自贡市人民政府2020年政府工作报告 - 政府工作报告

自贡市人民政府2020年政府工作报告

来源：自贡市人民政府办公室类别：政府工作报告发布时间：2020-01-20阅读：次

政府工作报告
2020年1月17日在自贡市第十七届人民代表大会第五次会议上
自贡市人民政府市长何树平

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
   一、2019年工作回顾
   过去一年，面对错综复杂的经济形势，面对问题叠加的多重挑战，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三个加快” ^⑴发展定位和“六大行动” ^⑵战略抓手，全力推进“四件大事” ^⑶，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好地完成了市第十七届人大四次会议确定的目标任务。
   一年来，我们沉着应对下行压力，经济保持平稳增长。地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长8.7%，农业增加值增长3.0%，地方一般公共预算收入（同口径）增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.1%。努力稳定实体经济。认真落实国家大规模减税降费和省市促进民营经济健康发展等政策，深入开展降成本行动，为企业减负15亿元。深化市领导联系重点企业，开展清理拖欠民营企业账款专项行动，创建企业融资服务网，运用应急周转金和提升贷帮助110户企业融资10.7亿元，新增亿元以上工业企业25户，净增规模以上工业企业29户，新增市场主体超过2万户。提速推进项目建设。实施重点领域补短板三年行动计划，争取项目无偿补助资金和专项债券资金118亿元、增长12%，6批次集中开工项目393个，项目个数、投资总额创近年之最，江阳磁材、泰威新能源动力锂电池等50个重大项目投产投用，298个重大项目完成投资790亿元、超目标25个百分点。积极引导消费需求。擦亮“中国盐帮菜之乡”品牌，出台扶持政策，开展名店名菜名厨评选，举行产业发展高峰论坛，汇兴路、新街里等5条特色美食街区打造一新。大力培育夜间经济、文化娱乐、体育健身等消费新热点，举办会展、节庆促销等活动140场次，社会消费品零售总额增长10.8%。不断拓展出口贸易。鼓励支持新材料、高端装备制造和节能环保企业拓展国际市场，依托国家文化出口基地推动对外文化贸易，自贡彩灯出展33个国家（地区）102场，文化服务贸易出口额增长60%，全年出口额增长6.6%。
一年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。工业转型步伐加快。新兴产业快速发展，恒力盛泰石墨烯产业园一期、中橡橡塑车用配件等35个项目建成投产，中兴能源研发生产基地、腾凤通用航空产业基地等40个项目相继开工，节能环保产业纳入首批国家战略性新兴产业集群，新兴产业产值增长10.3%。传统产业提速改造，苏盐集团成功重组百味斋，110户企业技改有序推进，川润股份、凯茨阀门等7户企业晋升全省机械工业50强。园区建设取得突破，航空产业园、荣县和富顺工业园成功创建省级开发区，食品工业园、灯饰照明产业园签约入驻企业22户。全国老工业城市产业转型升级示范区建设获国务院“真抓实干”通报表彰，连续两年获得优秀等次。文化旅游亮点纷呈。国家文化出口基地总部、梵华汇、土陶文创园等项目有序推进，城市超级IP成功发布，动漫片《时空龙骑士》即将在央视播出。彩灯大世界彩灯公园建成开园，一场空前的光影饕餮盛宴即将呈现。恐龙文化科技产业园6个主题馆主体完工，自流井老街一期投入使用，釜溪夜游惊艳亮相，第25届自贡国际恐龙灯会再创佳绩，四川国际文化旅游节、第二届国际恐龙灯光节反响热烈，大安入围天府旅游名县候选县，“井盐之旅”入选全国首批十条工业旅游推荐线路。服务业提档升级。出台汽贸、物流、电商、建筑、文化旅游总部经济扶持政策，引进企业总部14户。红星美凯龙、富森美家居、川南农产品电商物流园一期建成运营，万达广场、绿地跨境贸易国家馆、步步高等项目快速推进，家政服务孵化园入驻企业41户，“盐帮人”区域公共品牌影响力进一步扩大。新增规上服务业和限上商贸单位165户。现代农业提质增效。粮食生产能力稳步提升，总产达139万吨。新改建柑桔、茶叶、花椒等特色产业基地30万亩，立华牧业饲料加工项目建成投产，德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡等项目加快建设。新创建国家级龙头企业1户、省级家庭农场17个，新培育农业产业化联合体5个，新增国家地理标志证明商标2件，“自然贡品”区域公用品牌使用企业48户，成功创建省级农产品质量安全监管示范市。非洲猪瘟防控和生猪稳产保供扎实有效。
