自贡市人民政府2018年政府工作报告
来源:自贡市人民政府办公室类别:政府工作报告发布时间:2018-02-08阅读:
2018年1月6日在自贡市第十七届人民代表大会第三次会议上
自贡市人民政府市长  何树平
 
各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2017年工作回顾      
    过去的一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们紧紧依靠全市人民,围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题和统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,较好地完成了市第十七届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了新一届政府工作良好开局。
    一年来,我们始终保持专注发展定力,经济实现平稳较快增长。积极应对复杂经济形势,采取一系列有力措施,经济运行总体平稳、稳中向好,主要经济指标好于预期、高于全省。地区生产总值实现1312.07亿元、增长8.3%;全社会固定资产投资完成832.24亿元、增长17.2%,增速居全省前列;地方一般公共预算收入实现53.21亿元、增长11.5%(同口径)。大力实施“项目年”,重点推进120个市级重大项目建设,成立18个特别重大项目指挥部,实行挂图作战,每季度组织现场观摩,市级重大项目完成投资480亿元,超计划37个百分点,30个项目竣工投产投用;先后10批次集中开工项目384个,完成投资460亿元;争取到项目无偿补助资金55亿元、增长25.7%,争取到用地计划2000余公顷。积极引导消费需求,举办灯贸交易会、房交会、盐帮美食节等活动65场次,乡村旅游、休闲娱乐、体育健身等新兴消费成为热点,汽车和住房消费保持活跃,社会消费品零售总额完成624.04亿元、增长12.3%。加强对外贸易,积极参加西博会进出口商品展,进出口总额实现30.6亿元、增长18%。努力稳定实体经济,强化领导联系重点企业制度,帮助协调解决突出问题213个;出台供给侧结构性改革50条政策措施,运用应急转贷资金、中小微企业“提升贷”⑴,支持117户企业转贷13.3亿元,多渠道为企业减负15.2亿元,新创四川名牌产品14个,新增规模以上工业企业40户,规模以上工业增加值增长9.4%。
    一年来,我们全力推进优二兴三,产业转型升级步伐加快。紧紧抓住列为全国首批老工业城市产业转型升级示范区的机遇,大力实施“633”⑵工业转型升级行动,航空与燃机产业发展势头良好,瀚宇航空燃机零部件项目主体完工,大华通用飞机生产基地开工建设,捷克D6飞机研发制造项目启动实施,航空产业园建设取得新进展。电子信息产业加速发展,聚集企业16户,粤创微电子科技产业园、西南智能终端产业园开工建设,星诺科技手机生产线等8个项目建成投产。新材料产业不断壮大,大西洋焊接产业园竣工投产,石墨烯产业园一期开工建设,战略性新兴产业产值占比达36%。大力培育现代服务业,自贡南铁路物流基地、大山铺铁路物流园加快推进,中国供销川南国际农贸城一期建成营运,新培育电商企业和创客个体65家,快递业务量增长31.6%。文化旅游业蓬勃发展,自贡恐龙文化科技产业园开工建设,仙市古镇等10个景区通过国家4A级景区资源和景观质量评审;第23届恐龙灯会观灯人数和门票收入再创新高,自贡灯会首次亮相G20峰会,先后在17个国家(地区)和国内45个城市展出,与华侨城8个主题公园合作举办灯展,成功创建国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区。服务业增加值增长9.5%。积极推进农业供给侧结构性改革,“一区六园”⑶启动建设,新发展柑桔、蔬菜等特色产业10万亩,“自然贡品”区域品牌培育成效初显,新认证“三品一标”⑷农产品25个,马安贡醋等35户企业入驻农产品加工园区,新培育国家和省级示范合作社10个、省级示范家庭农场10个、新型经营主体1024个,粮食总产达135万吨,农业增加值增长4.2%,荣县列为全国首批农业可持续发展试验示范区。
    一年来,我们坚持建管并重,城乡面貌不断改善。交通水利建设有序推进,凤鸣通用机场竣工并取得使用许可证,自隆高速富顺连接线、内威荣高速荣县连接线和牛佛沱江二桥建成,川南城际铁路和一批国省干道改造加快推进,成宜高速公路、北环快速通道启动建设,新建改建农村公路602公里;狸狐洞等3座水库大坝主体完工。东部新城两横两纵道路、水系连通工程、地下综合管廊等基础建设进展有序,南部、西部新城和两县新区建设稳步推进,新增建成区面积4平方公里。棚户区改造新开工4.9万户,规模全省第一,14万棚户区居民陆续喜迁新居;东兴寺道路建成通车,大安寨隧道、汇柴口隧道、天池山路、汇兴路一号桥加快建设,檀木林等17条街道功能提档升级、面貌焕然一新。智慧城市建设积极推进,交通、医疗、城管等领域的数字化、信息化水平不断提高。“三创”⑸联动扎实推进,城乡环境综合治理深入开展,“六乱”⑹得到有效治理,釜溪河复合绿道城区段、东兴寺滨河文创公园即将竣工。特色镇村建设成效初显,仲权镇、赵化镇分别创建为国家、省特色小镇,80个村创建为省级“四好村” ⑺,170个村建成幸福美丽新村,百胜村创建为国家美丽乡村示范村。
