计 划

【国民经济和社会发展计划执行情况】 2008年，地区生产总值完成486.85亿元、增长14.6 %，比计划高1.6个百分点，增速列全省第4位，连续五年保持在14%以上。财政总收入完成51.3亿元、增长35.2%，其中地方财政一般预算收入完成16.55亿元、增长23.7%，比计划高3.7个百分点。物价基本稳定，居民消费价格上涨5.1%，低于控制目标。第一产业增加值完成82.1亿元、增长4.8%，比计划高0.3个百分点，其中粮食产量创历史新高，达到130.2万吨、增长5.2%。第二产业增加值实现247.9亿元、增长19.8%，比计划高1.8个百分点，其中规模以上工业增加值完成210.2亿元、增长23%。第三产业增加值实现156.8亿元、增长12.2％，比计划高0.2个百分点，交通运输、仓储和邮政业、住宿餐饮业、文化娱乐业等行业增长15%以上。消费市场繁荣，全年社会消费品零售总额实现172.26亿元、增长21.1％。

【固定资产投资】 全市全社会固定资产投资完成159.04亿元、增长50.2%，增速列全省第4位。其中基本建设投资增长65.3%，更新改造投资增长54.9%，房地产开发投资增长17.7%，其他投资增长37.7%。136个市重大项目完成投资44.42亿元，18个省重大项目完成投资9.97亿元，全省六大标志性园区之一的自贡机械新材料产业基地项目完成投资27.7亿元。一批事关我市长远发展的重大项目取得突破，小井沟水利工程项目建议书已通过咨询机构评审，待国家发改委审批立项；成自泸高速公路完成BOT招标方案；乐自荣城际客运专线铁路已列入调编《四川省中长期铁路网规划》；市污水处理厂二期工程“三通一平”已开工建设。

【推进各项改革】 统筹城乡综合配套改革试点扎实推进，完成了城乡统筹发展空间布局规划、百万人口特大城市建设规划的编制，土地管理、户籍制度、农民工社会保障、行政管理体制等四大领域改革积极推进。运机总厂、工泵公司、市瓷厂和纺织股份公司等国有企业改革有序推进。机关行政效能建设稳步实施。集体林权制度改革工作全面推开。

【节能减排】 节能减排工作积极推进，细化工业、服务业、建筑业节能行动的工作措施，推进锅炉和窑炉节能改造工程、机电系统节能工程，并将节能评估审查纳入项目报批的行政许可。预计GDP综合能耗下降4.5%，规模以上工业万元增加值能耗下降6.6%，规模以上企业节能总量折标煤15万吨；完成9户省市挂牌限期达标排放整治任务，淘汰11户企业落后产能。

物 价

【概述】 2008年，全市各级物价部门贯彻落实价格调控政策，加强市场价格调控监管，维护市场价格秩序，保持价格总水平的基本稳定。全年居民消费价格指数（CPI）涨幅5.1%，与全省平均涨幅持平，比全国平均涨幅低0.8个百分点，圆满完成“居民消费价格指数涨幅略低于上年实际涨幅5.8%”的调控目标任务。

【加强调控】 加强市场价格的预警监测，进一步完善市场价格异常波动预警应急监测机制，制定《自贡市重要商品和服务价格监测报告制度》，有效整合全市价格监测资源，建立形成市、区(县)两级价格监测网络体系，开展重要商品服务价格的常规和应急监测工作，特别是在汶川“5.12”特大地震和“10.10”地震发生后，实行市场价格每日巡视制度，随时掌握与人民群众休戚相关的生活必需品和灾后重建物资的市场供应和价格变动情况，加强市场价格动态分析，把握趋势走向，提出建议措施，为党委和政府进行调控决策提供科学依据。运用价格调控基金，扶持生产，搞好储备，保障市场供应。结合农业产业化示范基地建设，安排基金250万元，建设27个蔬菜种植和畜牧养殖基地；在新农村建设和科技入户工程中，安排基金100万元，扶持发展各类种养殖项目；安排基金212万元，建立猪肉和食用油储备制度。针对物价上涨过快，及时启动救济补助机制，对城镇和农村享受最低保障的9.19万位居民进行价格补贴，共补贴资金300多万元，保障低收入群众的正常生活，维护社会的安定。严格执行国家价格政策，强化市场价格监管。坚决执行国家发改委关于“不得出台除环保节能以外有可能影响物价稳定的调价项目”的规定，做到令行禁止，全年没有出台市管调价项目；加强对放开的、与群众生活密切相关的生活必需品价格监管，从1月起，对全市29家批发零售企业经营的成品粮、食用植物油、猪牛羊肉及其制品、鸡蛋、牛奶、液化气价格实行调价备案临时干预措施。汶川大地震后，对生产的建筑用水泥价格实行临时干预措施，制定水泥出厂和销售的最高限价。

