定证书的换证工作。

【深入开展打假保名和科技下乡活动】 在省质监局、市委、市政府统一部署下，积极按省委办公厅、省政府办公厅《开展2006年打击假冒伪劣农业生产资料专项集中整治行动》和《关于2006年深入开展农资专项打假工作的通知》等通知精神，研究制定《自贡质监系统2006年农资专项整治工作行动方案》，深入开展农资打假和科技下乡活动。一是组织召开全市农资产品生产企业的专项整顿会议，对专项整顿行动方案进行安排布置；二是组织开展对全市区、乡、镇地带的农资产品专项检查，对近100家生产销售农资产品的企业和商店的34种产品进行监督检查；三是建立农资生产企业档案，为使专项整治工作不留死角，各级质监部门对全市各县区农资生产企业进行认真排查，并建立全市农资生产企业档案，通过巡查、重点抽查和督查等方式，全面掌握市农资生产企业产品质量状况和质量动态，为全方位监管提供保障；四是全市各级质监部门于2006年3月深入田间地头开展农资打假活动，出动各类行政执法人员近100人次，分别在仲权镇、何市镇、成佳镇、黄石镇、长山镇、互助镇等村镇设立宣传服务点，开展助农、护农农村维权活动，散发各类宣传资料2万余份，接受农民兄弟咨询300余人次；同时还在黄市镇、长山镇等地设立6个化肥现场快速检测点，深入到30多户农民家中，免费为农民购买的过磷酸钙、硫酸锌等农肥进行检测，为农业生产提供服务，深受农民的好评。

【大力实施科技强检】 大力实施科技兴检，加快国家盐化工产品质检中心的建设，促进自贡市大盐化的发展。目前国家盐化检测中心建设用地已经落实，正在积极筹建国家盐化中心检测大楼。2006年国家盐化中心获国家质检总局批准，首次接受并圆满完成盐化工产品的国家抽检任务；是年8月，市特检所通过国家的检验资格核准； 12月，市计量所通过国家CNAS的第一次监督评审。全年自贡质监系统各技术检测机构检测装备投入共计187万元，新添置X射线多功能检测仪、读数观测仪、磁粉探伤检测仪、卡尔沸休水分测定仪等检测设备，占检测收入的19.1%，为开展质检工作提供了良好的技术支持。

审计

【概述】 2006年，继续贯彻“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的审计工作方针，积极为构建和谐自贡服务。突出了三公一责（公共资金、公共卫生、公益性建设项目、领导干部任期经济责任），加强了四项建设，推进了三项审计创新。全市完成审计项目166项，查出违规金额3.67亿元，管理不规范金额4.44亿元，应上交财政1244万元，应调帐处理金额6.07亿元，应归还原渠道资金2554万元，向纪检监察和有关部门移送违纪违规线索2件，涉案金额84万元。

【财政审计】 2006年，完成财政预算执行和决算审计35项，查出违规金额5399万元，管理不规范金额5290万元，应上交财政584万元，应调帐处理金额1766万元。同时，完成对各区县2005年度财政收支状况和负债情况的审计调查，在各区县自报净结余2.21亿元的基础上，核减净结余21542万元，实际结余548万元。

【专项资金审计】 2006年，完成天然林保护工程等专项资金审计或审计调查18项，查出违规金额866万元，管理不规范金额173万元，应上交财政2万元，应归还原渠道资金201万元，应调帐处理金额204万元。

【行政事业审计】 2006年，完成市卫生局、市交通局等83个行政事业单位的审计。查出违规金额2.72亿元，管理不规范金额3.53亿元，应上交财政653万元，应归还原渠道资金2348万元，应调帐处理金额5.55亿元，移送纪检监察和有关部门案件2件，涉案金额84万元。同时，完成农村新型合作医疗情况的审计调查。

【固定资产投资审计】 2006年,完成马吃水立交桥工程竣工决算审计等28个项目，审计投资额2.59亿元，审减投资额（工程款）285万元，审计查出违规金额1862万元，应减少财政拨款和补贴3万元，应调帐处理金额1138万元。