    一年来,我们大力深化改革开放,发展活力明显增强。国资国企改革加快推进,四大投资运营公司组建运行,“4+N”⑻国有资本投资运营体系基本形成,川玻公司依法破产,长征公司加快重整。农业农村改革全面开展,农村承包地“三权”⑼分置、农村产权抵押融资试点有序推进,水利工程确权全面完成,深化双挂钩试点完成拆旧复垦1934亩。投融资改革不断突破,西南联合产权交易所自贡分所和自贡农商银行、富顺农商银行挂牌营业,航空产业发展基金等8支基金相继组建,127户企业在天府联合股权交易中心挂牌,与18家金融机构开展战略合作,获得授信2800亿元。新一轮市区财政体制调整完成,区级财力明显增强。“放管服”改革稳步推进,取消下放行政审批事项20项,“多证合一”⑽全面实施,企业登记注册实现全程电子化,在全省率先启动统计管理体制改革,富顺县相对集中行政许可权试点有序开展。军民融合发展势头良好,新增军品直供企业4户,晨光、中天胜等企业产品进入海空军装备领域。科技创新体系逐步完善,建成四川理工学院省级大学科技园,40户企业与高校缔结创新共同体,17项科技成果获国省奖励,10项科技成果实现产业化,高新区创建为国家知识产权示范园区,全市高新技术产业产值占比达31%。组建4个驻外招商机构,出台引资引智25条和工业招商奖励政策,在香港、北京、深圳等地举办投资推介会72次,航空与燃机、电子信息、文化旅游等精准招商成果初显,投资100亿元的创示产业园等项目成功引进,投资300亿元的中华彩灯大世界取得实质性进展,全年签约重大项目264个,到位市外项目资金910亿元,到位省外项目资金增速名列全省前茅。对外合作不断拓展,与自贸区川南临港片区、成都高新区开展区域协同,与“一带一路”沿线国家和地区签订经贸和工程项目订单10亿美元。
    一年来,我们持续用力改善民生,群众生活水平稳步提高。抓牢脱贫攻坚头等大事,强化目标导向,压实工作责任,全覆盖开展驻村帮扶,整合资金42亿元,实施六大重点扶贫工程和22个扶贫专项,60个贫困村退出,20522名贫困人口脱贫,所有贫困村、贫困人口达到退出脱贫标准,提前三年完成易地扶贫搬迁任务。以迎接中央和省环保督察为契机,重拳出击整治突出环境问题,长达70多年的张家坝渣场等一批历史遗留问题得到妥善处置;污染防治“三大战役”⑾全面打响,铁腕治霾专项行动强力推进,PM10、PM2.5年均浓度分别下降10%和6.5%;80条河流全部落实“河长”,启动“一河一策”流域综合治理,沱江、釜溪河出境断面水质稳定在Ⅳ类,城乡生活污水集中处理率分别达到92%和70%、生活垃圾无害化处理率分别达到96%和92%。在财政收支矛盾突出的情况下,继续加大民生投入,一般公共预算民生支出占比达65%,九项民生工程和10件承诺民生实事全部完成,城镇新增就业4.4万人,城乡居民人均可支配收入均增长9.0%;全民参保登记提前完成,5万多征地农民社保历史遗留问题妥善解决,居民基本医疗保险实现市级统筹,异地住院费用即时结算积极推进;建成保障性住房3915套,住房公积金为3.9万名职工改善住房条件提供有力支持。教育事业加快发展,在川南率先实现所有区县通过义务教育发展基本均衡县国家认定,自贡成都外国语学校实现招生,四川卫生康复职业学院新校区、自贡成都嘉祥外国语学校、衡水第一中学川南分校加快建设,多元化办学打开新局面。公立医院综合改革深入推进,重点人群家庭医生签约率达80%,医疗责任统一保险制度全面建立,省级医养结合试点启动实施,与成都中医药大学建立全面战略合作关系,卧龙湖康疗中心等项目快速推进。全面两孩政策有序实施。H7N9疫情得到有效防控。文化体育事业蓬勃发展,《盐神》入选中国民族歌剧传承发展工程重点剧目,第十三届市运会、国际盐业博览会、恐龙国际马拉松赛、中国飞行器设计挑战赛暨航模公开赛成功举办,自贡世界地质公园完成扩园,盐业历史博物馆升级国家一级博物馆。加强和创新社会治理,深入开展“七五”普法,扎实做好信访和应急处突工作,妥善处置了浙江商城烂尾楼等信访积案;强化社会治安综合治理,依法打击违法犯罪活动,刑事案件发案率下降28.7%;扎实开展安全生产大检查和食品药品专项整治,生产安全事故起数和死亡人数分别下降32.3%、41.8%。行政区划微调工作有序推进。国防动员和“双拥”工作扎实开展。外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作取得新成绩。
    一年来,我们坚持不懈转变作风,政府自身建设进一步加强。依法行政全面推进,提请审议《自贡市井盐历史文化遗迹保护条例(草案)》,编制完成行政权力、责任两张清单,行政权力全部网上公开运行。认真执行市人大及其常委会的决定决议,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,主动接受民主党派监督、社会和舆论监督,人大议案办理取得阶段性成效,代表建议、政协提案全部办结。建立行政决策咨询制度,完善重大行政决策风险评估机制,政府科学决策水平进一步提升,涉诉行政案件同比下降38.9%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和正风肃纪专项整治行动,认真贯彻执行中央和省、市转变作风各项规定,依托“阳光政务”和“盐都问政”,面对面接受群众监督,严肃查处了挪用扶贫资金等一批群众身边的“微腐败”问题。出台新型政商关系十项行为规范,加强行政监察和审计监督,廉洁政府建设不断加强。
