特 载
自贡市人民政府工作报告
——2007年2月5日在自贡市第十五届人民代表大会第一次会议上
市长 王海林
各位代表：
我代表自贡市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2006年和过去4年的工作回顾
2006年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府动员和组织全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大以来确立的科学发展观，大力实施“工业强市”战略，加快推进社会主义新农村建设，着力改善发展条件，增加群众收入，全市经济社会保持了快速协调发展的良好势头，主要经济指标完成了年初市人代会确定的目标任务。实现地区生产总值321.99亿元，比上年增长14.8%，超年度目标4.8个百分点，增幅列全省第一位。地方财政一般预算收入10亿元，增长20%，超目标9个百分点。
一、大力推进工业强市，工业经济继续领跑
着力构建“工业强市”战略的支撑体系，出台了实施工业强市战略的一系列政策措施。调整工业布局，理顺工业集中区管理体制，加大资源整合力度，加快基础设施建设，板仓和晨光工业集中区建设取得突破。全年共启动建设项目61个，完成基础设施投资1.18亿元，实现工业总产值26亿元。狠抓优势企业扩张和中小企业培育，加大土地、能源、资金等生产要素协调，全年新增规模工业企业47户，东锅公司实现工业总产值突破百亿元，规模以上工业实现增加值106.1亿元，增长30.9%，区县工业增长35.8%。推进工业技术创新，市政府与四川理工学院签订了“全面合作框架协议”，并首批启动了16个合作项目。全市新产品产值率达29.1％，久大公司“自流井”牌食用盐再获中国名牌产品，硬合公司“长城”商标首获中国驰名商标，实现我市零的突破。
由于能源、原材料涨价，部分企业产品降价，规模以上工业实现利润11.41亿元，下降7.2%，没有完成当年目标。
二、狠抓项目整合实施，新农村建设顺利起步
以农村公路建设和“金土地”工程为载体，整合项目和资金，启动了31个新农村建设试点村、18个扶贫新村、4个和谐新村和2个农业综合开发项目建设；实施了10个“金土地工程”项目，整理土地7.7万亩，新增耕地1.3万亩，新增灌面3.8万亩，节水灌面3.2万亩，治理水土流失面积60.5平方公里；新改建村道1100公里，新建乡镇集中供水工程11处，治理旱山村23个，完成红层找水打井4.9万口，建设沼气池1.53万口，实施“万村千乡工程”，新建农村便民超市600多个。全年政府投入新农村建设资金2.8亿元，比上年增长50%。农村基础设施的改善，有力支持了抗旱减灾，全年粮食产量在50年一遇的特大旱灾之年仍保持了123.3万吨的产量，比上年减产2.3万吨，农业增加值增长4.2%。新增省级重点龙头企业4户，规模以上龙头企业达50户，销售收入增长23.5%。经济作物占种植业产值和畜牧业占农业总产值的比重均超过51%。森林覆盖率达到24.4%，比上年提高1.1个百分点。完成劳动技能培训23万人，实现劳务收入35亿元，增长15%。
由于旱灾影响，农业增加值增长没有达到年初目标。
三、突出旅游目的地建设，服务业实现快速发展
以建设旅游目的地为目标，调整修订了旅游发展规划。中国盐疗养生度假基地前期规划、恐龙博物馆服务功能改造等项目进展顺利，自流井老街打造效果进一步显现，乡村休闲旅游快速发展。实现旅游总收入40亿元，增长69%。狠抓商业网点规划，培育汽车、住房等消费热点，扶持“盐帮菜”和老字号发展，“太原井”晒醋获“中华老字号”称号，全市社会消费品零售总额达121.07亿元，增长14.9%。第三产业增加值达到114.45亿元，增长10.5%。
四、积极争取各方支持，基础设施建设力度加大
通过扩大融资平台，化解金融债务，改善金融生态环境，促进了金融机构贷款投放力度的加大，年末贷款余额增长10.5%，比上年提高7.1个百分点；积极争取上级支持，促成了一批重大项目的建设。全年实施基础设施建设项目66个，完成投资8亿元，增长25.0%。S305线改造被纳入全省重点工程；“三桥”建设和城市信息化工程全面启动；贡井污水处理厂建成试运行，市区截污管道二期工程顺利推进；开展城区市容整治和城市绿化工程，新开工棚户区改造面积40.7万平方米，建成一批城市袖珍广场。全年完成固定资产投资74.75亿元，同比增长27.5%，超目标15.5个百分点。报批建设用地5377亩，其中工业用地是过去五年总和的3.05倍。
五、创新工作理念，国企改革和招商引资取得新突破
按照“吸纳增量，激活存量，发展产业”的思路，以国有优势骨干企业资产重组吸引战略投资者，先后成功引进中国昊华集团、湖南有色集团重组鸿化公司、硬质合金公司，到位资本金5.8亿元。困难企业改革有序推进。粮食行业改制全面完成。全市经营性用地招拍挂出让比例达100%，实现土地经营性收益6.32亿元，比上年增长1.42倍。组建了新的招商引资工作机构，强化项目包装推荐和对入驻企业的跟踪服务，全年正式签约招商引资项目248个，引进到位市外资金35.17亿元，增长34.4%。进出口总额达4.36亿美元，增长27.2%；办理出口退税1.3亿元。民营经济继续保持快速发展势头，实现增加值157.53亿元，增长17.4%。