【金融审计】 2006年，完成市商业银行2005年资产、负债、损益审计1个项目，审计查出违规金额1127万元，管理不规范金额1824万元，应上交财政5万元，应调帐处理金额34万元。

【企业审计】 2006年，完成企业审计或审计调查10个项目，查出违规金额1969万元，应调帐处理金额34万元。

【任期经济责任审计】 2006年，完成市疾病预防控制中心李群同志等27位领导干部的任期经济责任审计。审计查出违规金额5029万元，其中：主管责任5029万元，直接责任274万元，管理不规范金额58万元（全部为直接责任）。

【加强四项建设】 2006年，一是加强了审计队伍建设，继续开展了领导班子创“四好”建设；优化干部队伍结构，着力培养复合型人才；区县审计机关增加了8名公务员编制，市局和富顺县审计局增设了纪检组长；认真吸取南溪白鹅事件的教训，开展了以亲民为民为主题的思想作风教育整顿工作。二是加强了法制建设，重点对修正后的《审计法》进行学习和宣传，积极开展《审计法》专题培训和知识考试，并通过新闻媒体、上街（下乡）、发送《审计法》单行本等活动，宣传修正后的《审计法》。三是加强了廉政建设，认真实行党风廉政建设责任制，认真落实治理商业贿赂专项工作，认真执行审计纪律，积极开展廉政教育，组织全局干部参观自贡监狱，进行警示教育。四是加强了基础设施建设，积极搞好“金审工程”建设，加快了审计信息化建设步伐，逐步改善办公条件，探索审计项目经费的保障机制。

【推进三项创新】 2006年，积极推进审计创新，一是积极开展效益审计，开展了市妇幼保健院等5个公共卫生医疗单位的效益审计，将效益审计与财政财务收支审计、与经济责任审计有机地结合起来，揭示了问题，加强了分析、提出了建议，达到了促进深化改革、完善管理、提高效益的目标。二是推行审计工作公示和公告制度，对任期经济责任审计实行审前公示制，对自贡市城镇特困救助资金和市本级财政预算执行情况的审计结果，在自贡日报上进行了公告。三是积极开展计算机辅助审计和联网审计，在市妇幼保健院、市一医院、市交通局、乐山市住房公积金管理中心等单位的审计中，全面运用AO系统进行审计，并向省厅上报了7个AO审计案例。截止年底，全市六个区县审计局均实现了同财政的联网审计。

统计

【统计基础建设】 2006年是全省“统计基础年”。按全省的统一部署，全市各级统计部门和统计单位以强化统计基础为中心，坚持“五有”标准，推进统计基础建设。市政府下发《关于强化统计基础确保统计数据质量的通知》，对基层统计基础建设提出明确的要求。通过市、区统计局一年的努力，全市按 “五有”的标准统一规范了各专业基础工作内容，制定了统一的统计台帐、统计工作制度；帮助基层统计单位建立健全统计原始凭证、统计指标计算依据。特别是工业、投资专业，为了实现网上直报，在“五有”的基础上增加一个“有”即计算机和网络建设，规模以上企业网上直报率达到50%以上，其中：工业达到70%以上，为统计数据质量的提高奠定了良好的基础。

【坚持优质高效服务】 2006年参与县域经济发展、工业强市、服务业发展、固定资产投资状况、环境污染经济损失、社区建设、城市居民生活状况、农民增收问题等一系列调研活动，为各级党政部门和领导提供了全面、真实的基础数据和信息。围绕工业强市、建设社会主义新农村建设以及领导和群众关注的热点、难点开展统计调查分析研究工作，为各级党委、政府领导决策服务，为全市经济社会发展服务。2006年，撰写统计调查分析研究文章125篇。及时编制发行《自贡统计年鉴》、《自贡统计月报》、《自贡统计快报》、《自贡工业经济信息月报》等统计资料；为市“四大班子”领导和有关部门整理提供资料达300多条（次）。