    各位代表,过去一年,我们在经济形势错综复杂、改革发展任务异常艰巨、环境资源约束不断加大的情况下,取得上述成绩,实属来之不易。这些成绩的取得,是市委坚强领导科学统揽的结果,是市人大、市政协加强监督大力支持的结果,是全市广大干部群众挥洒汗水奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向各条战线辛勤工作的广大建设者、驻市解放军和武警、消防官兵、政法干警,向关心支持自贡发展的老领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展和政府工作中还存在一些突出的矛盾和问题。一是作为最重要支柱的工业发展后劲不足,投资下滑,重大项目偏少,企业运行仍比较困难,经济持续稳定增长压力较大。二是新兴产业接续效应不明显,优势企业梯次支撑格局还没有形成,现代服务业发展相对滞后,农业规模化、品牌化水平仍然较低,推进转型升级的任务依然艰巨。三是城乡开发建设品质有待提升,文化底蕴和中国灯城的品位彰显还不够,乡村发展活力还不足,道路、教育等领域的短板还比较突出。四是环境改善面临巨大压力,环保基础设施欠账多,水环境质量和秋冬季节雾霾问题依然突出。五是少数干部安于现状、不愿担当、懒政庸政怠政等现象还不同程度存在,办事效率与群众的期望还有差距。对此,我们要高度重视,拿出更加有力的措施,切实加以解决。
    二、2018年工作总体考虑
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是我市加快推动振兴发展、决胜全面小康的关键一年。世界经济有望继续复苏,但美国加息、缩表、减税可能带来的不利影响不容忽视。我国发展仍处于重要战略机遇期,党的十九大为党和国家各项事业发展作出了一系列重大战略部署,进一步指明了前进的方向,国内经济稳定向好的因素增多。我市产业转型升级多点突破,对外开放新局面逐步打开,建设全国老工业城市产业转型升级示范区、西部大开发、全面创新改革等政策和改革红利持续释放,这些都有利于我们做好今年工作。我们要保持专注发展定力,砥砺奋进再前行,撸起袖子加油干,坚定不移推动经济社会发展乘势而上,坚定不移开创“三个加快”新局面,坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。
    政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神,围绕市第十二次党代会和市委十二届五次全会的部署,坚持新发展理念,深入实施省委“三大发展战略”,突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调,紧扣“三个加快”发展定位和“六大行动”⑿总体安排,以高质量发展为取向,以供给侧结构性改革为主线,着力稳定经济增长,着力产业转型升级,着力城乡协调发展,着力创新开放引领,着力加强环境保护,着力保障改善民生,着力防范化解风险,加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡。
    主要预期目标是:地区生产总值增长8.3%左右,规模以上工业增加值增长9.5%,全社会固定资产投资增长16%(同口径),社会消费品零售总额增长13%,地方一般公共预算收入增长12%(同口径),城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.3%,城镇登记失业率控制在4.4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在省下目标以内,环境保护和节能减排完成省下目标。
    上述目标的安排,从产业和需求支撑方面作了测算分析,同时与全面建成小康社会要求作了衔接,具有可行性。但这些目标绝不是轻轻松松就能完成的,需要我们付出艰苦的努力,并在工作中把握好以下几点:一要坚持融入成渝促转型。自贡正处在转型突破、爬坡迈坎的紧要关口,我们要坚定实施产业转型行动,把转型发展放到成渝城市群的大背景下来谋划,抓住成渝两核加速崛起和我市外围交通条件加速改善带来的机遇,主动对接,全方位多层次融入,努力为两个特大城市提供更多优质农产品,主动为两个城市的汽车、电子等产业做配套,吸引更多的人群来自贡旅游消费,借势借力实现自身发展。二要坚持加力加劲抓招商。自贡昨天因开放而业兴,今天必须靠开放而繁荣。我们要进一步凝聚大抓招商的共识和合力,以更广的视野、更多的精力、更大的投入、更优的力量,把招商引资作为第一要事抓好,让高端项目、优秀企业、领军人才在自贡加速汇聚,不断为振兴发展增添新的活力。三要坚持改革创新激活力。改革创新是自贡老工业城市实现振兴的根本出路和原生动力。我们必须把发展的支点放在改革创新上,深化实施创新引领行动,坚持向改革要动力,向创新要竞争力,勇于破除体制机制障碍,让土地、人才、科技、资金等要素顺畅流动,让创新的种子在各个领域、各条战线生根发芽、开花结果。四要坚持倾情民生补短板。让人民生活更美好是政府一切工作的根本出发点。我们必须坚持民生需求导向,从增加优质教育供给、方便就医看病、抓好“厕所革命”、改善环境质量、缓解交通拥堵等具体的事情抓起,有条件解决的问题坚决不拖不等,一时难以解决的,也要拿出时间表、路线图,想方设法逐步解决,以实际成效增强全市人民的获得感、幸福感和安全感。五要坚持透明高效优环境。优良的营商环境,是一个地区最重要的软实力。作为内陆地区的自贡,必须做到硬件不足软件补、区位不足服务补,认真兑现向投资者的承诺,切实简化项目审批环节,真心实意帮助解决实际问题,努力让每一位来自贡的投资者都有到家的感觉,让他们把更多的精力用于经营,把更多的资金投在自贡,把更多的朋友引到自贡。
    三、2018年主要工作任务
    第一,抓牢项目和实体经济,力促经济较快增长
    强力推进重大项目。始终把项目作为推动发展的重要抓手,继续深入实施“项目年”,抓好230个市级重大项目建设,确保完成投资560亿元以上。突出抓好市领导牵头的特别重大项目,确保完成投资240亿元。健全重大项目管理办法,完善分级调度、协调服务、绩效考核机制,增强项目推进实效。加强要素协调保障,健全快速审批机制,多渠道解决项目融资、用地问题。用好用活全国老工业城市产业转型升级示范区等政策,力争更多项目得到国家和省上支持。