六、高度关注民生，群众生活得到改善
强化就业服务和基础工作，城镇新增就业2.89万人，城镇登记失业率为4.2%。继续扩大城乡社会保障体系覆盖面，扎实推进城乡医疗救助，农村新型合作医疗提前实现全覆盖，参保人数达182万人。为3.6万名农村困难群众实施了最低生活保障，为9.6万名城镇居民提高了低保补差标准，实现了应保尽保。多渠道筹集资金支持贫困大学生入学，为农村义务教育阶段学生免除学杂费、为困难家庭学生减免书本费7874万元，从根本上解决了学生入学难的问题。较大幅度提高了企业离退休职工和教师基本养老金，提高了农村村社干部的工作补贴和村活动经费，提高了失业保险金标准和最低工资标准。全年用于低收入群体的生活费、补贴、救济金等支出达到10.5亿元，比上年增长27%，占全市当年财政支出的三分之一。消化历年财政赤字3016万元，偿还政府债务4.3亿元。全年城市居民人均可支配收入8577元，增长15.4%，为近10年来的高增幅；农村居民人均纯收入3492元，增长9.5%。建成经济适用房3.4万平方米，为1541户职工提供住房公积金贷款1.3亿元。政府承诺为群众办的20件实事全面完成。
七、统筹发展各项社会事业，社会管理进一步加强
大力实施重点科技发展专项，新立省级以上科技项目46项。农村义务教育经费保障机制初步建立，“普九”成果得到巩固提高，职业教育加快发展。19个乡镇卫生院得到改造，社区卫生设施有所改善，定期审计并公布城区主要医院门诊、住院费用水平，群众“看病难，看病贵”的问题有所缓解。组织参加西部文化产业博览会并囊括全部最高奖项，创刊发行《今日晚报》。表彰47项社会科学优秀成果。参加省十运会取得团体总分和奖牌总数第三的历史最好成绩，成功获得第十一届省运会承办权。深入开展“平安自贡”建设，震惊全省的“3.20”特大抢劫杀人案成功告破。通过合作攻关，成功处置了原釜江化工厂废弃危险化学品；通过深入细致的工作，完成了有重大火灾隐患的龙凤山商场搬迁工作。全年未发生重特大安全事故，事故死亡人数下降8.5%。继续开展了食品、药品、农资等专项整治。完善突发公共事件应急处置机制，开办行风热线，建成便民呼叫中心，及时回应群众诉求，社会政治保持稳定。强化城市管理，公交优先政策得到进一步落实。加强文化遗产保护，制定了《特色文化档案管理暂行办法》和《加强天车保护的意见》，荣县大佛和吴玉章故居被批准为国家重点文物保护单位。与韩国固城郡正式签署了结为友好城市协议。我市灯会出展加拿大多伦多、恐龙出展韩国固城郡，实现了社会影响和经济效益双丰收。气象工作积极为抗旱减灾服务，成功实施增雨作业，缓解了高温和旱情。低生育水平继续得到巩固。统计、防震、减灾、人防、民族、宗教、对台、侨务、地方志、无线电管理、妇女儿童、老龄和残疾人等各项事业健康发展。
八、坚持依法行政，民主法制和政府自身建设得到加强
认真执行市人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议126件、政协委员提案209件全部办结，满意和基本满意率达100%。加强对自贡经济社会发展重大问题的研究，完成了“十一五”规划的修订工作。启动实施《自贡市全面贯彻依法行政实施纲要五年规划》和《公务员法》，落实行政执法责任制，依法治市工作积极推进。对行政许可事项、机关单位国有资产经营收益、财政专项资金使用情况、干部入股煤矿及家属经商办企业情况进行了清理。行政审批效率进一步提高，政务公开继续深化。加大对领导干部任期经济责任审计，公务员行政不作为、乱作为现象受到了查处。以优抚安置为重点的双拥工作扎实推进，年度征兵工作圆满完成，国防教育和民兵预备役工作进一步加强。
各位代表，按照省委部署，我市领导班子提前一年换届，本届政府任期已满。回顾过去四年的政府工作，我们看到，人民代表赋予我们的各项工作任务得到较好完成，经济发展速度跃居全省前列，为老工业城市的振兴奠定了基础。2003年以来的四年，是我市经济实力明显增强的四年，是发展环境得到较大改善的四年，是改革开放取得积极进展的四年，是人民群众得到较多实惠的四年。
四年来，我们坚持发展第一要务，全力推进老工业城市改造，努力破解发展慢的难题。工业经济快速发展，工业增加值从50亿元跨越100亿元大关，2006年达到134.21亿元，是2002年的2.8倍。全市生产总值相继突破200亿元、300亿元大关，增长速度连续三年保持在14%以上，提前一年完成本届政府工作目标。
四年来，我们不断解放思想，理清发展思路，落实科学发展观，调整城市布局，实施区划调整，努力突破旧体制的束缚。我们制定了工业强市战略，推进工业集群式发展；我们确立了打造旅游目的地的城市发展定位，建设了大城市；我们大力发展县域经济，使区县活力得到增强；我们推进国有企业改革，引进增量资金，激活国有资本，民营经济总量占到全市的半壁江山。
四年来，我们加强基础设施建设，大力招商引资，改善金融生态环境，多渠道筹措资金，努力破解投资不足的制约。我们统筹城乡交通建设，实施人居环境改造，改善农村生产生活条件，加强工业技术改造和招商引资，四年中累计引进投资合作项目900多个，引进到位市外资金92.9亿元；争取市内外金融融资303亿元；累计完成固定资产投资228.7亿元，2006年的投资额是2002年的2倍。