一年来，我们始终坚持建管并重，城乡面貌加速改善。重大基础建设加快推进。川南城际铁路内自泸段线下工程全面完成，成自宜高铁全线开工，高铁站及站房配套设施启动建设，“高铁时代”越来越近。成自泸高速大安北互通及连接线、飞龙峡旅游快速通道建成通车，成宜高速自贡段提速推进，成自泸至乐自高速连接线、富荣产城融合带成佳至板仓段开工建设。三年供水保障计划深入实施，小井沟供水管线工程、西部水厂加快推进，向家坝灌区自贡段全面开工，狸狐洞、楼房湾、大坡上水库主体完工，主城区季节性缺水问题基本解决，老百姓不再因停水而烦恼。城市品质持续提升。东部新城提速建设，基础设施二期加快实施、三期有序启动，市委党校新校区投入使用，水系连通工程、自贡展览中心、自贡中心、高铁站城区连接线加快建设。大安旧城、双河口至凤凰坝等片区综合改造取得重大进展，大安寨、汇柴口隧道建成通车，釜溪河复合绿道东环至仙市段基本贯通，高峰公园、仰天窝公园加快推进，通达街等10条街道环境品质整体提升。“三创”联动扎实开展，城市管理智慧化、标准化、市场化水平显著提高，创文、创卫取得阶段性成效，市民的自豪感、幸福感不断增强。宜居乡村展现新貌。“百镇建设行动”深入实施，仙市、长山创建为省级特色小城镇。农村人居环境整治“五大行动” ^⑷有力推进，建成新村聚居点污水处理设施38个，整治土坯房2.6万户、民房风貌1万户，卫生户厕普及率达76.9%，畜禽粪污资源化利用率达80.1%，新改建农村公路637公里，57个示范村带动效应初步显现，乡村正在成为幸福生活的美好家园。
一年来，我们不断深化改革开放，发展活力明显增强。各项改革扎实推进。四大投资运营公司市场化实体化发展步伐加快，市燃气公司增资扩股、川玻公司依法破产有序实施。深化增减挂钩完成拆旧复垦6725亩，农村集体资产清产核资全面完成，土地“三权分置” ^⑸改革不断深化，土地流转率达39.1%。投融资改革持续推进，PPP项目引进社会资本80亿元，新增8户企业在多层次资本市场挂牌，国投、高投发行债券16亿元。中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区成功获批。凤鸣通用机场获批全省面积最大、高度最高的低空协同管理试点空域。新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整改革全面完成。富顺获评全省县域经济发展进步县。公立医院综合改革获国务院表彰。南向开放多点发力。西南（自贡）国际陆港提速建设，南铁路物流基地、大山铺铁路物流园加快推进，临港商贸总部经济中心主体完工，中通快递川南分拨中心启动建设，澳洲牛肉、东盟冷链分拨中心成功签约，综合保税区创建有序推进，入驻企业16户。建立青白江铁路港离岸服务中心，开行南向铁海联运班列39列。招商引资成效明显。开展招商擂台赛，举办灯饰照明、文化旅游、国际陆港、超级IP等专题招商活动86场次，新签约联积电子墨水屏、顺丰大型物流无人机运行基地等重大项目240个，到位市外项目资金增长12.1%，履约率、开工率分别为93.4%、85.4%。区域合作有新进展。与成都、钦州、昭通等城市的协同发展不断深化，签订合作项目45个。牵头组建川南旅游、医养、节能环保、现代物流联盟和职业教育集团。内自同城化发展迈出实质性步伐，内自快速通道开工建设，公交、社保实现“一卡通”，公积金贷款、医疗卫生等10个领域基本实现同城化。科技创新有新突破。建成国省级创新平台10个，完成3D打印冷却器等37项技术攻关，航空与燃机关键制造技术等20项重点科技成果实现转化，高性能聚四氟乙烯分散树脂产业化等2个项目获省科技进步一等奖，新增国家高新技术企业10户。
一年来，我们致力保障改善民生，社会保持和谐稳定。精准脱贫有力推进。聚焦“两不愁、三保障” ^⑹，深入开展大走访大排查大整改，建成扶贫产业示范基地11个、扶贫车间19个，促进贫困人口就业2501人，80%以上的贫困户集聚到产业链上，脱贫攻坚成果得到巩固提升。生态环境明显改善。央督、省督及“回头看”反馈问题整改有序推进，污染防治“八大战役” ^⑺深入实施，大气、水网格化监测系统全面构建，城乡生活污水处理设施提标改造基本完成，东部第二污水处理厂建成试运行。循环经济产业园加快建设，生活垃圾环保发电二期、渗滤液处理站二期和医疗废物处置中心二期建成投用，成功创建为省级资源循环利用基地。PM_2.5年均浓度下降9%，优良天数增加33天，为执行新标准以来最好水平，劣Ⅴ类断面全面消除，建成区黑臭水体整治完成，水环境质量创近年最好水平，蓝天白云、碧波绿水逐渐成为常态。民生保障不断加强。扎实开展重点人群就业创业帮扶，新增城镇就业4.4万人，城镇登记失业率3.4%。加强农民工服务保障，出台促进返乡下乡创业22条措施，举办农民工专场招聘279场。社保扩面专项行动新增参保人员13.6万人次，城乡低保月保障标准提高至550元和360元，在全省率先开展重病患者单人单户纳入低保，价格临时补贴惠及困难群众193万人次。住房公积金为4.2万名职工提供支持27亿元。16项民生实事全部办结，城区21个农贸市场焕然一新，改造老旧小区21个，整治背街小巷114条，新改建公共厕所240座，新增城区公共停车位1830个。G348公路收费全面取消，群众多年的期盼得以实现。公共服务水平稳步提升。新改建公办幼儿园17所，汇南实验学校、嘉祥外国语学校二期竣工投用，四川轻化工大学东部校区、自贡职业技术学院启动建设，义务教育阶段课后服务全面实施。卧龙湖康疗中心、市康养中心主体完工，新增三乙医院2所，城市医联体、社会心理服务体系建设纳入国家试点。建成基层综合性文化服务中心1193个，荣县成功创建全省首批现代公共文化服务体系示范县，杂技《爬杆-辊工情》获全国杂技展演优秀节目奖，玉川公祠、荣县军政府旧址列入全国重点文物保护单位，燊海井、东源井、老盐场1957入选国家工业遗产，庆祝新中国成立70周年系列文化活动蓬勃开展。平安自贡建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得实效，侦破黑社会性质有组织犯罪案件2件，查处恶势力犯罪集团5个，刑事案件下降7.4%。