    力促投资结构优化。积极对接国家和省政策导向,争取启动实施一批交通、水利、信息、能源、环保重大项目,保持政府投资稳定增长。发挥产业引导基金作用,加快推进航空与燃机、节能环保装备、新材料等领域重大项目,扩大新兴先导型服务业投资,提升产业投资比重,坚决扭转工业投资负增长局面,全年完成工业投资140亿元以上。促进房地产投资稳定增长。落实好促进民间投资的政策措施,在城乡基础设施、棚户区改造、园区开发和社会事业等领域,向民间资本敞开大门,不断释放民间投资活力。
    振兴发展实体经济。实体经济是自贡发展的根基。要继续推进供给侧结构性改革,出台降低企业成本政策,进一步规范和减少涉企收费,扩大天然气转供改直供和直购电实施范围,实施工业用电增量补贴,推动实施园区电力体制改革,研究降低企业物流成本和社保缴费率措施,让企业切实感受到减负带来的效益;健全银政企担融资机制,加快运机公司等4户企业A股上市步伐,推进122户企业在新三板和天府股权交易中心挂牌。实施企业梯次培育计划,支持企业提质量创品牌,对现有企业新上项目给予招商引资同等优惠政策,落实工业运行月调度和领导联系重点企业制度,帮助解决突出问题,新增30亿元以上企业1户、10亿元以上企业2户、亿元以上企业5户、规模以上企业50户。激发和保护企业家精神,弘扬劳模精神、工匠精神,表彰奖励优秀企业家,鼓励干事创业、创新创造。
    积极扩大消费需求。顺应居民消费升级趋势,加强多元化、多层次载体搭建,促进健康、旅游、信息、教育、文化等服务消费,鼓励品质消费、绿色消费,培育消费新热点。做响做亮盐帮菜特色餐饮,举办盐帮菜论坛,打造“美食之府”品牌。积极参加惠民购物全川行、川货全国行,组织开展汽车、家电展销和各类节庆促销,挖掘消费潜力。合理引导住房消费,优化商品房供给结构,落实棚改居民购房政策,促进房地产市场平稳健康发展。推进放心舒心消费城市建设,开展食品安全示范县创建,新改建灯杆坝等13个农贸市场。
    第二,加快推进转型升级,做强产业核心支撑
    加快工业转型升级。工业兴则自贡兴。我们要大力推进全国老工业城市产业转型升级示范区建设,继续实施“633”产业转型升级行动,实施高新技术产业和新兴产业双倍增计划,推动形成转型多点发力格局。继续高起点、突破性推进航空与燃机产业,加快全产业链布局,抓好航空发动机零部件生产线、大华通用飞机生产基地、D6飞机研发、无人机研发制造运营等项目,增强产业集群效应,航空与燃机产业产值增长30%以上。推动新材料产业向材料制品、材料装备制造转型升级,加快晨光有机氟新材料产业化、硬合深加工智能化生产线扩能改造等项目建设,促进大西洋焊接产业园全面投产、石墨烯产业园一期建成投产,实现产值增长15%以上。推进军民深度融合发展,支持航空与燃机、新材料企业拓展军品市场,新培育民参军企业5户以上。强力推进电子信息产业集群发展,依托龙头带动配套,建成投产西南智能终端制造产业园,推动创示电子信息产业园、粤创微电子产业园、中誉瑞禾电声产业园等项目建设,引进更多的电子信息企业,加快形成集群发展效应。鼓励东锅、华西能源、川润股份等节能环保装备制造骨干企业开拓国际国内市场,着力发展太阳能光热发电、生物质发电,规划建设泵阀产业园,产值总规模达到400亿元以上。规划建设灯(光)产业园,设立灯(光)产业发展基金,引进新光源和灯具灯饰研发制造企业,着力在产业培育上取得突破。推进页岩气开发,新建4口开发平台,年产页岩气达到1亿立方米,扩大就地利用规模。支持机械制造、盐及盐化工、食品加工、纺织等传统产业改造升级。完善工业园区“管委会+公司”开发模式,支持自贡国家高新区加速发展,力争航空产业园建成省级经开区、沿滩工业园建成省级高新区,推动荣县、富顺工业园创建省级园区,规划建设大安牛佛重装产业园,全市工业园区新增承载能力5平方公里。
    大力发展现代服务业。服务业聚商气、活人气,我们要着力提升服务业的层次和水平,把产业做兴,把城市做活。积极发展生产性服务业,加快专业市场与电子商务、现代物流、文化旅游融合发展,抓好航空物流中心、自贡南铁路物流基地、大山铺铁路物流园、川南电商快递物流园等项目建设,积极引进航空物流龙头企业,着力构建现代物流重要节点城市;发展楼宇经济,培育创意设计、科技服务、产业互联网等新业态。大力发展家政服务、体育健身、文化娱乐等生活性服务业,设立家政服务业发展基金,打造家政服务品牌;培育会展经济、康疗养生等新产业。推进互联网+服务业,实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程,加快建设省级电商示范基地,促进天府商品交易所自贡盐交易中心挂牌运行,培育年交易额1000万元以上电商平台2个。新增规模以上服务业企业和限额以上商贸企业40户以上,服务业增加值增长9.3%。
    全面提升文化旅游业。文化旅游业是我市产业转型升级的重要发力点。要紧紧围绕加快建设独具特色的国际文化旅游目的地,大力推进盐龙灯特色文化资源与产业资本融合,以国际一流水准打造自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界精品景区,高水平举办第24届国际恐龙灯会、首届中华彩灯博览会、第二届国际盐业博览会,高品质实施城区灯饰亮化工程,全面提升“中国灯城”魅力。推进全域旅游开发,抓好盐都之心景区建设,开业运营“老盐场1957”,引导乡村旅游特色化、差异化发展,力争建成燊海井等4个国家4A级景区。提升旅游基础设施水平,加快飞龙峡旅游快速通道、智慧旅游平台系统建设,实施“厕所革命”三年行动计划,全年新建改建公厕179座。强化旅游营销,与成渝、川南各市合作推出精品线路,引导景区景点与旅行社增进互利合作,加强特色旅游商品开发,吸引更多游客到自贡旅游,旅游综合收入增长11%以上。
    第三,推动城市升级发展,提升城市品质和集聚力