四年来，我们为企业创造条件，帮助其增产增效，我们多方面争取上级支持和财政转移支付，我们多种方式改善城乡居民的生活条件，尤其是加强低收入群体的社会保障，努力破解收入少的困扰。四年来，企业销售收入从200亿元增加到400亿元，实现净利润从3.4亿元增加到11.4亿元，增长了2.32倍；政府的财政总收入从13.1亿元增加到24.5亿元，财政支出从15.4亿元增加到32.5亿元；城乡居民收入年均增长10.8%，高出全省平均水平1个百分点。其中城市居民可支配收入与全省平均水平的差距从2004年的1157元，减少到2006年的773元。农民人均纯收入超出全省平均水平的金额从2002年的200元，增加到2006年的450元。
各位代表，过去四年我市经济社会发展取得了较大的成绩，同时我们也经历了“非典”、猪链球菌病疫情以及特大干旱等自然灾害的考验，经历了改革脱困的阵痛，经历了发展不足的困扰，但是在胡锦涛总书记的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，我们团结一心，奋力拼搏；我们沉着应对，抗灾排难。我们经受了考验，我们积累了经验，我们提高了能力，我们取得了实绩。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人民解放军和武警驻自贡部队官兵、政法干警，向所有参与和支持自贡发展的各级领导、全体投资者和建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士以及各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：市场约束、资源要素供给和环境保护的压力不断加大，工业经济持续增长的能力还不强，农业基础依然脆弱，第三产业发展比较滞后，经济增长的质量还不够高；人均固定资产投资水平只有全省人均水平的一半，投资项目特别是大项目不多；政府可支配财力与提高保障能力、扩大公共服务、消化历史欠账等要求，还有较大差距；就业和再就业压力大，部分低收入群众生活仍比较困难；一些地方和场所的社会治安问题比较突出，维护社会稳定的压力较大；政府机关在思想观念、体制机制、工作作风等方面还不够适应又好又快发展的要求。对此，我们将高度重视并认真研究解决。我们真诚期望各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士以及广大人民群众继续给予批评和帮助，支持我们把政府工作搞得更好。
今后五年的工作思路和奋斗目标
今后的五年，是我市实施“十一五”规划、建设社会主义和谐社会的重要时期，也是推进城市大发展的关键时期。我们必须按照党中央自十六大以来制定的一系列重大决策和部署，紧紧抓住发展机遇，转变增长方式，提高发展质量，走出具有自贡特色的发展之路。
今后五年我市经济社会发展的总体思路和奋斗目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持科学发展，构建和谐自贡，全面贯彻落实中共自贡市第十次党代会确定的奋斗目标和工作任务，突出又好又快的发展主题，强化和谐共进的执政理念，以实现工业强市的跨越和建设独具特色的旅游城市为目标，以实现、维护和发展好群众利益为根本，扎实推进新农村建设，不断提高服务业发展水平，增强创新、改革、开放的动力，努力实现老工业城市的振兴。到2011年，全市生产总值达到580亿元以上，年均增长12%以上；地方财政一般预算收入突破20亿元；城市居民人均可支配收入达到12000元以上，农民人均纯收入超过5000元；万元地区生产总值能耗下降20%，主要污染物排放总量减少10%。围绕这个宏伟目标，要着力加快五个方面的建设：
一、工业强市。继续坚定不移地实施工业强市战略，全力抓好板仓和晨光工业集中区建设，围绕机械、盐化、新材料产业集群，做强一批骨干企业，壮大一批中小企业。推进自主创新，加大科技投入，改革体制机制，进一步促进增长方式转变。到2011年，全市规模以上工业增加值达到240亿元，年均增长18%以上；年销售收入上亿元的工业企业达到60户以上，建成三个“百亿产业”和两个“百亿园区”，建成西南重要的精细化工基地、重大装备制造基地和特色新材料研发基地，步入四川工业强市行列。
二、新型农村。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设目标，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展。坚持“政府主导、农民主体”的原则，以特色产业为支撑，以农民增收为核心，发展现代农业。大力推进农村基础设施建设，大力推进农业产业化经营，大力推进农村社会事业发展。到2011年，建成一批在全省有较强影响力的农业特色产业基地；全面实现村村通公路的目标；基本完成农村安全饮水建设任务；农民人均纯收入年均增长7%以上。