【运用价格杠杆 促进城乡统筹发展】 按照国家的统一部署，两次调整粮食最低收购保护价，其中：中籼稻每公斤上调0.14元，提幅9.7%，小麦每公斤上调0.10元，提幅6.9%，每年可为种粮农民增收近亿元，调动农民种粮积极性。加强农资价格监管，改变尿素价格管理方式，采取一县一价，实行最高零售限价管理，对已放开的地产地销复混肥价格实施管理，制定统一的出厂价格，保持化肥价格的相对稳定。根据国家能源价格政策，调整成品油价格和电力价格，落实对公益性行业和低收入群众的补贴政策，建立天然气价格专项调节金，出台《自贡市天然气价格专项调节金管理暂行办法》，实施出租汽车加收燃料附加费的政策措施。协调解决自贡市鸿鹤化工股份有限公司新增化肥用气量和价格问题，将公司的化肥生产用气增至9284万立方米，价格执行化肥用气价格，每年可为企业节约生产成本1476万元。

【解决群众关心的热点价格问题】 2008年,会同财政部门对全市执行的行政事业性收费项目和标准进行全面清理，公布2008年自贡市执行中央、省行政事业性收费项目目录，开展《收费许可证》的年审和换证工作，取消城乡集贸市场管理费和人事争议仲裁费，免收房屋安全鉴定费和特种设备检测费。全面清理涉及鲜活农产品销售环节收费，全市减免动物及动物产品防疫费、检疫费100多万元。开展涉农价格和收费的清理工作，配合有关部门对中介机构涉及行政审批的138项事项收费项目、收费标准进行清理和审查。联合开展“乱办班乱收费乱发证”专项检查，严格办班审批条件，坚持公开办班，亮证收费，从严管理短期培训收费。完善城市垃圾处理收费管理，制定《自贡市城市垃圾处理费管理实施细则》和《自贡市危险废物处置收费管理实施意见》。开展机动车停车场收费整治工作。制定经济适用房最高限价，修定物业收费管理办法。

【加强价格监督检查】 是年,重点加强临时价格干预措施执行情况、抗震救灾期间与群众生活密切相关的必需品和抗震救灾物资价格以及奥运会和重大节日期间市场价格的检查，同时，根据国家发改委和省局的统一安排，结合自贡市实际，先后组织开展惠农价格和收费政策落实情况、化肥价格、教育收费、成品油和农业“三夏”用油价格、机动车停车场收费等专项检查。全年全市共查处各类价格违法案件63件，处理违法所得190.6万元，其中：上缴财政100.1万元，退还消费者90.5万元。

【夯实价格工作基础】 组织开展一系列《中华人民共和国价格法》实施十周年纪念活动，宣传价格法律法规和政策，提高物价部门自身价格执法水平，增强党委政府和社会各界的价格法制意识。不断加强机关行政效能建设，彻底清理、上报和向社会公开涉及物价系统的行政许可和非行政许可审批事项21项，优化审批流程，压缩审批时限，做到“两集中、两到位”，承诺提速55.4%，办理提速91.9%，及时办结率和承诺时限办结率达100%，机关办事效率和服务质量日益提高，群众满意率100%。

审 计

【审计成果】 全年共完成审计项目291项，查出违规金额2.24亿元，损失浪费金额233万元，管理不规范金额1.98亿元，应上交财政金额3221万元，应归还原渠道资金4604万元，应减少财政拨款或补贴363万元，应调帐处理金额1.25亿元，审计投资额3.08亿元，核减工程投资2007万元，报送专题、综合性报告和审计信息272篇，采用 115篇，提出审计建议452条，被采纳376条。

【财政审计】 完成预算执行情况和决算审计60项，查出违规资金1.00亿元，管理不规范金额1.44亿元，应上交财政资金976万元，应归还原渠道资金4170万元，应调账处理金额3517万元。