    顶层规划设计城市。优化完善全域空间规划,科学布局资源要素,形成全域空间规划“一张蓝图”。开展自流井区、荣县多规合一试点,探索推进国民经济发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态保护规划等多规合一。启动新一轮城市总体规划修编,优化配置城市资源,推动城市能级转换、功能升级、品质提档。高质量做好东部新城、卧龙湖国际旅游度假区城市设计,提升单体建筑设计水平,着力打造建筑精品,彰显文化特色和时代风采。
    全面提升基础保障能力。实施交通三年攻坚计划,大力推进以城际轨道交通和快速路网为重点的大通道建设,加快建设川南城际铁路、成宜高速公路自贡段、自贡至泸州港公路,开工沱江航道升级改造工程,力争蓉昆高铁自贡段开工建设,推进G348荣县绕城段、S213沿滩段改造,开工G348城区段、S309舒坪至牛佛段改造,加快构建川渝滇黔重要的综合交通枢纽。优化市域交通网络,建成成自泸高速大安连接线,加快乐自高速贡井连接线建设。加快构建市域水网体系,推进东部新城水系连通、“一大三中”水库渠道配套工程,开工建设向家坝自贡灌区一期、小井沟饮用水管网工程和荣县双龙桥水库。建成琵琶220千伏输变电工程,新改建城乡电网1500公里。抓好智慧城市建设,依托大数据中心,大力整合信息资源,推进“三网”融合,实现主要公共区域免费WiFi全覆盖。
    建设现代精致都市。一座有品位的城市,是我们最好的“会客厅”。要深化实施城市升级行动,高品质推进东部新城开发,加快地下综合管廊、海绵城市建设,启动市政基础设施二期工程,开工建设高铁综合枢纽站及城区连接线、城市规划展览馆、政务服务(市民)中心、会展中心;完善南部、西部新城功能,开工建设西部水厂。提升富顺、荣县城市建设水平。推进旧城有机更新,建成汇兴路一号桥和大安寨、汇柴口隧道,加快东光路、大同路改造,启动釜溪东路建设和光凤路改造。新开工棚户区改造2万户,全面完成棚改三年攻坚任务,让更多的住房困难家庭告别棚户区、开启美好新生活。科学实施城市“双修”⒀,保护好维系着自贡人乡愁的八大历史文化街区,实施釜溪历史文化长廊和公井古城、燊海井、西秦会馆片区打造,启动王家大院改造和卧龙湖东区建设,完成7个老旧小区和8条街道提升改造,进一步塑造城市特色风貌,彰显“半城青山半城楼、彩灯辉映碧水流”的城市品韵。
    提升城市治理水平。持续深化“三创”联动,大力开展“六乱”治理,加强农贸市场、背街小巷、城乡结合部等环境综合整治,推进市政设施、园林绿化、环境卫生养护管理市场化、社会化、专业化。完成城管执法体制改革,升级数字化城管平台。实施缓堵保畅工程,建设智能交通,推进全国公交都市创建,改造4个高速公路出入口交通节点,新建通达路等4个城区公共停车场,提升城市运行效率,让市民生活更方便、更舒心、更美好。
    第四,实施乡村振兴战略,提高农业农村现代化水平
    大力发展现代农业。围绕“建基地、创品牌、搞加工”,坚持“接二连三”发展,推进农业规模化、标准化、品牌化。加快现代畜牧业重点县、现代农业重点县和示范县建设,稳定粮食生产,巩固提升和扩面建设五大特色产业基地,全力推进“一区六园”建设,新发展花椒、茶叶等特色产业15万亩。推进农旅融合,重点打造环城乡村旅游产业带,大力发展休闲观光农业,促产区变景区。启动建设沿滩食品工业园。实施区域品牌、特色品牌、企业品牌创建计划,推广使用“自然贡品”区域品牌,培育“三品一标”农产品25个,支持香辣酱、冷吃兔等产品扩大市场影响力。加强农超对接,推动20个品牌农产品进入超市和批发市场。农业增加值增长3.7%。
    加快建设特色镇村。推进镇村一体发展,坚持“产、城、人、文”融合,提升12个省级试点镇承载能力,培育双石漫画小镇、仲权彩灯小镇等一批特色镇。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,深化实施乡村振兴行动,全面启动乡村人居环境三年整治计划,着力打造幸福美丽新村“升级版”,建成幸福美丽新村150个,创建省级“四好村”80个,新建农民集中居住区50个,改造农村危旧房3000户,整治土坯房3.6万户。加强山水林田路综合治理,推进农村公路升级联网工程,新建改建农村公路600公里,建设高标准农田12万亩,使美丽村庄、金色田园、蜿蜒村道绘织成现代农村的壮美图景,让乡村成为幸福生活的美好家园。
    激活农村发展要素。坚持激活人、地、钱、主体的改革方向,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,为乡村振兴注入强大活力。实施新型经营主体培育计划,鼓励农业科技人员领办创办示范基地,引导农民工返乡创业,培育新型经营主体200个、新型职业农民4000人。推进深化双挂钩试点,探索宅基地有偿使用和闲置农房退出机制,完成拆旧复垦6000亩。抓好承包地“三权”分置改革,发展适度规模经营,实施土地流转履约行为保险,新流转土地6万亩。加快农村集体产权制度改革,完成集体资产清产核资。扩大农村土地承包经营权、林权等抵押融资试点,规范发展农村合作金融。
    第五,深化全面创新改革,持续增强发展动力
    强化科技创新支撑。紧扣产业链构建创新链,完善企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系,抓好智能环保输送装备等省级工程技术中心建设,力争建成四川泵业工程技术中心,推进浙江大学自贡创新中心创建省级工业技术研究院,设立四川大学技术转移中心自贡分中心,深化与清华大学、四川理工学院等的校地合作。在电子信息、节能机电装备、新材料和生物医药等领域开展一批重大科技攻关,实施重大科技成果转化10项,新增国家高新技术企业2户,推动高新区创建省级科技成果转移转化示范区。落实“盐都人才”新政,加强创新人才培养,着力在高端制造、金融等领域引进一批领军人才和创新团队。