三、旅游名城。以打造中国休闲度假旅游目的地为目标，挖掘历史文化内涵，整合文化旅游资源，实施统筹规划，大力推进盐疗养生度假基地、张家沱及釜溪河、大公井及旭水河景观保护带、西山盐文化博览园、燊海井盐史公园和南国灯城建设，加快古街、古镇保护开发，整合川剧、杂技等特色文化资源，发展彩灯文化产业，促进自贡旅游产业的整体升级。到2011年，全市实现旅游总收入80亿元，年均增长15%，努力把我市建成中国西部有特色、有影响力的旅游城市。
四、区域中心。坚持规划的科学性和先导性，着力体现自贡在历史、区位、文化等方面的特色，推动区域交通、通讯、商贸、文化、旅游等基础设施的统筹布局，加快城市中心区“退二进三”步伐，完善城市功能，改善城市环境，逐步形成更加合理的生产、生态、生活布局，增强生产集聚、消费凝聚、环境吸引的能力，初步构建起经济、社会、生态和谐发展的现代化城市框架。到2011年，形成较为完整的交通网络体系，城市建成区面积达到50平方公里以上，城市聚集人口70万人以上，城镇化水平达到43%以上，努力争创省级园林城市和国家卫生城市。
五、和谐自贡。坚持以人为本理念，更加关注民生，更加重视社会事业发展，更加注重环境保护和安全发展，更加关心区县经济发展，全面实施惠民行动“十一五”规划。到2011年，城乡差距进一步缩小，社会事业全面进步，社会保障和社会救助体系加快向农村扩展，生态建设取得明显成效，民主法制建设不断推进。城市居民人均可支配收入年均增长8.5%，力争达到全省平均水平；万元地区生产总值能耗比2006年下降20%以上，城市污水处理率和垃圾无害化处理率均达到80%以上；森林覆盖率达到28%以上，城区绿化覆盖率达到40%以上。
2007年的主要工作任务
2007年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻科学发展观，推进和谐自贡建设的重要一年。按照中共自贡市第十次党代会的部署，2007年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十六届六中全会和省委八届八次全会精神，坚持科学发展，构建和谐自贡，着力实施工业强市战略，着力推进社会主义新农村建设，着力打造中国旅游目的地，着力改善城市发展环境，着力加强资源节约和环境保护，全面实施“十大惠民行动”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济社会的协调发展。
2007年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值比上年增长12%以上；地方财政一般预算收入增长13％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；单位地区生产总值综合能耗下降4％以上，主要污染物排放总量下降3%以上；人口自然增长率控制在2‰以内；城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增加200元以上。
按照上述预期目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：
一、以工业集中区建设为载体，坚定不移地实施工业强市战略
围绕老工业城市改造目标，建设大园区，聚集大产业，延伸产业链，继续保持工业经济的跨越式发展。全市规模以上工业增加值增长20%以上。
加快工业集中区建设。进一步理顺管理体制、完善引企政策、聚集产业优势、整合园区资源，举全市之力，加快推进板仓和晨光工业集中区建设。完成板仓和晨光工业集中区控制性详规编制和《土地利用总体规划》的调修工作，启动沿滩工业园规划编制。加大对工业集中区的资金投入，基本完成板仓起步区建设，加快舒平仓储制盐生产基地建设步伐。加大工业集中区招商引资力度，板仓工业集中区新入驻企业20户以上，晨光工业集中区新入驻企业15户以上。
继续壮大优势产业。充分发挥盐化工产业的资源和技术优势、装备制造业的规模和品牌优势、新材料产业的研发和市场优势，积极引进战略投资者开发下游深加工产品，延伸产品链，形成集群化发展。落实鼓励企业扩张的激励政策，引导东锅、昊华西南化工、硬质合金、大西洋焊材、久大盐业、长征机床等优势骨干企业制定扩张发展规划，支持企业扩张项目建设。重视市场开拓，借助专业营销公司，扩大市场份额，促进生产增长。抓好生产要素供应协调，确保工业生产正常运行。全年新增销售收入上10 亿元、20亿元的企业各1户。
加快培育中小企业。完善信用担保体系，扩大中小企业融资平台。集中政策资源，采取奖励、贴息等措施，促进小型企业成长为规模企业，培育一批年销售收入超过3亿元的龙头企业。支持优势企业以资产链、技术链、产品链为纽带，引导中小企业围绕优势产业发展配套产品，围绕区县特色农业发展农产品加工产业，围绕生态环境建设发展资源综合利用、环保节能产品。全年新增规模工业企业35户以上。