深化矛盾纠纷排查调处，一批信访突出问题得到妥善化解。应急管理体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数分别下降48%和36%。食品药品安全可控，荣县、富顺创建为全省食品安全示范县。荣县地震灾后恢复重建取得阶段性成效，正安学校建成投用，8626户受损房屋完成维修加固，608套集中安置房全部竣工，受灾群众喜分新房。金融领域风险总体可控。国防动员和“双拥”工作扎实开展。获评全省“七五”普法中期先进城市。第四次全国经济普查基本完成。妇女儿童、老龄和残疾人合法权益得到有效保障。审计、外事、人防、机关事务、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志等各项工作取得新成绩。
一年来，我们切实转变工作作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，项目建设、生态环境、民生保障等领域的一批突出问题得到有效整治，干部干事创业的积极性主动性进一步激发。严格依法行政，提请审议《自贡市文明行为促进条例（草案）》，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受民主党派监督和社会舆论监督，人大议案、代表建议、政协提案全部办结。大力提升行政效能，深入推进以“3+2” ^⑻为重点的“放管服”改革，在全省率先建成政府网站集约化平台，100个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压减至3个工作日以内，网上可办率达100%，政府网站和政务新媒体监管工作全省考评第一；工程建设投资项目审批管理系统上线运行，审批时间压缩至90个工作日以内；全覆盖开展营商环境测评，区县、部门服务意识明显提升；在全省率先设立惠企政策兑现窗口，12345政务服务热线获全国最佳案例奖。切实加强党风廉政建设，深入开展“以案促改”工作，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市作风建设各项规定，扎实开展脱贫攻坚纪律作风保障年活动，大力推进“一卡通”管理和涉农保险补贴问题专项治理，严肃惩治群众身边“微腐败”。
同志们，过去一年是极具挑战、极不平凡的一年。复杂多变的外部环境，给企业生产经营带来不利影响，稳定经济增长面临巨大压力；地方金融风险防范、荣县地震灾害等特殊困难问题交织叠加，工作推进难度明显加大；产业转型、项目建设、环保攻坚、脱贫攻坚进入关键阶段，推动发展的任务异常繁重。经过全市上下共同努力，我市经济发展总体平稳、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，我们以发展的实际成效践行初心使命，为决胜全面小康打下了更为坚实的基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自贡发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
   在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，重大产业项目突破不够，实体经济困难增多，稳增长、促转型压力依然很大。财政减收因素明显增加，刚性支出持续攀升，收支平衡面临多年来少有的困难。民生领域还有不少短板，农村教育、医疗、养老等仍然薄弱，环境质量持续改善的基础仍不牢固，优质公共服务供给与群众的期盼还有一定差距。群众办事还有诸多不便，“信息孤岛”问题仍然突出，营商环境尚需进一步优化。部分干部思想不够解放，拼劲闯劲干劲不足，懒政怠政现象依然存在。我们要采取更加坚决有力的措施，切实加以解决。

二、2020年工作总体考虑

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现市第十二次党代会目标任务的关键一年。做好今年工作，意义重大。综合分析，一是挑战大。世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国经济增长的结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。我市正处于结构调整阵痛期、转型升级攻坚期、债务偿还高峰期，对我们做好工作提出了更高要求。二是机遇多。我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发，特别是大力推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设，实施宏观政策逆周期调节，加大基础设施领域补短板力度。省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，积极推动川南经济区一体化、内自同城化发展，加快天府国际机场、成自宜高铁、川南城际铁路建设，为我市高质量发展带来重大机遇。三是有支撑。通过多年的努力，我市航空与燃机、电子信息、新材料等新兴产业快速增长，食品加工、灯饰照明等产业雏形渐显，文化旅游业、现代物流业蓄势突破，自贡正加速成为先进制造业聚集地、国际文化旅游目的地、现代物流集散地，发展后劲不断增强。看到挑战，就是要保持清醒；看到机遇，就是要奋力抢抓；看到支撑，就是要坚定信心。我们要拿出勇于变革的锐气、勇于攻坚的毅力、勇于开拓的作风，集中精力抓发展、求突破，努力在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期展现新担当、实现新作为、开创新局面，奋力书写全面建成小康社会的精彩华章。