【坚持抓统计管理】 2006年,强化管理，促进数据质量，重点抓部门统计管理、基层统计管理和内部统计管理三个层次的工作。市政府先后发出《关于强化统计基础确保统计数据质量的通知》、《加强部门统计工作的通知》、《转发市统计局市发改委市经委市规划建设局关于进一步加强全市固定资产投资统计工作的意见的通知》等三个加强统计工作的文件。本局制定了《自贡市主要数据下管一级的办法》、《自贡市规模以上工业统计准入制度》、《自贡市统计工作规范》等三个制度，完善了基层统计系统、部门统计系统、统计内部系统三个环节的基础工作，形成了一个较完整的统计工作制度体系。

【坚持创新理念】 2006年，统计工作在三项业务工作上有所创新。一是国民经济核算有新的创新。由于国家制度在国民经济核算中，第三产业的核算还不健全。为此，结合自贡的情况，积极探索建立较为完善的核算体系。已经设计出第三产业统计指标体系。并着手体系的建立，提高部门统计、管理水平，加强监督力度，进一步满足决策的需要。二是农业普查有新的创新。农业普查是2006年的中心工作。为搞好农业普查，率先在全省与区县政府签定目标责任书、确定市级财政直接对乡镇进行补助，该做法已推广到全省。同时，自行印制了《致农民朋友的一封信》，信中增加《全国农业普查条例》相关内容和对全市农民的告知书，基本上做到全市农民人手一张；自行印制各类农业普查表册15万张（册），建立了农业普查工作报告和调研制度、目标考核检查制度，制定普查突发事件应急预案、《农业普查数据计算参考标准》、《入户登记询问规范》，并在试登记中进行验证、修订和完善。这些创新工作得到省政府督查组的充分肯定。三是限额以下贸易业抽样调查工作有创新。针对限额以下贸易业抽样调查工作中存在的问题，结合实际，以区县为抽样总体，保证区县样本有代表性的前提下，确定全市的贸易业抽样调查方案，确保区县能使用调查数据。在调查样本框的确定上，全市四区两县在市的总体样本框下，建立区县的抽样调查样本框并扩大了样本量，全市抽样调查样本数是省对市州样本数的一倍多，确保调查的代表性；在调查方法上，采取7～10天连续记账调查方式，解决了数据来源问题。通过这些创新工作，较好的调动了区县对抽样调查工作的积极性，调查数据质量得到较好的控制，为商贸统计工作提供了科学的推算依据，确保全市商贸统计数据质量，得到省贸经处的肯定和好评。

【加快信息化建设】 围绕信息化建设目标，完善统计网络建设。全市加大了网页建设力度，开通了自贡市农业普查网；加强了上网信息管理，确保全市数据、信息接收与传送正常运行、安全、畅通；内网、外网、党政网建设规范，在党政网上开通自贡统计信息网；开展与省局—市局—区县局三级视频联通，提高工作效率，节约经费；全面启动市级数据库建设工作。

【坚持依法治统】 统计法制建设坚持宣传与执法并举的方针，以贯彻《统计法》、《四川统计管理条例》、《全国农业普查条例》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规为重点，积极开展“五五”普法活动，不断推进法制建设，严格按规定办事，依法统计，依法行政，规范了行政行为。加大统计执法力度，创新执法方式，采取自查、拉网检查、交叉检查、重点检查等形式进行执法检查，全年共检查四个行业70多个单位，立案43件，处理30件，罚款12万元。

【坚持抓好“五落实”推进农业普查】 2006年农业普查工作的重点是做好各项准备工作。为扎实有序地做好普查前期各项准备工作，奠定入户登记基础，截至年底，市、区县、乡镇三级政府全部建立农业普查领导机构和办事机构208个，抽调2.22万名普查员、指导员和工作人员。市、区县、乡镇三级落实普查经费563.9万元，兑现对乡镇普查经费补助，落实普查表等普查所需物资。各级普查工作纳入政府目标管理，逐级签定普查目标责任书。开展针对性强的培训工作，效果明显。宣传工作形式多样。各区县通过专刊、专栏，利用公益广告牌、横幅、墙标、崖标，散发宣传画册，《致农民的一封信》，《全国农业普查条例》等进行宣传，开展农业普查宣传启动日活动，对农业普查进行系列宣传报道，为普查工作提供了强有力的基础保障。年底，普查入户登记工作结束。