推进企业自主创新。全年实施工业技术改造项目80个以上，重点抓好昊华西南公司四氯乙烯技改等6个建成投产项目，久大公司替代性真空制盐等4个加快建设项目，硬合公司硬面材料加工等6个开工项目。鼓励企业加强科技研发、技术引进和成果转化，实施市级以上重点科技项目50个以上。支持企业加强与科研院所的合作，支持企业申报国家和省级技术中心。完成国家级特色新材料成果转化及产业化基地的报批工作。新培育省级高新技术企业3户，高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到18%。全市新产品产值率达28%。继续支持企业争创中国名牌产品和中国驰名商标。
落实节能治污责任。强化企业在节能降耗和污染治理中的主体地位，将节能降耗、主要污染物排放量等指标，分解落实到各区县和市属重点企业，严格考核奖惩。鼓励企业发展循环经济，重点抓好燃煤工业锅炉改造、电机系统节能、绿色照明和工业节水“四大工程”建设，规模以上工业万元增加值综合能耗下降5%以上。大力推进土地节约集约利用，提高单位土地投资强度。
二、以新农村建设为统领，推进农村经济社会和谐发展
把解决“三农”问题放在更加突出的位置，以发展农村经济为重点，强力推进新农村建设。全年农业增加值增长4.8%以上。
加快特色产业发展。围绕提高农业综合生产能力和农产品竞争能力，采用现代技术，稳定粮食生产，大力发展特色、高效、安全、品牌农业，推进农业结构调整。以“金土地工程”等项目为载体，促进土地向适度规模经营集中，加快推进优质水果、蔬菜、蚕桑、茶叶、花卉等特色农产品区域化布局、规模化生产和产业化经营，加强农产品标准化和品牌推广，加快形成特色农产品专业村、专业镇格局。全年实施“金土地工程”项目12个，整理土地9.1万亩，新增耕地1.3万亩。大力发展现代种植、养殖业，建设“一村一品”试点村50个。充分发挥龙头企业带动作用，鼓励发展农产品运销、加工型龙头企业，支持畜禽、粮食、茶叶、药材、林竹等龙头企业做大做强，力争有更多的企业纳入国家和省里重点扶持的范围，全年龙头企业销售收入增长20%以上。加强农村经济人队伍建设，抓好50个农民专业合作组织的示范工作，提高农民参与市场竞争的组织化程度。加强农产品质量检测和认证体系建设，推进农业标准化。
加强基础设施建设。健全财政支农资金稳定增长机制，财政投入向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸。坚持以水利为中心、道路为重点、改土为基础，继续整合项目和资金，实施综合治理，扎实推进33个新农村试点村建设，重点抓好通村公路、沼气池建设、饮水安全、信息化和生态环境建设。优先帮助被征地村社、人均耕地特别少的村社实施新农村建设，改善生产、生活环境。突出农民在新农村建设中的主体地位，通过项目建设，进一步完善“一事一议”机制，引导农民自主开展公益性设施建设。继续加强人工增雨作业，缓解去年全市蓄水不足的矛盾。加强农村环保和生态建设。
推进农村综合配套改革。全面落实各项支农惠农政策，巩固农村税费改革成果。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。积极推行“乡财县管”工作，严禁新增并积极化解乡镇债务。实施乡镇机构改革，加强农业服务体系建设。抓好“合村并组”工作。进一步健全对被征地农民的补偿机制。加强对农业生产资料价格和质量的监管，加强对农民工工资发放的监管，切实维护农民权益。以农业科技和经营管理知识为重点，开展“新型农民科技培训工程”，提高务农技能，促进农民增收。
三、以旅游目的地建设为龙头，努力提升服务业发展水平
充分发挥消费对经济增长的拉动作用，不断改善城乡消费环境，扩大城乡居民消费需求。全年社会消费品零售总额增长15%以上；第三产业增加值增长11%以上。
狠抓重点旅游项目建设。以盐卤资源和盐文化为重点，挖掘和整合盐、龙、灯特色文化旅游资源，搞好旅游规划和策划，完善旅游配套功能，突出重点项目建设，加强旅游整体促销。启动中国盐疗养生度假基地项目，加快西山盐文化博览园建设，启动恐龙世界地质公园的申报工作。实施张家沱、大公井古盐文化片区以及贡井老街、仙市古镇保护性开发。整合开发尖山农团休闲旅游资源，加快打造荣县大佛、富顺文庙文化旅游区。加强爱国主义教育基地建设，发展红色旅游。发展彩灯产业，继续办好灯会，建设灯城。
促进消费环境改善。组织实施《自贡市城市商业网点规划》，加大川南建材市场等一批专业市场和大东方广场等特色街的培育力度，提升我市商业品牌，构建川南物流中心，吸引周边地区消费购买力。开展城区集贸市场标准化、规范化建设试点，积极发展社区超市、便利店，建成1个省级和5个市级示范社区商业。大力开拓农村市场，扩大“万村千乡”市场工程实施范围，全年建成农家连锁经营店200个。严厉打击各类商业欺诈行为，规范市场秩序。强化对第三产业发展的服务和引导，建立第三产业统计体系和目标考核体系。
加快服务业发展。进一步改造提升交通运输、仓储、邮电通讯、批发零售等传统服务业，扶持发展以“盐帮菜”为重点的餐饮业。积极发展保险、会计、法律咨询、信息服务、档案服务、信用服务等现代服务业和新兴服务业。鼓励和引导企业商家引进知名品牌在川南地区的代理权，争取总代理、分销商资格。大力发展连锁经营等新型流通方式，支持优势流通企业经营网络向社区、向农村延伸，连锁经营门店达到1000家以上。着力发展现代物流业，力争东方物流、中通货运列入全省物流试点企业。坚持把农业特色产业培育与旅游产业发展结合起来，依托南北环路和S305线隆雅路富荣段，发展休闲观光农业，促进农村服务业发展。
