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《自贡市工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施意见(试行)》政策解读
来源:自贡市住房和城乡建设局类别:政策解读发布时间:2022-05-13 11:30:00阅读:
       一、背景依据
       按照省、市深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求,2021年,我市实施深化工程建设项目审批制度改革,实现审批时限“6532”改革,通过“9+4”改革措施,我市办理建筑许可指标测评走到了全省中上游水平,排名全省第七位。同时,从工程建设审批来看,仍然面临着项目“落地难、开工慢”难题。为进一步深入我市工改工作,紧扣市委、市政府建设新时代深化改革扩大开放示范城市、再造产业自贡中心任务,加快推进项目落地,在学习借鉴济南市、临沂市、广元市等地先进经验的基础上,结合我市实际,起草了《自贡市工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》的出台是在我市工程建设项目审批制度改革取得较好成绩基础上的再深入、再强化、再提升,是助力招商引资项目早开工、早达产、早见效的关键环节,更是推动我市经济高质量发展的重要保障。
       二、工作目标
       以加速项目落地投产为出发点,深化工程建设项目审批制度改革,有效整合审批资源,优化再造审批流程,系统集成提前介入、全程代办、容缺受理、告知承诺、限时办结等改革措施,压缩项目从签约到开工时间,确保工业项目在取得不动产权证后3个工作日内完成施工许可证核发,实现“拿地即开工”。
       三、主要内容
《实施意见》共分六部分。
       第一部分为“工作目标”,共1条。主要明确改革目标。
       第二部分为“实施范围”,共1条。主要界定了适合“拿地即开工”审批流程的项目类型。
       第三部分为“实施原则”,共3条。主要明确自愿申请、模拟审批、属地为主的基本原则。
       第四部分为“基本流程”,共3条。主要明确前期咨询服务、开展模拟审批、拿地开工建设等具体步骤。
       第五部分为“配套措施”,共5条。主要明确实现“拿地即开工”需完善的配套措施,即:全面推进区域评估、实行告知承诺制、深化工程建设领域审批改革、强化帮代办服务、推进企业诚信体系建设等。
       第六部分为“组织保障”,共4条。主要就加强组织领导、强化督查考评、广泛宣传引导、建立容错免责机制等方面做了安排部署。
       四、改革特点
       (一)在行政审批上
       1.系统集成。有效整合审批资源,优化再造审批流程,系统集成提前介入、区域评估、全程代办、容缺受理、告知承诺、限时办结等改革措施,压缩项目从签约到开工时间,确保工业项目在取得不动产权证后3个工作日内完成施工许可证核发。
       2.帮办代办。建立健全“拿地即开工”项目前期辅导机制,根据意向单位提供的拟建项目报告书制定“一项目、一清单”,提供项目开工前需要办理的事项清单、材料清单,相关审批部门对项目进行全程跟踪指导服务,量身定制报建流程,并联模拟审批,最大限度为项目建设保驾护航。
       3.模拟审批。充分利用土地挂牌或拍卖出让公告和成交时间的空档期,将建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工图审查、施工许可等审批环节,全部前置到签订土地出让合同前进行模拟审批,确保正式签订土地出让合同后即可取得开工前全套审批手续,将企业的“等地期”转化为“加速期”,实现“拿地即开工”。
       (二)在惠企利企上
       1.压缩审批用时。在我市现行的社会投资工程建设项目审批流程中,企业签订土地出让合同后拿到施工许可前全部手续的审批用时为50个工作日。而随着“拿地即开工”审批改革的实施,企业在签订土地出让合同后3天内即可拿到立项、规划、施工许可等全部审批手续。
       2.节约跨度用时。此次改革中,以流程体系重置的方式,将企业拿地后的才能开展的“设计方案编制、评估评价报告编制、施工图编制与审查”等耗时较长的非行政部门办理事项和行政部门模拟审批环节,全部前置到签订土地出让合同前,充分利用了土地出让和交易公告期的空档期。预计可为项目开工节约跨度用时4个月以上。
       3.减少企业跑办。此次改革后,项目申请由所在地园区管委会全程帮代办,免去了项目单位前期各项审批手续的跑办,大幅降低了项目单位报建成本。
       五、操作方法
       (一)具备净地出让条件。由各区(县)、工业开发区管委会负责,对拟出让的土地完成征收、拆除平整,并完成区域评估,达到动工所具备的基本条件。同时,对拟用地的位置、性质、规模以及相关经济指标予以确定。
       (二)给定规划条件和建设要求。由项目所在园区管委会组织发改、生态环境、自然资源和规划、住房城乡建设、应急管理、水务、人防、行政审批服务、市政公用等部门召开前期咨询会议,相关部门一次性告知企业办事清单。自然资源和规划部门在统筹把握相关控制性指标及建设要求基础上,确定规划条件。
       (三)完成工程设计方案预审查工作。建设项目申请主体开展工程设计方案前期工作,取得方案联合预审查意见。该意见应在发布土地出让公告前取得。
       (四)发布土地出让公告。在取得工程设计方案联合预审查意见后,由公共资源交易中心发布附带规划条件和建设要求的土地出让公告。
       (五)完成施工图审查。挂牌出让的最迟在土地出让公告发布20日内、拍卖出让的最迟在土地出让公告发布10日内,完成施工图设计,并凭方案联合预审查意见取得图审机构施工图审查合格书。
       (六)审批部门完成模拟审批。各审批部门视同建设单位已取得土地使用权,按照我市社会投资项目工程建设项目审批流程进行模拟审批。在签订土地出让合同前完成全部模拟审批程序。
       (七)实现“拿地即开工”。项目建设单位正式签订国有建设用地使用权出让合同并依法缴纳城市建设配套费后,即可到当地工程建设项目审批综合受理窗口一次性领取投资项目备案意见、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等开工前全套审批手续,实现“拿地即开工”。
       六、注意事项
       (一)项目意向单位应该认真了解“拿地即开工”适用范围,此次“拿地即开工”改革仅适用于社会投资一般(非高风险)工业类项目。
       (二)“拿地即开工”审批模式应当遵循项目意向单位自愿申请和责任自负原则。模拟审批过程中产生的勘察、设计、相关报告或图纸编制和评价评估审查等中介服务费用以及不能转入正式审批的风险等完全由申请单位承担。
       (三)项目前期申报由项目所在园区管委会会同建设单位向当地工程建设项目审批综合受理窗口提出申请并作出相关承诺,审批过程有各区县行政审批部门牵头组织。
 

       解读机构:自贡市住房和城乡建设局行政审批服务科
       电       话:0813-8213515
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