政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，扎实抓好市委十二届九次全会各项部署落实，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史性机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力高质量发展，深度融入“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，奋力推动“三个加快”，深化实施“六大行动”，突破性推动产业发展和环境提升，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡奠定更为坚实的基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，服务业增加值增长9%以上，农业增加值增长3.6 %以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入（同口径）增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右，单位地区生产总值能耗下降完成省下目标，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
提出这样的目标，体现了稳中求进工作总基调的客观要求，契合了全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的现实需要，考虑了转型突破和区域竞争加剧的发展现状。做好政府工作，实现预期目标，要把握好以下五个方面：一要更强力度稳增长。今年工作面临的风险挑战明显增多，越是这样，越要保持定力，心无旁骛抓发展。我们要充分利用各种有利条件，着力培育新的经济增长点，顶住下行压力，聚力推动经济平稳增长。二要更大决心促转型。我市转型升级已经到了非常关键的时候，我们不能有丝毫松懈，必须咬紧牙关、持续发力、久久为功，推动先进制造业加速集聚、文化旅游业加快突破、现代物流业快速崛起。三要更高水平扩开放。自贡人历来就有开放的基因，新时代对开放提出了新要求。我们要深度融入“一带一路”和成渝地区双城经济圈建设，深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、北部湾等区域合作，充分发挥区位、资源、政策、平台等优势，推动高端项目、优质企业、领军人才加速集聚。四要更实举措优环境。一流的营商环境是一个地区最重要的软实力。我们要切实增强做好服务是本分、服务不好是失职的意识，对标全国全省一流，提升服务水平和质量，让企业多跑市场、少跑审批，让企业生意更好做、日子更好过。五要更浓情怀惠民生。民生无小事，枝叶总关情。我们要时刻把维护群众利益放在心坎上、落实到工作中，带着责任和感情，解决好群众普遍关心的上学、就医、住房、出行、养老、生态环境等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

三、2020年重点工作安排

第一，补齐短板做强弱项，确保全面小康成色
决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的“大考”之年，没有任何退路。要始终聚焦“两不愁、三保障”，大力实施脱贫攻坚补短板强弱项十大行动^⑼，健全稳定脱贫、防范返贫长效机制，强化动态监测和暗访抽查，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量通过国家普查。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续实施六大扶贫工程和22个扶贫专项，认真落实低保、医疗和民政救助等兜底政策，确保稳定脱贫不返贫。突出产业就业带动，建设扶贫基地7个，新增贫困人口就业2000人，增强贫困群众“造血”功能。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展感恩奋进教育，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，争创省级脱贫攻坚先进市、先进区县。越到决胜阶段，我们越要抓实抓细各项工作，确保脱贫攻坚经得起历史检验，确保全面小康不落下一户一人。

坚决打好环保翻身仗。环境质量三年提质升位，是我们对全市人民作出的庄严承诺。要抓好央督及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，做好中、省第二轮生态环境保护督察迎检工作。强化工地、道路扬尘治理，严控秸秆焚烧，动态整治散乱污企业，PM_2.5年均浓度下降到52.8微克/立方米，优良天数率达78.4%以上。严格落实河湖长制，推进“一江两河”流域综合治理和饮用水水源地保护，加强入河排污口排查整治，确保乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90%、地表水水质优良比例达55.6%以上。启动城镇污水处理提质增效三年行动，建成东部新城污水处理厂，实施配套管网延伸工程，中心城区、县城、乡镇污水收集处理率稳定在95%、90%、80%以上。围绕“全国一流、西部样板”目标，高水平打造循环经济产业园，建成餐厨垃圾处理二期，开工建设工业危险废物处置和资源化项目。开展重点行业企业土壤污染详查。我们要在改善生态环境质量上持续用力，让自贡蓝天常驻、青山常在、碧水长流。