四、以重点工程建设为突破口，加快区域中心城市基础设施建设
围绕构建区域中心城市的目标，强化基础设施建设，增强城市功能，改善发展环境。全年完成基础设施投资10亿元以上。
提高城市规划水平。进一步调整和提升城市规划，抓好土地利用规划、环境保护规划、商业网点规划、旅游景点规划与城市总体规划的相互衔接。加快《土地利用总体规划》修编，启动编制《城市发展战略规划》，加快《历史文化名城保护规划》、《城市绿地系统规划》的编制工作，城市控制性详规覆盖率达到80%以上，建制镇规划编制率达到90%以上，使城市品味得到提升，城市功能得到完善，城市景观得到保护。
加快重点工程建设。加快S305线隆雅路富荣段建设进度，自荣段年内竣工试通车。开工建设S305线隆雅路富荣段延伸线工程。实施自贡火车站及南站扩容改造工程。加快通乡公路改造步伐，在全省地级市中率先实现乡乡通水泥（油）路目标。完成“三桥”建设和马吃水至贡舒路道路改造，启动东兴寺至毛家坝道路、龙汇街隧道至龙汇街南段、釜溪东路至同兴路、釜溪西路至大同路、建设路至北环路、光凤路至汇园路改造工程。改建市区至沿滩城区城市道路，适时开通公交运营。加快南湖新区、沿滩新城路网建设，开工建设南湖体育中心。加快重大项目前期工作，争取小井沟水库立项并开工“三通一平”建设。
着力破解建设难题。完善城市基础设施投融资体制，整合优势资源，建立有效的举债偿债良性循环机制。积极申报项目争取国债、项目经费补助等政策性资金，鼓励企业通过发行债券等方式融资。加强土地储备和供应，通过合理规划节约建设用地。依法实施房屋拆迁，加大拆迁安置补偿工作力度，保障项目实施。加强城市建设工程监管，完善政府投资项目招投标制度，推行“代建制”，加强工程竣工审计，节约资金，提高政府工程投资效益。 推进城市信息化建设。科学编制信息化发展规划，大力推进信息基础平台建设，促进互联互通、资源共享。加大信息技术在各个领域的推广普及，着力抓好有线数字电视“整体平移”、“中国自贡”门户网站、电子政务网络、数字城市管理系统和文化信息资源共享工程建设。加强信息资源开发利用，促进信息产业发展。
加强城市综合管理。进一步理顺城市管理体制，建立城市管理长效机制。严格执法，加强常态管理，强化城乡结合部环境整治，着力解决好群众关心的城市环境问题。结合全民义务植树活动，继续推进城市绿化工程、“净化”工程，因地制宜建设城市特色广场。
五、以招商引资为重点，努力增强发展的动力和活力
树立大开放意识，以招商引资为重点，深化国有企业改革，扩大对内对外开放，增强经济发展活力。
招商引资吸引增量。充分发挥企业、政府和社会力量招商引资的综合作用，加大项目前期工作力度，抓好重点招商项目的包装和推荐，引导外资投向我市三大优势产业和基础设施、现代服务业，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、对产业升级促进作用明显的大项目和劳动密集型项目。充分发挥专业招商组的作用，搞好专题性和专业性招商。建立投资促进中心，推行招商引资工作雇员制、招商项目经理制，推进市场化招商。依托省政府驻外机构，推行外派干部驻点招商。进一步优化投资环境，加强引资项目的跟踪和服务。全年引进到位市外资金增长10%以上，引进到位1亿元以上的项目10个以上，5000万元以上项目20个以上。
深化改革盘活存量。积极筹措改革成本，抓好自贡炭黑厂等一批劣势企业的破产重组和租赁经营，关闭注销一批污染严重、生产无望的企业，盘活土地等存量资产。以产权制度改革为核心，完善公司法人治理结构，推进现代企业制度建设。实施水务集团重组，做好小井沟水库建设融资的前期准备工作。加大国有资本的运作力度，强化国有资产监管，完善对经营者的激励约束机制。改善对民营企业的服务，引导民营企业参与内外资并购、重组和合作，激活民间存量资金。鼓励民营企业推进制度、技术和管理创新，引导民营企业实现技术升级和产业转型，支持其改制上市。民营经济增加值增长16%以上。
努力开拓国内外市场。大力发展外向型经济，鼓励企业扩大出口，力争获得进出口经营权的企业达到140家，有进出口实绩的企业达到50家以上，外贸出口额增长15%以上。加快新材料出口基地建设，优化出口商品结构，扩大具有自主知识产权和自主品牌产品出口。积极组织企业参加各类商品交易会和博览会，鼓励企业走出去办展、建销售网点，拓展我市名优特产品销售渠道。
做好财税金融工作。推进财税体制改革，规范税收征管，打造阳光财政，实现发展成果市、区（县）共享。完善部门综合预算，深化国库集中收付制度改革，调整优化支出结构。继续加强金融生态环境建设，构建和谐银政、银企关系，引导信贷资金加大对我市经济发展的投入力度。支持城市商业银行加快发展，推进农村信用社改革。
大力发展县域经济。坚持“区县兴、自贡兴”，加快形成各具特色的县域经济支撑。支持市中心区大力发展第三产业。支持贡井、大安、沿滩围绕优势企业发展配套产业，加快发展城郊型特色农业和休闲旅游业，完善中心城市组团功能。支持荣县和富顺县围绕资源办工业、围绕农业办工业，做大做强龙头企业。加大对区县的支持力度，进一步调整理顺市区财政体制，激励区县加快发展，增加财政收入。进一步加强对区县的激励约束考核，增加转移支付补助。