    深化重点领域改革。持续深化国资国企改革,推进四大投资运营公司实体化、市场化,完成长征公司重整,推动燃气公司、智慧城市科技公司等企业混合所有制改革。深化投融资改革,推动水务、公交等领域国有资产证券化,探索组建金融控股集团,设立股权投资政府引导基金,撬动更多社会资本投入;抓好国投20亿元公司债、高投10亿元中期票据发行。建立健全金融风险监测预警和联合处置机制,有效防范化解非法集资、互联网金融、企业信贷违约、地方准金融机构等领域风险;规范政府举债行为,严格债务限额管理,切实防范政府债务风险。支持富顺撤县设市。启动市本级事业单位政府购买服务改革试点。
    推进大众创业万众创新。健全“双创”政策,激励科技人才、大学生、草根能人创新创业,新培育“双创”主体300个以上。积极搭建“双创”平台,建成南岸科技新区孵化器一期,支持晨光工业园孵化器建设,鼓励区县利用闲置厂房建设众创空间。设立高端人才创新创业投资基金,推进知识产权质押融资,落实创业担保贷款、创业补贴等政策,促进创新创造活力竞相迸发。
    第六,高水平推进全面开放,不断激发经济新活力
    持续用力抓好招商第一要事。只有项目引进来,发展才有源头活水。要深化实施全面开放行动,坚持高位推动,强化一把手招商责任,建立健全重大招商项目领导联系、全程跟踪对接、督导推进和绩效考核机制,凝聚起强大招商合力。坚持引进增量与盘活存量并重,围绕新一代电子信息、航空与燃机、轨道交通、泵阀、灯(光)、新能源汽车、食品加工等产业领域,包装推出亿元以上项目200个,组建专业招商工作组,集中力量开展针对性招商,努力实现重点产业招商新突破。加强与华侨城、万达、川发展、中车、中信等企业的精准对接和深度合作,瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业招商,力促一批大项目签约落地。围绕机床、盐及盐化工等产业,引进战略投资者,采取股权投资、租赁、品牌合作等方式,盘活一批存量优质资产。全年引进10亿元以上产业项目20个,到位市外资金突破1000亿元。强化签约项目落地服务,确保履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。
    深化对外交流合作。抓好外经外贸工作,抓住“一带一路”建设机遇,引导支持节能环保装备制造、新材料等优势企业“走出去”,与沿线国家和知名企业开展经贸技术合作,参与国际产业分工和工程总包,争取更多的国际订单;深入实施“环球灯会”计划,引导彩灯企业抱团开拓外展市场,加快创建国家彩灯文化出口基地,全年进出口总值增长18%以上。加强与成渝的产业配套协作,培育引进一批电子和汽车制造配套企业。推进与成都高新区和川南临港片区自贸区协同合作,创建国家综合保税区。加快推进川南城市群基础设施互联互通、污染联防联治,共促川南经济区加速崛起。
    第七,坚决打好污染防治攻坚战,加快建设美丽自贡
    痛下决心整治突出环境问题。改善自贡的环境质量已经刻不容缓,我们要深化实施生态建设行动,以壮士断腕的决心,向环境污染“宣战”。认真整改中央、省环保督察发现问题,扎实实施19个专项治理行动。坚决打好蓝天保卫战,持续开展秸秆禁烧、建筑扬尘、散乱污企业专项治理,PM10、PM2.5年均浓度下降8%以上,空气优良天数率达到70%以上。严格落实五级“河长制”,强力推进沱江、旭水河、釜溪河、越溪河等流域综合治理,全面消除主城区黑臭水体,稳定改善水环境质量;深入实施《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》,一库一策整治不达标水源地,乡镇集中式饮用水源水质达标率达到70%以上。积极推进土壤污染防治,启动农用地和重点企业用地土壤污染详查。多渠道筹措资金,加大环保基础建设投入,推进城乡生活污水处理投资运营一体化,建成东北部新城、舒坪生活污水处理厂和4个工业园区污水处理设施,加快东部新城污水处理厂建设和城市生活污水处理厂提标改造,全面完成乡镇污水处理设施提标改造,实施生活污水截污管网新建延伸工程。完善环境监测体系,开展第二次全国污染源普查,加快建设大气、水、土壤网格化监测大数据平台。设立环保基金,建立随机抽查、不定期暗访、媒体曝光、举报奖励等制度,让环境违法行为无处遁形。加强环保督察,严格考核和问责追究,严肃查处环境违法行为。我们要坚决扛起环境保护的责任担当,以对人民健康高度负责的态度,矢志不渝地推进环境改善,让自贡的天更蓝、水更清、空气更清新。
    加强生态系统保护。加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,积极争取国家山水林田湖生态修复试点。持续推进大规模绿化自贡行动,实施沿江沿河绿色长廊建设,推进道路和村庄绿化,抓好天然林保护、新一轮退耕还林工程,新增造林4.95万亩;扎实推进园林绿化,建设釜溪河复合绿道郊野段、双凤片区滨河景观公园等绿化工程,新增城市绿地750亩,让更多的森林绿地装点盐都大地。
    推动形成绿色生产生活方式。严格项目环境准入,大力发展低能耗、低碳产业,规划建设循环经济产业园,开工垃圾焚烧发电二期工程,加快西南静脉产业园建设,推进工业和城市废弃物综合治理和回收利用。鼓励发展种养结合、生态循环农业,推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用,建立完善秸秆收运体系,建成荣县、富顺县生物质天然气试点项目,秸秆综合利用率达84%。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,积极推进垃圾分类收集处理,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动,优先发展公共交通,努力让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为广大市民的自觉行动。