防范化解重点领域风险。兜牢“三保”^⑽支出底线，严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，确保债务风险总体可控。完善国有企业资产负债约束管控机制，加强国有平台公司运营管理，切实防范债务违约风险。积极处置化解地方法人金融机构风险，加强地方金融组织监管，开展互联网金融和网贷风险排查整治，严厉打击非法集资、非法借贷，严防输入性金融风险。落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。我们要用大概率思维应对小概率事件，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
提升民生保障水平。用情用力办好32个老旧小区改造等20件民生实事^⑾。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，大力实施职业技能提升三年计划，加强高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等群体就业创业服务，新增城镇就业3.3万人。落实促进农民工返乡创业政策措施，维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划，基本实现社保法定人群全覆盖，完善居民医保和大病保险制度。健全多层次社会保障体系，加大养老、托幼服务政策扶持力度，提升社会救助水平，加强残疾人、孤儿等困难群体生活保障，建成安置房100万平方米。全面完成荣县地震灾后恢复重建任务。我们要确保民生投入只增不减，坚决兜住基本民生底线，让人民群众更有获得感幸福感安全感。
第二，狠抓投资力促消费，保持经济平稳增长
继续扩大有效投资。大力实施工业项目攻坚三年行动计划，聚力推动80个工业重大项目，力促清华启迪科技园和半导体生产等一批重大工业项目落地建设，工业投资完成120亿元以上。精准对接国家、省重点投向，深入实施重点领域补短板三年行动计划，加大交通、水利、环保等基础设施投资力度，发挥政府投资的带动作用。拓宽民间投资领域，引导社会资本投向基础设施、旧城改造、园区开发和社会事业等领域，民间投资增长8%以上。
抓牢抓实重大项目。突出抓好378个市级重大项目，加快中兴能源总部基地、富荣产城融合带成佳至板仓段等133个续建项目建设，新开工北京互视达AI智慧商显产业园、铜锣湾广场等143个项目，确保联积电子墨水屏、临港总部经济中心等50个项目投产投用，全年完成投资800亿元以上。围绕积极融入成渝地区双城经济圈建设，结合“十四五”规划编制和内自同城化发展新格局，抓紧谋划储备一批重点项目，加快凤鸣通用机场改扩建、东环路提升改造等100个重大项目前期工作，推动更多项目纳入国、省项目库。强化要素保障，引导金融机构加大信贷投放，力争重大项目授信400亿元以上，争取发行专项债券30亿元以上；将土地要素资源向重大项目、重点园区倾斜，深化增减挂钩实施拆旧复垦6000亩以上。
努力稳定实体经济。实体经济是发展的根基。要全面落实减税降费、降成本25条等政策措施，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”政策，积极争取计划内用气、直购电和富余电量消纳政策，降低企业成本15亿元以上。完善企业融资服务网功能，做实农担、国担公司，定期开展融资对接，发挥好应急周转金和提升贷作用，新增挂牌上市企业20户，力争主板上市1-2户，努力缓解企业融资难融资贵问题。着力构建亲清政商关系，认真贯彻支持民营企业改革发展28条，坚持市领导联系重点企业制度，深化落实政商交往负面清单，大力清理拖欠民营企业账款，鼓励领导干部为民营企业“站台”“造势”。
激发居民消费潜力。全面落实国务院促进消费20条，培育泰丰国贸、爱琴海购物中心等商业综合体。积极发展夜间经济，制定扶持政策措施，培育同兴路、汇兴路、新街里等一批深夜食堂特色餐饮街区，支持发展24小时影院、书店，举办啤酒节、音乐节等特色活动。大力培育消费热点，高水平筹办盐帮美食文化节，开展节庆促销、商品展销等活动150场次以上，加快发展假日经济、乡村经济，培育发展定制消费、智能消费、信息消费等新业态。
第三，做优存量做大增量，加快工业转型升级
加快提升传统产业。深化与中国化工集团的合作，高水平规划建设化工新材料产业基地，完成精细化工研究院等3户企业整体搬迁，沿链引进上下游配套企业，打造氟硅化工、氯碱化工完整产业链。加快东锅、华西能源等企业向“三废”治理装备转型，确保装备制造业稳步发展。继续开展存量企业招商，推动久大、东碳等企业战略重组，全面实现长征机床重整复产。深入开展“百企改造”行动，认真落实现有企业新上项目享受招商引资优惠、退城入园等政策，实施晨光有机氟节能减排等技改项目100个。