六、以实施惠民行动为抓手，全力维护群众的切身利益
认真贯彻落实省委、省政府提出的“十大惠民行动”，结合我市突出问题，制定并实施惠民行动“十一五”规划，帮助困难群众改善生活条件，让更多市民分享改革、发展的成果，促进社会公平，促进自贡和谐。
实施就业促进行动。推进城乡统筹就业，落实就业再就业扶持政策，改进下岗失业人员小额担保贷款发放办法，加强职业技能培训。全年城镇新增就业2.6万人以上，其中“4050”等困难对象再就业4000人，确保现有“零就业”家庭每户至少有1人实现就业再就业；城镇登记失业率控制在4.6％以内。
实施最低生活保障行动。城市居民每月最低生活保障标准提高到160元，农村居民每月最低生活保障补助标准提高到19元。农村五保户集中供养标准提高到每月130元。根据国家相关政策，积极探索失地农民的社会保障。
实施教育资助行动。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对农村贫困家庭、城市低保家庭义务教育阶段学生和“三类”残疾义务教育阶段学生实行“两免一补”；对4500个城市低保家庭和农村贫困家庭高中教育阶段学生的学杂费实施减免；实施城乡结对帮扶，落实对农村“留守学生”的社会关怀。
实施医疗保障行动。资助4.2万户农村五保供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗，将农民住院补偿率提高到40%以上；基本建成城区社区卫生服务体系，覆盖70%以上的城市居民；完善城乡医疗救助制度，城市低保对象年人均医疗救助46元；将没有享受医保政策的市属国有破产、困难企业离退休职工全部纳入医保范围；定期公布市、区（县）主要医院门诊、住院费用；建立城市医院与乡镇卫生院、社区卫生机构的对口支援机制。
实施农村交通建设行动。建成通乡油路和水泥路140公里；建成通村公路1200公里，对硬化路面，在国家补助的基础上，市、县（区）财政每公里再补助2万元；新建乡镇客运站（点）23个。
实施安全饮水行动。完成43座饮水功能水库的标准化整治；完成红层找水打井4万口，新改建集中供水工程10处，解决10万人的饮水困难、5万人的饮水安全问题。
实施农民工培训行动。完成农村劳动力培训20万人，其中农业实用技术培训10万人，职业技能培训6万人，引导性培训4万人。全年实现劳务收入39亿元。
实施城乡安居行动。继续推进棚户区改造，出台《自贡市最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》，开工建设经济适用房和廉租住房4万平方米；解决2000户农村特困户和残疾人家庭的住房困难，帮助100户重点优抚对象维修、改造破烂住房；对160户地质灾害险段、险点内的农户实施避险搬迁；改扩建农村敬老院15所；加快建立乡镇机关、事业单位住房公积金制度，为1000户职工发放住房公积金贷款8500万元。
实施扶贫解困行动。解决2300名农村绝对贫困人口的温饱问题；帮助1000户城市贫困户实现脱贫；改善4.5万农村低收入贫困人口生活生产条件；进一步整合民政、社保、工会等渠道的救助资源，开展以助医、助学、助老和扶贫济困送温暖为主要内容的“三助一扶”活动。
实施环境治理行动。完成重点污染企业和城市污染源、农村污染源的限期治理；开工建设两县污水处理工程，完成莲花垃圾处理厂二期工程、市医疗废弃物处置中心建设；帮助乡镇整治街道、公厕，完善垃圾处理、集中供水等设施；加强村容村貌整治，启动实施农村小康环保行动计划，新建农村沼气池2万口。
七、以统筹发展社会事业为着力点，努力提供更多更好的公共服务
强化社会管理，大力发展各项社会事业，努力为群众提供更多更好的公共服务，促进社会和谐。
坚持科教优先发展。大力实施“科教兴市”战略，重视人才资源开发，加强创新能力建设，强化专利和知识产权保护，实施《提高全民科学素质规划纲要》。巩固“普九”成果，坚持公共教育资源向农村倾斜，改善农村学校办学条件，实行城乡学校对口支教，促进教育均衡协调发展。加强素质教育，以育人为本，全面提高教育质量。鼓励发展民办教育，大力发展职业教育，加快自贡职业技术学校建设，发挥我市工业门类多、大企业人才多和技术水平高的优势，企校结合，重点培养与我市产业发展相适应的各类人才。支持四川理工学院加快发展，完成本科评估。
繁荣文化事业。加强历史文化名城保护，整合各类文化资源，不断丰富和发展城市文化。积极发展公益性文化事业，突出抓好广播电视“村村通”工程、乡镇文化活动中心和社区（村）文化活动室工程、市县(区)地方志续修工程。加强艺术精品创作，抓好各种文艺演出。继续发挥我市文化资源特色，推动对外文化交流。开展文物和非物质文化遗产普查，加强保护。以承办第十一届省运会为契机，加强公共体育设施的建设和维护，整合机关、企业和学校体育资源，完善全民健身服务体系。以和谐社区、文明村镇、文明单位建设为重点，加强精神文明建设，提高公民道德素质。启动国家卫生城市创建活动。