【行政事业审计】 完成市四医院等62个行政事业单位的审计和审计调查。查出违规金额5821万元，管理不规范金额405万元，其中应上缴财政1423万元，应归还原渠道资金390万元，应调账处理金额3868万元，移送有关部门案件1件，涉案金额10万元。

【固定资产投资审计】 完成舒坪制盐基地征地拆迁资金使用情况和投资预算等120个审计和审计调查项目，审计投资额3.08亿元，审减工程投资额2007万元，审计查出违规金额1586万元，管理不规范金额424万元，其中应上缴财政821万元，应减少财政拨款和补贴256万元，应归还原渠道资金40万元，应调账处理金额864万元。

【企业审计】 完成四川大西洋集团有限责任公司等13个企业的审计和审计调查项目，查出违规金额3071万元，管理不规范金额1970万元，其中应调账处理金额3097万元。

【经济责任审计】 完成55位领导干部的任期经济责任审计。审计查出违规金额4849万元，查出管理不规范金额8729万元。

【专项资金审计与审计调查】 完成全市91所农村中小学校舍维修改造、全市化解农村义务教育“普九”债务情况复查核实等34个专项资金审计和审计调查项目，查出违规金额181万元，管理不规范金额2223万元，应调账处理金额136万元。

【审计管理与服务能力】 积极转变审计理念，创新审计方法，报送的《烧碱技改工程投资项目审计》、《养老保险基金个人账户计息业务审计》实例获审计署应用奖表彰。加强党风廉政建设，树立审计良好形象，制定实行《审计组及审计人员纪律》和《审计组执行审计纪律和经费自理情况》的“两公示”制度、投资审计项目外聘中介机构管理制度和“自贡市审计局关于县级领导定点联系帮助重点审计项目制度”。加强教育培训，提升队伍素质，具有大学及以上学历的干部知识结构由2003年度的19%上升至64%，取得专业技术职称的人数占职工总数的54%。

【审计质量与业务水平】 不断完善审计质量控制制度，加强质量检查，认真落实行政执法责任制，推进依法行政，狠抓审计成果应用与审计整改工作。在四川省审计厅优秀项目评审中，荣县审计局和富顺审计局参评的审计项目获得表彰。

统 计

【概述】 2008年，全市统计工作围绕“统计优质服务年”这个主题，提出“一主、二化、三提高、四推进、五重点”工程的工作思路，以提高数据质量为中心，以创新工作为载体，在优质服务、统计制度方法改革、加强基层基础建设，提高数据质量、经济普查等方面取得显著成效，统计地位、统计权威和影响力全面得以提升。

【提升统计优质服务水平】 2008年，围绕“统计优质服务年”，确定“坚持优质服务的工作取向，全面提升统计的影响力”的工作要求。在全市深入开展优质服务，并取得一定的成果。一是加强组织领导、建立机构、制定方案、明确责任。成立由自贡市统计局“统计优质服务年”活动领导小组，负责“统计优质服务年”活动的组织指导工作，落实综合科为日常工作责任科室。并以下发《自贡市“统计优质服务年”实施方案》要求各区县统计局也要按照全市的统一部署，层层落实，责任到人，确保“统计优质服务年”活动的顺利进行；二是提高认识，规范要求，建立服务的长效机制。围绕“统计优质服务年”这一主题，开展思想大讨论，在思想上初步实现“变被动为主动，变守旧为创新，变无序为有序”的三个转变。规范优质服务基础，建立由高、中、低三个级次构成的开放型梯次服务体系，建立《自贡市统计数据管理、提供和发布制度》、《自贡市统计调研工作制度》、《自贡市统计分析管理制度》、《自贡市统计快速反应制度》、《自贡市常规统计业务标准化管理工作制度》、《自贡市计算机管理制度》、《自贡市局机关目标管理制度》、《自贡市统计工作管理制度》等八项管理制度，进一步优化服务水平，拓展服务领域，树立统计的新形象，得到省、市领导高度评价；三是突出重点，有所为有所不为，树立名牌意识。我市确定了“名牌”发展战略。就是统计服务上要有所为有所不为，不在“全”上做文章，而是通过发挥统计的比较优势，在“精”、“细”、“强”上做文章，即领导决策服务上要精，基层服务上要细，部门服务上要强。以我为主撰人撰写的《自贡市构建川南区域中心城市的发展思考》、《统筹城乡发展指标体系研究》两篇文章获省统计局2008年统计优秀文章二等奖；四是善用考核，把考核融入服务，树立统计权威。五是在人才培养上下功夫，为优质服务提供人才保障。针对统计队伍整体素质还不高，缺乏复合型的人才的现状。制定《自贡市统计局人才发展规划》和《自贡市统计局业务培训计划》，并出台激励机制。安排1名中层到清华大学培训，两名后备干部到市委党校学习，20名干部出省考察学习，各专业培训基层统计人员近1000人。