大力培育新兴产业。突破性发展航空与燃机产业，确保中电科、中双实业无人机制造项目竣工投产，加快腾凤通用航空产业基地等项目建设，推动航威科技、展祥科技飞行模拟器等项目开工。集群化发展新一代电子信息产业，沿链引进集成电路和高端显示生产企业，力促台湾微晶、晶升科技等项目竣工投产，产业产值突破30亿元。特色化发展新材料产业，实施汇维仕扩能和硬质合金技改项目，开工建设凯盛太阳能新材料、龙凯公司高端纺织面料等项目，力促上氟科技有机氟项目建成投产。积极培育新能源产业，推动中昊黑元化工等离子裂解制氢产业化、新洲新能源动力电池等项目建设，支持凯茨、川润等企业向氢能核心装备制造领域拓展，争取纳入全省氢能产业发展重点城市。
聚力推动园区发展。支持高新区创建国家创新型特色园区，加快炭黑材料研究基地建设，建成新锐先进材料研究院，新入驻亿元以上产业项目30个，营业收入突破1000亿元。支持航空产业园创建国家通用航空产业综合示范区，开工12万平方米标准化厂房，建成科技成果转化中心、机场综合服务楼，新入驻企业15户以上。提速建设食品工业园、灯饰照明产业园，建成标准化厂房10万平方米，分别入驻企业15户以上。支持富顺晨光经开区跨江发展和沿滩化工新材料园区建设，鼓励荣县、大安发展特色产业园，富顺、荣县、大安分别入驻工业企业10户以上。全年新增亿元以上工业企业20户，净增规模以上工业企业20户。
第四，用好资源擦亮品牌，力促服务业提质增效
全力推动文化旅游业上新台阶。今年是我市打造国际文化旅游目的地关键一年。要加快旅游重大项目建设，力争恐龙文化科技产业园暑期开园，建成自流井老街二期、恐龙博物馆2号馆和3号馆，加快推进彩灯大世界、釜溪历史文化长廊、盐都之心、梵华汇等项目。积极发展工业旅游、红色旅游、生态旅游、古镇旅游，启动工业文明博物馆建设，提升打造仙市古镇、玉章故里、西湖文庙等重点景区，建成文旅融合发展示范区2个以上，力争创建4A级景区2个，建立景区暗访和摘牌机制。高水平办好第26届自贡国际恐龙灯会、第三届国际恐龙灯光节、四川乡村文化旅游节。加快旅游配套设施建设，全面启动滨河假日酒店，建成圣托里尼M酒店和一批主题酒店、特色民宿。支持大安、荣县创建省级全域旅游示范区和天府旅游名县。
加快建设国家文化出口基地。我们要用心用力擦亮这块全省唯一的金字招牌。高标准编制基地总体规划，推动彩灯、仿真恐龙等6个地方标准上升为国省标准。完善基地总部功能，加快彩灯之乡文创产业园、土陶文创园、仿真恐龙园建设，推动一批文创企业签约入驻，加快构建“一总部、多园区”^⑿发展格局。支持创建中国彩灯学院，培养彩灯专业人才4000人以上。继续实施“环球灯会”计划，实现外展100场以上，推进“灯会+”行动，推动盐帮菜、杂技、龚扇、扎染、陶艺等走出去，确保文化产品出口增长20%以上、文化服务贸易出口增长60%以上。精心打造城市超级IP，加强推广和应用，力争引进服饰、玩具、文具等生产企业5户以上。
积极发展现代服务业。着力打造城市新商圈，建成万达广场、绿地跨境贸易国家馆，加快建设步步高、川南农产品批发市场二期等项目，启动川南五金城三期、中皓新能源智慧体验中心等项目建设。大力发展总部经济，力争引进电商、汽贸、建筑、文旅、物流企业总部15户以上。深度挖掘盐帮菜历史文化，制定盐帮菜地方标准，打造盐帮菜博物馆、体验馆，支持盐帮菜企业发展连锁经营，扩大“美食之府”影响力。建设家政服务网络中心，打响“盐帮人”区域公共服务品牌。深化与四川国际博览集团合作，大力发展会展经济，办好盐博会、灯博会、通航大会盐帮美食文化节。积极培育科技信息、健康养老、教育培训等业态。新增规上服务业和限上商贸单位50户。我们要抢抓区位交通加速改善和一批知名商贸企业入驻的有利时机，重振提升自贡在川南的商贸地位。
第五，完善功能提升品质，增强城市集聚辐射力
加快建设重大基础设施。建成川南城际铁路内自泸段并启动联调联试，加快建设成自宜高铁。建成成宜高速自贡段，加快成自泸至乐自高速连接线、自贡至泸州港公路、北环快速通道、沱江自贡段航道等级提升工程等项目建设，开工建设综合汽车枢纽站。继续实施城乡供水保障三年行动，确保小井沟供水管线工程和西部水厂建成投用，实现狸狐洞、楼房湾、大坡上水库下闸蓄水，加快向家坝灌区自贡段建设，启动长征渠引水工程前期工作。抓好赵化110千伏等输变电工程。积极发展5G通信，加快建设智慧城市。
全面建设公园城市。坚持品质理念、工匠精神，下足绣花功夫，精心打造公园城市，让我们的城市更加宜居宜业宜游。加快编制国土空间总体规划，划定“三区三线”^⒀，优化生产、生活、生态三大空间布局。持续推进旭水河、釜溪河、沱江生态修复，全线贯通双河口至仙市复合绿道，建成高峰、仰天窝公园，加快推动双凤湿地等6个公园建设，高品质打造恐龙大道二期景观，建成区绿化覆盖率达44%、人均公园绿地面积达14平方米以上。大力开展“城市双修”，实施棚改巩固提升行动，推进双凤、大安旧城等重点片区开发，建成釜溪东路、釜溪西路，提升五星街、昇平街环境品质，持续推动八大历史街区复兴。深化“三创”联动，实施城市精细化管理，持续用力整治“六乱”，力争高标准通过创文、创卫验收。
提速建设东部新城。高标准完善东部新城控制性详规，高水平做好城市设计，创新建设管理体制和投融资机制，着力打造产业新引擎、人居新环境、协同发展新高地。加快二、三期基础设施建设，建成高铁站主体和城区连接线，开工建设站前广场。完善新城配套功能，建成自贡展览中心和水系连通工程，加快推进自贡中心、科教产业园、档案馆建设，启动建设大剧院、会展中心，规划建设一批中小学、幼儿园、医院、酒店等公共配套项目，形成承载能力10平方公里以上。
第六，培育产业美化环境，推动乡村振兴发展