    第八,全力保障和改善民生,共创共享幸福美好生活
    坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚与建设幸福美丽新村、“四好村”创建紧密结合,把促进贫困户增收和改善贫困村基础条件作为重点,继续整合资源加大投入,深入实施22个扶贫专项计划,把贫困户稳定在产业链、就业链上,确保34个村、3.6万人省级达标退出,提前两年完成“十三五”脱贫攻坚目标。对已脱贫对象开展“回头看”“回头帮”,脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶,巩固脱贫成果,让贫困户充分感受到党委、政府的真情关怀。深入开展扶志扶智行动,树立一批自力更生增收致富的典型,激励更多贫困群众用勤劳的双手创造美好生活。
    扎牢民生保障网。民生连着民心。要以更多投入、更大力度改善民生,继续实施九项民生工程,办好16件民生实事。制定支持就业创业的政策措施,开展针对性职业技能培训,缓解就业供需矛盾,促进高校毕业生、失业人员、农民工多渠道创业就业,全年新增城镇就业3.3万人。健全企业工资支付保障机制,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。完善基本养老保险制度,全面实施全民参保计划,力争实现法定人群全覆盖;健全统一的城乡居民医疗保险和大病保险制度,完善城镇职工医保办法;推进多元化养老服务体系建设,稳步提高低保补助水平。加强住房保障,加大住房公积金支持力度,落实住房租赁补贴政策,帮助更多家庭实现安居梦想。
    协调发展社会事业。教育寄托着每个家庭的梦想,要切实增加优质教育供给,努力办人民满意的教育。加快改善薄弱学校办学条件,实施40所学校旱厕改造和9所义务段学校建设改造,着力解决中小学“择校热”“大班额”等突出问题,建成自贡成都嘉祥外国语学校、衡水第一中学川南分校,推动义务教育向优质均衡发展。实施高中教育特色化优质化发展工程,加快普及高中段教育。积极发展学前教育,新建和改扩建公办幼儿园15所。推进职业教育产教融合,实施新一轮中德职业教育合作项目,推动新建1所高职院校,规划建设科技教育新区,建成投用四川卫生康复职业学院新校区。大力支持四川理工学院发展,努力办好自贡人民的大学。推动健康自贡建设,完善医疗卫生服务体系,支持市三医院创建三甲,建成市一医院儿科暨全科医生培训基地、荣县人民医院城北院区和富顺中医院业务大楼,加快英祥妇女儿童医院建设,开工建设市老年病医院,乡镇卫生院、村卫生室规范化标准化率达90%;发展中医药健康产业,加快卧龙湖康疗中心建设;深化医药卫生体制改革,加强全民预防保健,深入实施名医名科名院工程,加快发展医疗联合体,努力让群众享受更加优质便捷的医疗服务。加强人口和计划生育服务。繁荣发展文化事业,推动市文化艺术中心建成并投入运营,打造舞台精品剧目20个以上,举办文化惠民展演1500场次,推进“高清自贡、智慧广电”建设。广泛开展全民健身活动,扎实做好省第十三届运动会备战参赛工作。积极培育和践行社会主义核心价值观,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,持续深化全国文明城市创建,提高市民文明素质和社会文明程度。加强统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。
    加强和创新社会治理。推动社会治理重心下移,健全村(社区)治理体系,增强基层组织管理服务能力,发动社会组织参与社会治理,构建形成党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局。推进依法治市,深入开展“七五”普法和法治示范创建,深化法律“七进”⒁,提高全民法治意识。建立城市信用监测评价体系,营造重信守诺的社会风尚。畅通群众诉求表达渠道,依法规范信访秩序,健全多元化矛盾纠纷解决机制,妥善化解社会矛盾。完善社会治安立体防控体系,严厉打击违法犯罪活动,加快建设警务及反恐训练基地,积极创建社会治安综合治理优秀市。推进安全生产领域改革,抓好重点领域安全隐患排查整治,有效防范重特大安全事故。强化食品药品安全监管,切实把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。加强防灾减灾救灾能力建设。做好国防动员和省“双拥”模范城创建工作。
    四、努力建设人民满意的服务型政府
    我们已经进入中国特色社会主义新时代,向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。时代呼唤我们锐意开拓,使命鞭策我们勇于担当,人民期待我们奋发有为。我们一定要以昂扬的斗志、饱满的精神、扎实的作风,兢兢业业地做好每一项工作,努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
    我们要切实加强思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,筑牢“四个意识”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力解放思想,大兴学习之风,广泛学习借鉴先进经验,积极创新思路举措,着力破解矛盾难题。坚决反对不敢担当、不想担当、避事畏难、贪图安逸等消极思想,始终保持与时俱进、开拓进取的良好状态。