【经济普查阶段性工作】 按照国务院、省政府文件精神，根据自贡市的实际，提出“统一标准，突出重点，分工协作，部门负责，政府督导”的工作思路，确定自贡市经普工作分“两阶段普查登记”的自贡特色。为了保障普查工作的顺利开展建立《定期主任工作会议制度》、《领导值班制度》、《普查巡察制度》、《阶段目标考核制度》、《领导分片包干制度》。纵观全市第二次全国经济普查工作，作到了机构、人员、经费、责任和职责“五落实”到位；宣传工作扎实；清查摸底有特色；资料整理有创新；保障机制有力。在全省取得清查摸底一次成功的好成绩。

【改革统计制度方法】 2008年，通过制度创新，基本形成以政府综合统计为主，部门统计和社会统计为辅的，左右联系、上下贯通、优势互补的统计工作网络体系。充分发挥政府综合统计部门的组织管理和业务指导职能，整合资源，实现良性互动，构建适应党委、政府中心工作需要的，适应经济社会发展需要的“大统计”工作体系，从而避免数出多门、效率低下的弊端。一是按照“切实调整行业管理职能，建立服务型政府”的模式创立服务业统计体系，在全省首创由市委、市政府目督办下达目标考核文件，将服务业统计监测工作的相关任务分解落实到部门。二是充分发挥统计的管理职能，依靠行业主管部门的力量，组织开展各专业业务培训，并将专业报表收集、初审、录入工作交给部门完成，从而达到通过部门取得全社会相关专业数据，统计资源共享的目的。三是创建城乡统筹统计体系，与市城乡统筹办、自贡调查队一起开展全市土地流转情况的抽样调查。

【提高数据质量】 全市采用“内控外查”的办法，把提高数据质量的措施落到实处。一是统计指标按季度、主要指标按月进行严格的评估；二是全市开展日常执法检查、基层数据质量调研、数据质量交叉检查、执法大检查等形式的外查。制定评审制度、数据发布制度、统计数据下管一级制度、调研制度、数据质量责任追究制度等五项数据质量控制制度。

【统计法制建设】 一是规范执法程序，强化执法监督。二是认真贯彻法制教育第五个五年规划。三是加大统计执法检查和巡查力度。四是统计书面督查试点成为创新亮点。 通过组织实施统计书面督查、点面结合执法和统计巡查，在全市范围内形成三级检查对象对应三种不同检查方式、突出三个不同方面重点的统计监督检查新格局。

【统计队伍建设】 一是加强各级领导班子建设。市局班子坚持中心组学习，组织区县局长集中学习，组织市区讨论会，交流学习心得，在系统内开展创建学习型单位活动，表彰学习型单位和学习积极分子。2008年区县局长参加省级以上的培训有6人次，切实增强领导干部把握宏观经济趋势、科学决策、依法决策和把握全局、驾驭全局的能力。二是加大对市县两级统计骨干的业务培训工作。配合全省实施“专家培养计划”，市、区县都制定培训计划，采取分级培训、专业培训、请进来，走出去方式，系统培训统计人员1000人左右，市局从区县调入1名副科级人员、借调一名业务骨干，为提高数据质量奠定了基础。三是进一步加强统计职业道德建设。围绕“人、财、物、数”四个重点环节，大力加强统计系统党风廉政建设和反腐倡廉工作，大力弘扬四川统计精神，推进统计事业的新发展。

【抗震救灾工作】 一是要求全体职工要充分认识此次地震灾害给人民群众生命安全和经济社会发展带来的巨大损失，想人民之所想，急人民之所急，以对党和人民高度负责的态度，立即行动起来，积极投身到抗震救灾应急工作中去；二是迅速启动快速反应机制。成立“自贡市统计局应急领导小组”，对处置灾情做出了四项决定；三是发动全市统计系统干部职工积极为灾区捐款6.2万元。其中向4个兄弟市州市捐款4万元，自己捐款1500元。在整个抗震救灾工作中，局班子及职工能够站在讲政治的高度，完成抗震救灾工作任务。