培育发展现代农业。加快建设现代农业“10+3”产业体系^⒁，持续打造“一区六园”，新改建特色产业基地20万亩以上，创建省级星级现代农业园2个，争创国家级现代农业产业园。推进畜禽全产业链发展，加快德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡、双胞胎绿色饲料等项目建设，开工德康24万吨饲料、100万头生猪屠宰项目。持续开展品牌创建，新创“三品一标”农产品20个以上，扩大“自然贡品”区域公用品牌影响力。大力发展新型经营主体，新培育省级重点龙头企业5户、农业产业化联合体6个。强化粮食安全生产责任，新建高标准农田11.4万亩，确保粮食总产稳定。落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，确保生猪出栏170万头。
加快宜居乡村建设。持续推进农村人居环境整治“五大行动”，打造幸福美丽新村升级版。加快推进厕所革命，完成90个村整村推进任务，户用卫生厕所普及率达85%。启动城乡垃圾处理体系建设新三年行动计划，全面实现城乡垃圾收运一体化，农村生活垃圾无害化处理率达94%。加快推进新村聚居点污水处理，全面启动农村黑臭水体排查整治，生活污水有效处理行政村达55%以上。持续推进村庄整治，新改建农村公路600公里。
第七，深化改革推动创新，培育转型发展新动能
深化重点领域改革。落实促进县域经济发展20条，支持区县争创县域经济强县、先进县和进步县，推进财政事权和支出责任划分改革，进一步激发县域经济发展活力。深化国资国企改革，多措并举做强四大投资公司，组建产业投资运营集团，重组交通发展集团，做实文化旅游投资集团，支持大西洋集团做优做大；加大混合所有制改革力度，完成市燃气公司增资扩股，依法出清5户“僵尸企业”；推进国有企业退休人员社会化管理，完善国企薪酬分配和长效激励约束机制。加快农村产权制度改革，稳步推进农村集体经营性资产股份制改革，有序推动集体经营性建设用地入市。全面推进中考、高考等考试招生制度改革，抓好国家城市医联体、县域医共体建设试点。
实施科技创新引领。加快建设光电新材料产业技术工程中心、哈工大自贡技术转移中心，建成自贡创新中心、科技服务中心，新增国省技术创新平台5个以上。实施重点技术攻关项目50项以上，力争在节能环保装备、新材料、航空与燃机、氢能源等领域突破一批关键共性技术。加强知识产权保护和科技成果转化，深化职务科技成果权属改革，推动科技金融深度融合，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10户，加快建设全省创新型城市。
推动自贸协同改革。抓住自贸区协同改革先行区机遇，高质量建设对外文化贸易先导区、老工业基地创新发展引领区、西南开放通道枢纽区。突出抓好制度创新，深化通关一体化改革，促进投资、贸易自由化便利化，加快企业集聚，新增注册企业90户。积极探索文化出口贸易新模式新机制，推动彩灯、仿真恐龙便捷通关。深化与成都、泸州等自贸片区联动发展，加强与内江等先行区协作，探索产业互动模式和利益分享机制。加大与沿海沿边城市协同开放，在产业配套、平台协作、制度协同等方面开展深度合作，形成自主创新成果30项以上，力争在全国全省复制推广改革成果2项。全年进出口总额增长10%以上。
第八，扩大开放增进合作，打造南向开放重要门户
突破性建设西南（自贡）国际陆港。建设国际陆港是省委赋予自贡的重大职责，也是我市难得的发展机遇。要主动融入西部陆海新通道，高水平编制西南（自贡）国际陆港发展规划，完成南铁路物流基地扩能一期和大山铺铁路物流园专用线铺轨，建成中通快递川南分拨中心、保税物流中心（B型），全面开工传化公路港物流中心，实现货物吞吐能力翻一番。加强与青白江铁路港、防城港、钦州港、广州港等深度合作，积极组织货源，提高铁海联运班列运行效率，开通至粤港澳大湾区驮背运输班列，实现班列开行数量翻一番。大力发展大宗商品集散、交易和临港加工，确保西南农商（国际）物流港、水产市场、澳洲牛肉和东盟冷链分拨中心投入运营，力促二手车出口交易中心签约落地。加快综合保税区建设，新入驻企业15户以上。
增强招商引资实效。只有把更多的项目引进来，发展才有支撑、才有后劲。要推动产业招商取得更大突破，精准对接六类500强企业^⒂、知名跨国公司和行业龙头，发挥产业投资运营集团的引导作用，力促北航小蜜蜂飞机制造等项目签约，引进亿元以上产业项目180个。加大专业机构招商、活动招商、资本招商、以商招商力度，组织开展无人机、灯饰照明、食品加工、新材料、文化旅游等专题招商会，全年到位市外项目资金1200亿元以上。持续开展招商擂台赛，加强项目落地服务，落实全过程推进机制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。
提升区域合作水平。充分发挥地处成渝腹地的优势，紧紧依靠成都、重庆两座特大城市，主动加强产业配套协作，全方位融入双城经济圈建设。积极推进川南经济区一体化发展，牵头组建川南美食联盟，深化大气和水污染联防联治。突破性推进内自同城化发展，争取设立省级新区，建成内自快速通道一期，启动自隆快速通道建设，做好雅眉乐自隆铁路、内富南高速公路、沱江沿江快速通道前期工作，推动内自同城区域医疗中心建设，建立教育体育等领域共建共享合作机制。
第九，提升服务创新治理，维护社会和谐稳定