    我们要大力推进依法行政。把政府工作全面纳入法治化轨道,加强政府制度建设,积极做好地方立法相关工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案,主动接受民主党派监督、社会和舆论监督。推进依法科学民主决策,落实好重大行政决策向人大报告、专家咨询、风险评估等制度。深化政府信息公开,及时回应群众关切。认真落实“双随机一公开”⒂制度,依法公正文明执法,让权力在阳光下运行。
    我们要不断提升行政效能。深化“放管服”改革,清理规范行政审批和公共服务事项,扩大 “多证合一”“证照分离”改革,积极推进互联网+政务服务,推动网上政务大厅和政务服务中心融合发展,逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。强化12345政务服务热线功能,建立第三方评估机制,制定损害投资软环境责任追究办法,积极构建“亲清”的新型政商关系,全力打造最佳投资软环境。健全工作责任体系,加强目标考核和督查问责,切实提高工作实效。完善容错纠错机制,旗帜鲜明鼓励干事创业,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。
    我们要坚持不懈正风肃纪。始终牢记为民宗旨,广泛开展扶贫济困、结对帮扶活动,真心实意为群众排忧解难,坚决查处损害群众利益的不正之风,不断增进与人民群众的血肉联系。坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,认真查找和解决形式主义、官僚主义等突出问题,严格执行中央“八项规定”实施细则和省、市委转变作风各项规定,深入开展走基层活动,进一步改进调查研究,严格清理、切实减少各类会议活动和文件简报,把更多的时间和精力用在推动发展、抓好工作落实上。
    我们要不断加强廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,加强公务人员廉洁教育,筑牢法纪防线,使遵规守矩成为自觉行为。健全廉政风险防控体系,加强公共资源交易、政府工程项目、财政资金分配等重点领域和关键环节的制度设计,强化财政资金支出绩效评价,发挥好审计监督作用,让制度笼子更加细密管用。严厉查处各类违法违纪案件,不断增强政府公信力,努力让人民群众从政府工作和服务中感受到新风正气。
    各位代表,幸福都是奋斗出来的,发展都是实干出来的。阔海行舟,奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市广大干部群众,满怀豪情,开拓创新,砥砺奋进,加快推动振兴发展、决胜全面小康,为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而不懈奋斗!
 
 

 
相关用语注释
 
1.“提升贷”:指我市制定的一项金融扶持政策,由市和区县共同出资设立保证及风险补偿金,专户存入承办银行,承办银行按1:8放大贷款金额,支持中小微企业流动资金贷款。
2.“633”:指节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业,新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业,盐及盐化工、食品加工、纺织服装三大传统产业。
3.“一区六园”:指100平方公里的自贡市现代农业园区和6个区县各一个10万亩的现代农业园区。
4.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志
5.“三创”:指创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。
6.“六乱”:指垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。
7.“四好村”:指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
8.“4+N”:4是指新组建的国投、高投、城投和水投四大国有资本投资运营集团公司;N:指若干由四大国有资本投资运营集团公司控股的国有企业或参股的企业。
9.“三权”分置:指将农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行的农村产权改革制度。
10.“多证合一”:指将企业(包括个体工商户、农民专业合作社)的一般经营项目涉企证照多个事项,整合到营业执照上,以“减证”推动“减政”。
11.“三大战役”:指蓝天、碧水和净土三大环境保护战役。
12.“六大行动”:指产业转型、城市升级、乡村振兴、创新引领、全面开放、生态建设六大行动。
13.“双修”:指生态修复、城市修补,生态修复是指修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善城市生态环境质量;城市修补是指拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。
14.法律“七进”:指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
15.“双随机一公开”:“双随机”指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;“一公开”指将抽查结果通过企业信用信息公示系统及时向社会公示。
 
 
 
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