加强公共卫生体系建设。抓好重大疾病防控。巩固兽医体制改革成果。开展“农村亿万农民健康教育示范县”建设，继续推进乡镇卫生院改造，加快社区卫生机构建设。规范医疗服务行为，调整医疗服务价格，积极发展中医药事业，进一步缓解群众“看病难、看病贵”的问题。
加强各项社会管理。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，强力整治突出治安问题，推进“平安自贡”建设。全面落实安全生产责任制，加强危险化学品、交通运输、煤矿等领域的安全专项整治，实施煤矿整顿和整合，防止重特大安全事故发生。加强食品、药品质量安全监管，保证消费安全。建立健全突发事件应急机制，提高应对和处置突发事件的能力。继续支持公交优先发展，扩大服务范围。强化中介机构管理。加强人口和计划生育服务与管理。加强城市社区和农村村社工作平台建设，夯实社会管理基础。高度重视老龄、妇女工作，加强未成年人道德教育。推进统计调查体制改革，搞好农业普查。完善国防动员机制，加强民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，积极做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作。加强档案设施建设，发掘档案资源。继续做好外事、民族、宗教、台务、侨务、救灾、地震、无线电管理等工作。
健全社会矛盾调处机制。坚持领导接访群众制度和信访下基层制度，完善信访联席会议制度，及时回应群众诉求，认真解决群众反映的问题。加强基层调解组织和网络建设，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。完善劳动保障监察和劳动争议处理机制，依法处理恶意拖欠工资等问题。加强法律援助，切实保障困难群众的合法权益。
八、以制度建设为保障，推进政府自身建设
按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，认真落实市人大及其常委会的各项决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，进一步解放思想，转变职能，加快建设依法规范、务实创新、科学高效、廉洁自律的服务型政府。
建立落实科学发展观的机制。坚持民主行政，大力推进政务公开，及时向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。坚持科学行政，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和新闻发言人制度，广泛听取各方面的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。坚持依法行政，认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步落实行政执法责任制，健全行政复议机制，探索细化行政执法自由裁量权，不断规范行政执法行为。加强政府诚信建设，严肃处理损害政府形象的行为，提高政府的公信力。
提高政府运行效能。进一步转变政府职能，更好地履行社会管理和公共服务职能，将政府的财力、物力更多地向社会发展和公共服务方面倾斜。大力推进政府管理创新，继续深化行政审批制度改革，全面推行项目联合审批制和代办制，削减程序，提高效率。加强各级便民服务中心建设，扩大服务功能，改进服务手段，为投资者和人民群众提供公开公平、优质高效的服务平台。进一步加大人事制度改革力度，优化人才结构，在机关事业单位探索回避制、雇员制和聘用制。深入开展做“人民满意公务员”活动，健全公务员绩效考核机制，严格执行行政过错责任追究制度，严肃查处乱作为、不作为、慢作为等突出问题。
转变政府工作作风。发扬求真务实精神，坚决克服官僚主义、形式主义和虚报浮夸、急功近利行为，倡导特事特办、急事急办、雷厉风行的工作作风，着力解决工作中存在的大局意识差、政令不畅、作风飘浮等问题。大兴调查研究之风，做到察实情、办实事、求实效。机关要抽派干部到对口帮扶村驻点帮扶，指导基层进行新农村建设和发展现代农业。加强公务员能力建设，在基层工作和实际工作中考察和锻炼机关工作人员。健全抓落实的工作机制，做到工作有部署、有检查、有落实。
加强廉洁政府建设。进一步规范各级领导干部的从政行为，从源头上预防和治理腐败。强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督，继续搞好对领导干部的经济责任审计。加强专项资金管理，探索长效机制。治理单位“小金库”，规范单位国有资产经营收益管理。深入推进治理商业贿赂工作，严肃查处各种腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，新一年的工作目标已经确定。完成上述任务，我们既有许多有利条件，也面临不少困难和不确定因素。我们一定要坚持以科学发展观为统领，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，同心同德，开拓创新，攻坚破难，扎实工作，为开创我市发展新局面、全面推进和谐自贡建设而努力奋斗！