协调发展社会事业。积极推动城乡义务教育优质均衡发展，建成龙湖中学、汇东实验学校南湖校区三期，加快推进育才小学分校、荣县梧桐树学校等项目；深入实施学前教育三年行动计划，确保所有乡镇至少建成1所公办中心幼儿园；抓好职业教育和高等教育，确保四川轻化工大学东部校区建成招生，加快建设自贡职业技术学院，力促西南交大希望学院等本科院校签约落地。实施健康自贡行动，力争建成卧龙湖康疗中心、市康养中心，启动四川大学华西第二医院川南妇女儿童医院建设，实施中心镇二级综合医院创建，扩大药品集中采购和使用范围，开展按疾病诊断分组付费改革，加强重大传染病防控，推动中医药传承创新发展。完善城乡公共文化服务体系，支持精品文艺创作，加强文物保护利用，建成魏明伦戏剧博物馆，积极开展群众性文化体育活动，举办第二届国际恐龙马拉松赛。开展第七次全国人口普查。加强国防动员和双拥工作。做好机关事务、外事、人防、民族、宗教、气象、供销、保密、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。
全面创新基层治理。扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，推动乡镇、街道赋权增能，制定权责清单，建立职责准入和包联网格制度，构建优化协同高效的运行机制和工作机制。稳步推进村级建制调整改革，全面落实“四议两公开”^⒃制度，建立健全村集体经济组织运行机制，开展国家乡村治理示范镇村建设。健全社区网格化管理服务机制，推动社会治理和服务重心下移，实行社区公共服务标准化，积极创建基层治理省级示范社区。建立健全村（社区）干部待遇稳步增长机制，充分激发基层干部积极性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，筑牢社会和谐稳定基石。
深化平安自贡建设。健全社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，积极争创全国社会治安综合治理优秀市。实施应急救援能力提升三年行动计划，全面推行安全生产清单制管理，强化重点行业领域安全隐患排查整治，分类处置30万吨以下煤矿，坚决防范重特大安全事故。实施校园食品安全守护行动，完善食品药品安全监管制度，保障人民群众身体健康和生命安全。

四、加强政府自身建设

新的一年，我们要始终不忘初心、牢记使命，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强政府系统党的建设，转变政府职能，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，坚持依宪施政、依法行政，加快推动法治政府建设。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受民主党派和社会各界监督，让权力在阳光下运行。健全科学民主依法决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，使各项决策更接地气、更合民意。加强行政执法规范化、标准化建设，全面落实行政执法责任制和问责制，坚决整治一切违法执法和不文明执法现象。
打造一流营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，深入推进“放管服”改革，努力打造优质政务服务示范市。加强智慧政务建设，完善政府网站集约化平台功能，推动政务数据共享应用。推广政务服务移动端应用，探索“不见面”审批，实现200个高频事项移动可办。大力推进审批服务“一窗”受理，推行区域评估、联合评审、并联审批，实现200个高频事项套餐式服务。健全12345政务服务热线标准体系，完善督查督办、媒体曝光、监察专员机制。深化政务服务便民化工作，提升优惠政策兑现窗口服务质效，建立中介网上超市，全面推行证明事项告知承诺制。开展营商环境社会化评价，推行政务服务“好差评”制度，强化对损害投资软环境行为的责任追究。
切实强化责任担当。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，坚持在一线发现问题、解决问题，实行工作清单化、项目化管理，确保一个专项、一套方案、一抓到底。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多的时间和精力用在解决实际问题上。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，完善正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境。
加强党风廉政建设。全面落实主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，加强廉政教育，抓好“以案促改”工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市作风建设各项规定，驰而不息正风肃纪。持续推进节约型机关建设，政府机关一般性经费支出再压减10%。紧盯工程建设、征地拆迁、国有企业、金融等重点领域及关键岗位，加大审计监督力度，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。
各位代表！推动振兴发展，我们使命在肩；决胜全面小康，我们豪情满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋力攻坚，推动城乡一体繁荣幸福新自贡建设再上新台阶，确保“十三五”规划圆满收官，坚决实现与全国全省同步全面建成小康社会的历史性目标！